Лицензии. Виды лицензий. Передача лицензий

В курсовой работе мы рассмотрим институт лицензирования предпринимательской деятельности.

Глава 1. Правовое регулирование лицензирования отдельных видов деятельности

Посредством режима лицензирования государство  осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами требований законодательства в области соответствующего лицензируемого вида деятельности, предъявляемых к обеспечению единой государственной политики в указанной области деятельности[7]. Иными словами, соискатель лицензии имеет возможность приступить к осуществлению конкретного вида деятельности лишь при наличии соответствия всех условий его функционирования лицензионным требованиям/условиям, после чего государство «допускает» его в производственный или хозяйственный оборот.

Таким образом, государство на данной первоначальной «разрешительной» стадии (стадии подачи соискателем лицензии соответствующих  документов в лицензирующий орган) вхождения предпринимателей в экономический  оборот отсеивает недобросовестных. Государство требует у соискателя лицензии наличия определенных организационно-технических  возможностей, соответствующего оснащения, специального оборудования, профессиональных характеристик, опыта работы и т.п. и их соответствия соответствующим  лицензионным требованиям.

Лицензия  представляет собой своего рода профессиональный паспорт предпринимателя (юридического лица или индивидуального предпринимателя  без образования юридического лица), подтверждающий наличие у него реальных возможностей и предпосылок для  осуществления конкретного вида деятельности. Лицензия, являясь гарантией  качества оказываемых услуг и  осуществления соответствующего вида деятельности, защищает права неограниченного  круга лиц, не участвующих в предпринимательской  деятельности.

В России понятие «лицензирование хозяйственной  деятельности» впервые появилось  в Законе РСФСР от 2 декабря 1990 года «О банках и банковской деятельности»[8].

Данный  период следует отнести условно  к первому этапу реформирования режима лицензирования предпринимательской  деятельности.

Несколько позже основополагающим документом, регулирующим вопросы взаимодействия государства с предприятиями, являлся  Закон РСФСР «О предприятиях и  предпринимательской деятельности»[9]. Закон предоставлял обширную свободу  предпринимательской деятельности. Несмотря на провозглашение свободы  предпринимательской инициативы, в  Законе существовала норма (п. 4 ст. 21), которая  регламентировала, что отдельные  виды хозяйственной деятельности могут  осуществляться только на основании  специального разрешения (лицензии). При  этом уточнялось, что перечень видов  деятельности, подлежащих лицензированию, будет установлен постановлением Правительства  РФ, а именно Постановлением от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных  видов деятельности»[10]. Правительством РФ были утверждены единые правила  ведения лицензионной деятельности в Российской Федерации, перечень лицензируемых  видов деятельности, полномочия по лицензированию соответствующих видов  деятельности федеральных органов  исполнительной власти и органов  исполнительной власти субъектов РФ, основания для приостановления  и аннулирования лицензий и т.д. Перечень лицензируемых видов деятельности все время пополнялся.

Таким образом, правовое регулирование лицензирования хозяйственной деятельности складывалось ситуативным образом[11]. 

Кроме того, наличие множества субъектов  принятия нормативных актов (на разных уровнях - федеральном и на уровне субъектов РФ) создавало сложности  в определении порядка, условий, критериев лицензирования. Большое количество нормативных правовых актов, принятых на территориальном уровне, также далеко не всегда соответствовало федеральному, поэтому наличие противоречивого правового регулирования экономической деятельности и отсутствие жесткого единого правового остова, который являлся бы отправной точкой для определения критериев и условий лицензирования, поспособствовало возникновению единого закона о лицензировании.

Вторым  этапом реформирования режима лицензирования явилось принятие Федерального закона от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[12](далее - Закон № 158-ФЗ). Данный акт представил собой новый шаг на пути упорядочения и унификации законодательства о  лицензировании. Новеллой Закона № 158-ФЗ были четко сформулированные легальные  определения основных понятий (что  ранее отсутствовало в других нормативных актах о лицензировании), таких как «лицензия», «лицензирование», «критерии лицензируемых видов  деятельности», «принципы лицензирования»  и т.п. Имеющееся легальное определение  понятия «лицензирование» составило  единую базу для всего правового  режима лицензирования. Таким образом, применительно к различным видам  предпринимательской деятельности, предусмотренной  
Законом № 158-ФЗ, правовой режим лицензирования стал иметь одинаковое, идентичное для всех правовое содержание. В Законе впервые был закреплен единый перечень лицензируемых видов деятельности (ст. 17), который включал в себя практически все виды деятельности, которые и ранее лицензировались. Данный перечень позволял четко определить те сферы деятельности, которые нуждаются в особом контроле государства для обеспечения защиты публичных интересов, таким образом, исключалась та правовая неопределенность, которая существовала до принятия данного Закона, когда лицензирование появлялось по мере появления и развития отдельных видов деятельности.

Несмотря  на введенные новеллы, Закон №  158-ФЗ тем не менее содержал огромное количество недочетов и просчетов. Закон № 158-ФЗ охватывал обширный спектр объектов регулирования (лицензируемых видов деятельности), что было вызвано не столько стремительным появлением новых общественных отношений, сколько их характером, содержанием, несоблюдение которых могло бы повлечь общественную опасность для общества и государства. Закон № 158-ФЗ установил более 200 лицензируемых видов деятельности (ст. 17). Но данный перечень не являлся исчерпывающим. 

Третий  этап лицензирования ознаменовался  принятием нового Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который в значительной степени  поменял ранее принятую концепцию  лицензирования и во многом упростил процедуру выдачу лицензии, делая  ее более доступной.

Правительством  РФ утверждено Постановление от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»[13], определяющее как Перечень федеральных  органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, так и Перечень видов  деятельности, лицензирование которых  осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты  положений о лицензировании этих видов деятельности.

