Цели, задачи и принципы Шанхайской Организации Сотрудничества. Механизмы и организационная структура Шанхайской Организации Сотрудничес

Содержание  подписанных соглашений позволяет  говорить о том, что на данном этапе  речь шла не о создании военно-политического  блока, а только о гарантиях ненападения  друг на друга.

Подписание  этих двух соглашений явилось результатом  последовательного развития отношений  добрососедства, взаимного доверия  и взаимовыгодного сотрудничества между странами пятерки. Эти соглашения уже сыграли, и будут продолжать играть положительную роль во взаимоотношениях между странами «пятерки» как  в сфере региональной безопасности, так и международных отношений  вообще.

Третий  этап – после апреля 1997 года по 2000 год. Это этап многосторонних переговоров  пяти равноправных стран и одновременно пяти участников: Китая, России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. После успешного  завершения переговоров по укреплению мер доверия в военной области и по взаимному сокращению вооруженных сил, первоначальная формула переговоров – двусторонние переговоры, на которых в качестве одной стороны выступает Китайская Народная Республика, а в качестве второй – совместно Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан, изменилась на формулу «многосторонние переговоры пяти стран – пяти равноправных участников». Расширилось содержание переговоров, и теперь на них не только затрагивалась военная проблематика, связанная с приграничными зонами пяти стран, но и начался широкий обмен мнениями по проблемам политики, дипломатии, военным вопросам, вопросам безопасности и экономики. В ходе переговоров согласовывались позиции сторон, стороны выразили поддержку друг другу и между ними начало разворачиваться реальное сотрудничество.

С 3 по 4 июля 1998 года в Алма-Ате прошла третья встреча лидеров стран форума «Шанхайской пятерки» и было подписано  «Алма-атинское заявление». В соответствии с ним Стороны взяли обязательство  принимать все необходимые меры по обеспечению неукоснительного выполнения Соглашения о взаимном сокращении вооруженных  сил в районе границы от 24 апреля 1997 г.; договорились активно развивать двусторонние и региональные диалог и консультации по вопросам безопасности и приветствовали подключение к этому процессу всех заинтересованных государств региона. Стороны выразили единство в том, что любые проявления национального сепаратизма, этнической нетерпимости и религиозного экстремизма неприемлемы. Они будут принимать меры по борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков ⁹.

Постепенно  происходит расширение сфер сотрудничества между государствами-участниками  «Шанхайской пятерки».

5 июля  2000 г. в Душанбе прошел Саммит стран «Шанхайской пятерки», итогом которого стало принятие «Душанбинской Декларации». В соответствии с ней, стороны приняли решение о том, что для дальнейшего углубления взаимного доверия и дружественного сотрудничества пяти государств в военной области, для консолидации совместных усилий в сохранении мира и стабильности в регионе целесообразно проводить совещания министров обороны и консультации между оборонными структурами государств-участников «Шанхайской пятерки» ¹⁰. Это явилось новым пунктом в отношениях между странами.

Процесс взаимодействия «Шанхайской пятерки» связан непосредственно с развитием  внутренней ситуации в каждой из стран, ситуацией в регионе и международной  обстановкой в целом.

Внутренняя  ситуация характеризовалась тем, что  после окончания «холодной» войны  и распада Советского Союза Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан  перешли к проведению государственного курса на независимость, а Китай  – курса, для которого в качестве приоритетной была определена идея экономического строительства. Все пять стран оказались  перед необходимостью решения сложнейших задач по возрождению своей экономики, многотрудному выходу на уровень  современной мировой науки и  техники, противостоянию вызовам глобализации экономики. В связи с этим задача национального возрождения для  каждой из пяти стран сводится к  обеспечению мирного и стабильного  внешнего окружения и многостороннего  сотрудничества с соседними государствами.

