Совет Безопасности ООН: состав, полномочия и порядок принятия решений

 

Негосударственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«ЗАПАДНО-УРАЛЬСКИЙ  ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»

(НОУ ВПО ЗУИЭП)

г. Пермь

 

 

 

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Специальность юриспруденция

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

Предмет: Международное право

 

Тема: Совет Безопасности ООН: состав, полномочия и порядок принятия решений

 

 

 

 

 

                                                                    Выполнила: студентка 

                                                                               группы ЮВБ (пд)-2011-№ 

                                                                                                            Токарева И.В.

                                                           Проверил: к.ю.н. 

___________                                                                                                                             (личная подпись)        (расшифровка   подписи)

 

 

 

 

                                                      

 

 

                                             Пермь,2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

    ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

1. Совет Безопасности ООН:………………………………………………….....6
1. Состав Совета Безопасности………………………………………………6
2. Функции и полномочия Совета Безопасности ООН…………………….7
3. Порядок работы Совета Безопасности  ООН…………………………...15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….22

  СПИСОК ЛИТЕРА  ТУРЫ…………………………………………………..24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования связана  с возможной перспективой трансформации  полномочий и роли Совета Безопасности ООН.

В 1945 году союзными державами было принято важнейшее решение об учреждении универсальной международной  организации - Организации Объединенных Наций, задачей которой явилось  избавление грядущих поколений от бедствий войны. Для реализации данной задачи был создан постоянно действующий  орган - Совет Безопасности ООН, на который  была возложена основная ответственность  за поддержание международного мира и безопасности.

Однако за весь период деятельности ООН Совет Безопасности зачастую оказывался парализованным и не мог  сколько-нибудь существенно повлиять на мировую обстановку. Это было вызвано «холодной войной» и  межблоковой конфронтацией между  СССР и США, практикой односторонних  действий государств или группы государств по кругу вопросов, отнесенных Уставом  ООН к исключительной компетенции  Совета Безопасности.

Прекращение «холодной войны» и  устранение межблоковой конфронтации, в целом, не устранило указанных  проблем, но поставило ряд новых. Сегодня больше, чем когда-либо ранее, угрозы для международного мира и  безопасности взаимосвязаны и каждая из них представляет опасность для  всех государств. Взаимная уязвимость различных государств никогда не была столь очевидной. Способность  террористических групп осуществлять оборот ядерных материалов и технологий повышается вследствие неэффективного контроля за государственными границами  и вследствие усиления транснациональной  организованной преступности.

Односторонние действия ряда государств во главе с США по вмешательству  во внутренние дела суверенных государств, их вторжение или угроза вторжения  в дела других государств, нарушающие все основополагающие принципы международного права, серьезно дестабилизируют международную  обстановку и ставят под угрозу международный  мир и безопасность.

Нерешенные территориальные споры  вызывают все большую озабоченность  мирового сообщества. События в Кашмире, столкновения Израиля и Палестинской автономии, Израиля и Ливана, а  также события в странах Арабской Африки (Египет, Тунис и особенно Ливия) требуют скорейшего оперативного вмешательства Совета Безопасности ООН. Все это, несомненно, обусловливает  необходимость скорейшего осуществления  адекватных мер, направленных на усиление роли Совета Безопасности с целью  ликвидации подобных прецедентов международной  жизни.

Основатели ООН смоделировали  ее не только для выживания в условиях жесткого противостояния на международной  арене, а в гораздо большей  степени с перспективой установления мира, основанного на принципах сотрудничества и партнерства. Поэтому совершенно очевидно, что ООН не только не исчерпала  свой богатейший потенциал, а лишь прошла проверку на прочность в экстремальных  условиях и подтвердила свою жизнеспособность.

В наши дни Организация является уникальным инструментом по поддержанию  международного мира и безопасности, действенным средством обеспечения  свободы и прав личности, содействия социально-экономическому развитию.

Наряду с этим, следует отметить, что за прошедшие годы ООН превратилась поистине в универсальную международную  организацию, увеличив свои ряды с 42 членов в 1945 г. до 192 в настоящее время.

Полномочия Совета Безопасности как  главного органа ООН, ответственного за поддержание международного мира и  безопасности, за последние годы конкретизируются и расширяются. Развитие полномочий Совета Безопасности не только возможно, но и необходимо в силу изменения  международной обстановки. Границы  потенциального расширения полномочий Совета создаются целями и принципами ООН, а также нормами jus cogens. Свобода  действий Совета ограничена также принципом  пропорциональности, по которому предпринимаемые  им действия должны быть необходимыми и соответствовать достижению его  провозглашенных целей (устранению угрозы миру) и не должны в значительной мере нарушать другие интересы мирового сообщества.

Предмет исследования - правовая природа Совета Безопасности как органа ООН; функции и полномочия Совета Безопасности ООН.

Целью исследования является анализ функционирования полномочий Совета Безопасности.

В связи с этим исследование было направлено на решение следующих задач:

1. Характеристика полномочий и функций Совета Безопасности ООН
2. Обзор полномочий Совета Безопасности, непосредственно не предусмотренных Уставом ООН

 

 

 

 

 

 

1. Совет Безопасности ООН.

 

1. Состав Совета Безопасности.