Предтечей разработки и в последующем принятия Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности» стала проводимая в стране административная реформа, одним из направлений которой  явилось качественное развитие экономики  страны в целом и ее основных институтов.

В сфере  лицензирования также наметились значительные тенденции к дебюрократизации экономики в части упрощения порядка оформления лицензии.

17 июля 2005 года вступил в силу Федеральный  закон от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный  закон «О лицензировании отдельных  видов деятельности», Федеральный  закон «О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей  при проведении государственного  контроля (надзора)» и Кодекс РФ  об административных правонарушениях»[14] (далее - Закон № 80-ФЗ), субъектом законодательной инициативы которого явилось Правительство РФ. Внесение вышеуказанных изменений в законодательство о лицензировании следует отнести к четвертому этапу реформирования режима лицензирования.

Идея  концепции Закона № 80-ФЗ направлена на сокращение огромного количества лицензируемых видов деятельности (перечень сокращен до 103 видов), упрощение  процедур получения и переоформления лицензии, оптимизацию порядка ведения  реестра, расширение оснований прекращения  действия лицензии, обеспечение открытости и доступности для предпринимателей информации о лицензировании, сокращение сроков принятия решения о выдаче лицензии с 60 до 45 дней и т.п. Закон изменил и расширил прежнее понятие «лицензирование», дополнив его несколькими определяющими признаками, в которых заключены новые функции лицензирующих органов: ведение реестров лицензий, а также предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Перечень документов, представляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган, Закон практически не изменил, но сделал его закрытым, запретив требовать документы сверх установленного списка.

Согласно  Закону № 80-ФЗ отмена лицензирования соответствующих  видов деятельности происходит поэтапно: с 1 января 2006 г.; с 1 января 2007 г.; со дня  вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности.

А.Б. Багандов полагает, что в российской правовой системе лицензионное право следует понимать как институт административного права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих определенную обособленную группу общественных отношений, возникающих в связи с применением лицензирования как формы государственного административного воздействия на экономические процессы с целью приведения их в соответствие с интересами общественной и государственной пользы. Иными словами, лицензионное право Российской Федерации - это совокупность норм права, регулирующих общественные отношения по лицензированию различных видов деятельности в рамках административного права[15].

Предпринимательское (хозяйственное) право также относит  лицензирование к своей сфере  регулирования. Обосновывается такая  позиция тем, что помимо предпринимательских  отношений и отношений по государственному регулированию хозяйствования в  целях обеспечения интересов  государства и общества, предпринимательское  право включает в себя совокупность норм права, регулирующих тесно связанные  с предпринимательскими «иные» отношения, в том числе некоммерческого  характера. К последним (т.е. «иным» отношениям) наряду с отношениями  по регистрации, ликвидации хозяйствующих  субъектов, сертификации продукции  и т.д. отнесено и лицензирование, которое, по мнению И.В. Ершовой и  Т.М. Ивановой, хотя и носит некоммерческий характер, но создает основу, является необходимым условием, предпосылкой будущей предпринимательской деятельности[16]. 

В то же время О.М. Олейник указывает, что  «в масштабах гражданского права  конструирование института лицензирования теоретически и практически невозможно, поскольку предмет регулирования  и его метод явно выходят за рамки указанных принципов (свобода  воли, равенство сторон и диспозитивность). Вполне обоснованным представляется лицензирование хозяйственной деятельности рассматривать  как самостоятельный институт хозяйственного права»[17].

Глава 2. Понятие лицензирования отдельных видов деятельности 

Опираясь  на нормы Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности» и иные специальные  тематические законы, предусматривающие  лицензирование соответствующих видов  деятельности, можно заключить, что  режим лицензирования является одним  из видов легализующих разрешительных режимов и представляет собой мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Режим лицензирования всегда носит обязательный характер, за несоблюдение которого наступает юридическая ответственность[18].

Так, например, материалами одного судебного дела подтверждался факт отсутствия у  ООО лицензии на эксплуатацию принадлежащего ему автозаправочного комплекса, являющегося пожароопасным производственным объектом, суд правомерно удовлетворил требование отдела государственного пожарного надзора о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)[19].

Согласно  Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности»  основными принципами осуществления  лицензирования являются обеспечение  единства экономического пространства на территории Российской Федерации, установление единого перечня лицензируемых  видов деятельности, установление единого  порядка лицензирования на территории Российской Федерации, установление лицензионных требований и условий положениями  о лицензировании конкретных видов  деятельности, гласность и открытость лицензирования, соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Под режим  лицензирования подпадают только те виды деятельности, регулирование которых  не может осуществляться иными методами государственного регулирования (статья 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление  которого на территории Российской Федерации  требуется получение лицензии в  соответствии с настоящим Федеральным  законом.

Согласно  статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности» лицензия - специальное  разрешение на осуществление конкретного  вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и  условий, выданное лицензирующим органом  юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю.

Этимологически  слово «лицензия» происходит от латинского слова «licetia», которое переводится как «вольность, свобода делать что угодно»[20].

Близко  к этому определение, данное в  «Юридической энциклопедии» под  редакцией М.Ю. Тихомирова[21]. «Современный словарь иностранных слов» дает перевод слова «лицензия» как  «право» и «разрешение»[22].

В российской правовой доктрине термин «лицензия» употребляется в двух основных значениях: как право на осуществление определенного  вида деятельности и как документ, удостоверяющий наличие такого права. Во втором значении лицензия представляет собой особого рода «паспорт юридического или физического лица (индивидуального  предпринимателя), подтверждающий наличие  у него реальных возможностей и предпосылок  для осуществления конкретного  вида деятельности»[23].