В данном регионе, в частности, в Средней  Азии, Закавказье и прилегающих районах, международные группировки национальных сепаратистов, религиозных экстремистов, международных террористов, а также  группировки, промышляющие контрабандой наркотиков и оружия, активно развернули свою преступную деятельность. В различных  государствах Средней Азии начинает развиваться экстремистское течение  ислама – ваххабизм. Именно последователи  ваххабизма проводят террористические акции, связанные с многочисленными  взрывами, похищениями людей и  убийствами. Прямой иллюстрацией этого  являлись события, происходившие в  Узбекистане и на юге Киргизии в 1999 году. В этом же году они предприняли  попытку новых террористических актов, предпринимаемых в целях  свержения в странах Средней  Азии светской власти и установления в них исламских теократических режимов. После того как российская армия нанесла ощутимый удар по чеченским сепаратистам, силы международного исламского экстремизма перешли к отчаянному сопротивлению. Беспрерывно происходили вооруженные нападения, устраивались взрывы и другие террористические акты. Цель этих действий – вернуть свои былые позиции и создать на Северном Кавказе исламистское государство. Так, Афганистан не только являлся рассадником международного терроризма, но одновременно и одним из крупнейших в мире производителем наркотиков. Именно Афганистан производит 75% от мирового объема находящегося в незаконном обороте героина. Афганский героин контрабандно вывозится сначала через границу на территорию Таджикистана, затем через Киргизию, Казахстан, Россию и далее поставляется в Западную Европу. Преступная интернациональная деятельность создает серьезную угрозу безопасности среднеазиатского региона ¹¹.

Все это  потребовало от участников «Шанхайской  пятерки» углубления сотрудничества в  сфере коллективной безопасности, а  значит, было необходимо вывести «Шанхайский  форум» на новую организационную  ступень.

2.2. Трансформация  «Шанхайской пятерки» в Шанхайскую  Организацию Сотрудничества.

5 июля 2000 года в Душанбе состоялся пятый  саммит участников «Шанхайской  пятерки». Итогом этой встречи  стала выработка единых подходов  в борьбе с экстремизмом и  терроризмом, превратившихся в  региональную угрозу для безопасности  всех без исключения государств  региона. Продолжением саммита  членов Организации в Душанбе  стал Шанхайский саммит на  высшем уровне, проходивший 14-15 июня 2001 года. В саммите принял участие  президент Узбекистана И.Каримов.  Узбекистан, тем самым, подключился  к процессу поиска совместных  мер противодействия религиозному  экстремизму и международному  терроризму.

Принимая  во внимание перспективное расширение числа участников Организации, президентом  Таджикистана Э.Рахмоновым (сейчас Э.Рахмон) была выдвинута инициатива переименования ее в «Шанхайский форум».

Шанхайский  форум «пятерки» ознаменовался  переходом Узбекистана из статуса  наблюдателя в статус постоянного  полноправного члена Организации. На саммите Главы Республики Казахстан, Кыргызской Республики, КНР, РФ, Республики Узбекистан и Республики Таджикистан  подписали Декларацию о создании Шанхайской Организации Сотрудничества. Участники заявили, что «сформировавшийся  в процессе развития «Шанхайской  пятерки» «шанхайский дух», характеризующийся  взаимовыгодой, равенством, взаимными  консультациями, уважением к многообразию культур будет приумножаться  в отношениях между государствами-участниками  «Шанхайской Организации Сотрудничества»¹².

Также стороны  подписали Шанхайскую конвенцию  о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, тем самым, распространив  сферу сотрудничества на военно-политические вопросы.

В Конвенции  даны определения понятия «терроризм», «сепаратизм» и «экстремизм». В борьбе против данных деяний стороны обязались  принимать такие меры, которые  могут оказаться необходимыми, в  том числе в соответствующих  случаях в области национального  законодательства. Также Стороны  по взаимному согласию обязались  проводить консультации, обмениваться мнениями, согласовывать позиции  по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, в том числе  в международных организациях и  на международных форумах. Центральные  компетентные органы Сторон в соответствии с Конвенцией взяли обязательство  осуществлять сотрудничество и оказывать  друг другу содействие.

Соглашение  во многом носит декларативный характер.

Также Центральные  компетентные органы имеют право  обмениваться информацией, представляющей взаимный интерес ¹³.

Спорные вопросы, возникающие при толковании или применении Конвенции, могли  решаться путем консультаций и переговоров  между заинтересованными Сторонами.

После вступления Конвенции в силу с согласия всех Сторон к ней могли присоединяться другие государства.

В текст  Конвенции с согласия всех Сторон могли вноситься изменения и  дополнения, которые оформляются  Протоколами, являющимися неотъемлемой частью Конвенции ¹⁴.

В рамках Шанхайского саммита Министры иностранных  дел подписали Временное положение  о порядке деятельности Совета национальных координаторов государств Шанхайской Организации Сотрудничества; министры обороны провели встречу и  опубликовали Совместное коммюнике.