Совет Безопасности состоит  из 15 членов Организации¹.  Из них 5 являются постоянными, а именно Россия, Китай, Франция, Великобритания и Северная Ирландия, США.  Генеральная Ассамблея избирает 10 других членов ООН в качестве непостоянных членов. Последние избираются на двухгодичный срок, и при их избрании должное внимание уделяется степени участия кандидатов в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению.  Места непостоянных членов Совета распределяются следующим образом: от Азии и Африки - 5 членов, от Восточной Европы - 1, от Латинской Америки и Карибского моря - 2, от Западной Европы, Канады, Новой Зеландии и Австралии - 2.  
В последние годы на сессиях Генеральной Ассамблеи весьма активно обсуждается вопрос об увеличении числа членов Совета Безопасности до 20 и более, в том числе постоянных - до 7.  Для обеспечения быстрых и эффективных действий члены ООН возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени. 

Совет Безопасности представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблеи  ежегодные доклады и по мере необходимости  специальные доклады.  
Совет Безопасности сможет в соответствии со своими обязанностями по Уставу ООН² поддерживать и укреплять международный мир и безопасность лишь в том случае, если решения Совета будут пользоваться полной поддержкой международного сообщества и если стороны, участвующие в конфликтах, будут выполнять эти решения в полном объеме.  

2. Функции и полномочия Совета Безопасности.

Функции и полномочия Совета Безопасности сводятся к следующему:  
а) поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с целями и принципами ООН; 

б) расследовать любые споры  или ситуации, которые могут вызвать международные трения; 

в) делать рекомендации относительно методов урегулирования таких споров или условий их разрешения; 

г) вырабатывать планы для  создания системы регулирования  вооружений, определять наличие угрозы миру или акта агрессии и делать рекомендации о мерах, которые подлежит принять; 

е) призывать государства - члены ООН к применению экономических  санкций и других мер, не связанных  с использованием вооруженных сил, для предупреждения или прекращения агрессии; 

ж) предпринимать военные  действия против агрессора; 
з) делать рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного суда;  
и) осуществлять в стратегических районах функции ООН по опеке; 
к) делать рекомендации Генеральной Ассамблее относительно назначения Генерального секретаря и вместе с Генеральной Ассамблеей выбирать судей Международного суда; 

л) представлять ежегодные  и специальные доклады Генеральной Ассамблее.  
Роль ООН, и в частности Совета Безопасности, в поддержании мира и обеспечении международной безопасности сводится к осуществлению следующих четырех мероприятий. 

Превентивная дипломатия - это действия, направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения³. 

Превентивная дипломатия может потребовать таких мер, как укрепление доверия, раннее предупреждение, установление фактов и другие меры, при осуществлении которых следует надлежащим образом сочетать консультации с государствами-членами, тактичность, конфиденциальность, объективность и транспарентность⁴.

Миротворчество - это действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению, главным образом с помощью таких мирных средств, которые предусмотрены в главе VI Устава ООН. 
Поддержание мира - это обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, которое связано с развертыванием военного или полицейского персонала ООН, а нередко и гражданского персонала. 
Миростроительство в конфликтный период - это действия, направленные на предотвращение вспышки насилия между странами и народами после ликвидации конфликта или конфликтной ситуации. По мнению ООН, эти четыре вида деятельности в совокупности, осуществляемые при поддержке всех членов, способны стать целостным вкладом ООН в обеспечение мира в духе ее Устава.  Когда Совету Безопасности сообщают о возникновении угрозы миру, он просит стороны достичь согласия мирными средствами. Совет может выступить в роли посредника или сформулировать принципы урегулирования спора. Он может просить Генерального секретаря провести расследование и представить доклад о сложившейся ситуации. 
В случае начала боевых действий Совет Безопасности принимает меры к обеспечению прекращения огня. Он может с согласия заинтересованных сторон направить в конфликтные районы миссии по поддержанию мира для ослабления напряженности и разведения противоборствующих сил.

Совет Безопасности вправе разместить миротворческие силы для  предотвращения возобновления конфликта. Он обладает полномочиями принуждать к выполнению своих решений путем  введения экономических санкций  и принятия решения о применении коллективных военных мер.  
Правовой статус миротворческих сил ООН определяется соглашением между ООН и принимающим государством. В соответствии с этими соглашениями после принятия Советом Безопасности решения об учреждении операции по поддержанию мира соответствующие государства-члены обязаны содействовать осуществлению мандата этой операции.  
Генеральная Ассамблея по рекомендации Совета Безопасности может приостановить осуществление прав и привилегий, принадлежащих государству как члену Организации, если против него Советом Безопасности были предприняты действия превентивного или принудительного характера⁵. Государство - член ООН, систематически нарушающее принципы, закрепленные в Уставе, может быть исключено из Организации Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Совет Безопасности действует от имени всех членов Организации.

Устава члены Организации  соглашаются "подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять  их"⁶.

Члены Организации  обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением и соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода⁷. Такое соглашение или соглашения определяют численность и род войск, степень их готовности и их общее расположение и характер предоставляемых средств обслуживания и помощи.  
Устав ООН наделяет Совет Безопасности правом на применение временных и принудительных мер. Временные меры направлены на предотвращение ухудшения ситуации и не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон. Такие меры могут включать требование к сторонам прекратить вооруженные действия, отвести войска на определенные рубежи, а также прибегнуть к той или иной процедуре мирного урегулирования, включая вступление в непосредственные переговоры, обращение к арбитражу, использование региональных организаций и органов. Временные меры не носят принудительного характера. Они не являются юридически обязательными для сторон, но Совет Безопасности "должным образом учитывает невыполнение этих временных мер"⁸.  Принудительные меры подразделяются на меры, не связанные с использованием вооруженных сил, и на действия с применением вооруженных сил⁹.