Декларация  о создании ШОС провозгласила  открытость организации для присоединения  к ней третьих сторон, что свидетельствовало  о непринятии странами-участницами  идеи регионального обособления. В  Декларации также утверждаются общее  намерение стран-участниц путем  совместных усилий на базе совокупного  потенциала содействовать прогрессу  каждого государства-члена ШОС  и совместно противостоять вызовам  и угрозам.

29 мая  2003 года в Москве состоялась  третья встреча глав государств-членов  ШОС. Крупнейшим достижением этой  встречи стало принятие ряда  законоположений и решений, регулирующих  функционирование внутреннего механизма  Организации. На ней также утвердили  назначение гражданина КНР Чжан  Дэгуана на должность Исполнительного  Секретаря ШОС.

23 сентября 2003 года в Пекине состоялась  встреча глав правительств государств-членов  ШОС. На ней была подписана  «Программа многостороннего торгово-экономического  сотрудничества государств-членов  ШОС» и принят первый бюджет  организации на 2004 год. Программа  четко определила основные цели  и задачи экономического сотрудничества  в рамках ШОС, приоритетные  направления и конкретные практические  шаги сотрудничества, особо выделив  перспективные планы, указала на курс экономического сотрудничества ШОС свободного движения товаров, капиталов, услуг и технологий на 20-летний период.

15 января 2004 года в Пекине состоялось  торжественная церемония учреждения  Секретариата Шанхайской организации  сотрудничества. На нее были приглашены  руководители принимающего государства,  министры иностранных дел, национальные  координаторы шести государств-членов  ШОС, представители некоторых  международных организаций и  аккредитованных в Китае дипломатических  миссий, которые стали свидетелями  этого исторического момента.  Создание Секретариата ознаменовало  завершение стадии становления  Шанхайской организации сотрудничества  и вступление в совершенно  новый этап развития. В качестве  зрелой и уверенной региональной  силы ШОС крупными шагами выходит  на международную арену.

5 июля 2005 года в Астане  состоялось заседание Совета  глав государств-членов ШОС. На  Саммите была подписана Астанинская  Декларация, в которой была признана  важность борьбы с международным  терроризмом, ликвидация его материальной  базы, прежде всего посредством  борьбы с незаконным оборотом  оружия и боеприпасов, наркотиков, организованной трансграничной  преступностью, нелегальной миграцией  и наемничеством. Государства-члены  ШОС обязались «не предоставлять  убежища лицам, обвиняемым или  подозреваемым в совершении террористической, сепаратистской и экстремистской  деятельности и выдавать таковых  в случае соответствующих обращений  со стороны государства-партнера» ¹⁵. Было принято решение создать и ввести в действие единый розыскной реестр лиц, объявленных в международный розыск за совершение преступлений террористического характера и сепаратизма или по подозрению в этом. Чтобы ликвидировать материальную базу преступников, главы государств договорились выработать в рамках ШОС единые подходы и стандарты мониторинга денежных переводов, движения финансовых средств неблагонадежных лиц и организаций.

6 октября 2005 года в  Москве состоялось заседание  Совета глав правительств ШОС.  В ходе встречи было подписано  Соглашение о межбанковском взаимодействии (объединении), Соглашение между  правительствами государств-членов ШОС о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также состоялось первое заседание правления Делового совета государств-членов ШОС ¹⁶.

15 июня 2006 года в Шанхае  прошел юбилейный Саммит ШОС.  Был подписан целый ряд соглашений  антитеррористического характера,  включая Соглашение о порядке  организации и проведения совместных  антитеррористических мероприятий  на территориях государств-членов  ШОС, Соглашение между государствами-членами  ШОС о сотрудничестве в области  выявления и перекрытия каналов  проникновения на территории  государств-членов ШОС лиц, причастных  к террористической, сепаратистской  и экстремистской деятельности, а также Программа борьбы государств-членов  ШОС с терроризмом, сепаратизмом  и экстремизмом на 2007-2009 годы. Были  также приняты: Программа действий  в поддержку регионального экономического  сотрудничества между банками-членами  Межбанковского объединения в  рамках ШОС, Соглашение между  правительствами государств-членов  ШОС о сотрудничестве в области  образования, Протокол об итогах  Учредительной сессии Делового  совета ШОС ¹⁷.