Лицензии. Виды лицензий. Передача лицензий

Так, например, суд удовлетворил заявление управления МЧС РФ о привлечении ООО к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, поскольку в ходе проверки, проведенной управлением, установлен факт осуществления обществом деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта (цеха деревообработки), на котором используются твердые горючие вещества и материалы без соответствующей лицензии[45].

Проверка  лицензирующим органом сведений проводится путем сопоставления  таких сведений со сведениями из единого  государственного реестра юридических  лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Лицензирующий орган получает соответствующую  информацию в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации, от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление  государственной регистрации юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей.

К отношениям, связанным с проведением лицензирующим  органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных  требований и условий при осуществлении  лицензируемого вида деятельности, применяются  положения Федерального закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений  или грубого нарушения лицензиатом  лицензионных требований и условий.

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших  за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может  превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме  лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой  приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший  действие лицензии, принимает решение  о возобновлении ее действия и  сообщает об этом в письменной форме  лицензиату в течение трех дней после  получения соответствующего уведомления  и проверки устранения лицензиатом  нарушений, повлекших за собой приостановление  действия лицензии.

Так, например, суд установив, что факт грубого и неоднократного нарушения требований законодательства подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, и свидетельствуют о невыполнении обществом существенных условий лицензирования при осуществлении перевозок населения автотранспортом ООО «АТП-Магадан», суд сделал вывод о правомерности издания Управлением государственного автодорожного надзора по Магаданской области приказа, которым приостановлено действие лицензии ООО «АТП-Магадан», в связи с неоднократным нарушением условий лицензирования, выразившимся в отсутствии обеспечения надлежащих условий безопасности перевозок пассажиров автотранспортом[46].

Лицензия  теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения  его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования, либо прекращения действия свидетельства  о государственной регистрации  гражданина в качестве индивидуального  предпринимателя.

Лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии.

Лицензия  может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение  лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение  ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и (или) в случае, предусмотренном абзацем  вторым пункта 1 настоящей статьи. Одновременно с подачей заявления в суд  лицензирующий орган вправе приостановить  действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о  направлении заявления об аннулировании  лицензии в суд доводится лицензирующим  органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем  через три дня после его  принятия.

Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии может  быть обжаловано в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.

Лицензирующий орган не вправе проводить проверки по предмету ведения иных органов  государственной власти и органов  местного самоуправления.

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых  они осуществляют.

В реестре  лицензий помимо сведений, указанных  в статье 10 настоящего Федерального закона, должны быть указаны: сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий; основание и срок приостановления и возобновления действия лицензии; основание и дата аннулирования лицензии; основание и срок применения упрощенного порядка лицензирования; сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности; сведения о выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии; основание и дата прекращения действия лицензии; иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган вносит записи в реестр лицензий в течение трех дней со дня принятия им решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего  наличие лицензии, приостановлении  действия лицензии в случае административного  приостановления деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлении или  прекращении действия лицензии либо со дня получения от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  на осуществление государственной  регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности), о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Федеральными  органами исполнительной власти, разрабатывающими положения о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензирование которых осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведутся сводные реестры лицензий в порядке, установленном положениями  о лицензировании конкретных видов  деятельности.

Лицензирующие органы обязаны предоставить бесплатно  соискателям лицензии или лицензиатам  возможность ознакомиться любым  доступным способом с положениями  о лицензировании конкретных видов  деятельности, перечнем технических  регламентов и иных нормативных  правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, формами заявлений и документами, которые представляются для получения, переоформления лицензий, порядком проведения лицензирования, в том числе лицензионного  контроля, а также с правами и обязанностями соискателей лицензий, лицензиатов и лицензирующих органов.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических  лиц.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах  предоставляется физическим и юридическим  лицам за плату. Размер платы за предоставление указанной информации составляет 10 рублей.

Плата за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий, зачисляется  в соответствующий бюджет.

Информация  из реестра лицензий органам государственной  власти и органам местного самоуправления предоставляется бесплатно.

Срок  предоставления информации из реестра  лицензий не может превышать три  дня со дня поступления соответствующего заявления.

За рассмотрение лицензирующим органом заявлений  о предоставлении лицензий и за предоставление лицензий уплачивается государственная  пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах.

Финансирование  лицензирования осуществляется в пределах средств, выделяемых из соответствующих  бюджетов на содержание лицензирующих  органов.

 
Глава 5.  Ответственность за осуществление деятельности без лицензии либо с нарушением лицензионных требований и условий

Осуществление деятельности, подлежащей обязательному  лицензированию, без такого разрешения, а равно нарушение лицензионных требований и условий является правонарушением  и влечет административную и уголовную  ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[47] установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Также стоит  отметить, что согласно пункту 2 статьи 61 ГК РФ ведение деятельности без  соответствующей лицензии будет  являться основанием для подачи иска о принудительной ликвидации юридического лица в судебном порядке. Такое право  предоставлено, в частности, органу, занимающемуся государственной  регистрацией юридических лиц, в  соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей»[48].

Кроме того, деятельность без лицензии может  вызвать опасность возникновения  последствий, предусмотренных статьей 173 ГК РФ, а именно признания сделки недействительной. При признании сделки недействительной каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Следует учитывать также и последствия  в области налогообложения. Применение льготы по налогообложению невозможно, если отсутствует лицензия на ведение  вида деятельности, подлежащего лицензированию (пункт 1 статьи 122, пункт 1 статьи 126, подпункт 2 пункта 2 статьи 149, пункт 6 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации[49]). Такая  точка зрения подтверждается судебной практикой: Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 20 февраля 2006 г. по делу N А29-5879/2005а, от 20 февраля 2006 г. по делу N А29-5875/2005а.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицензионные  требования и условия установлены  положениями о лицензировании конкретного  вида деятельности. Нарушение таких  требований влечет ответственность, а  также приостановление действия лицензии.

Следует отметить, что суд вправе при малозначительном нарушении не применять мер ответственности. Так, ФАС Волго-Вятского округа в  Постановлении от 6 марта 2006 г. по делу N А31-9389/2005-15 указал: «Предприятие ранее  к ответственности не привлекалось; вину в совершении правонарушения полностью  признало; приняло меры к устранению выявленных нарушений; допущенное правонарушение не причинило существенного вреда  интересам граждан, общества и государства». В связи с этим производство по делу было прекращено.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Указанная норма права говорит о грубом нарушении лицензионных требований и условий. Понятие грубого нарушения  должно устанавливаться Правительством Российской Федерации применительно  к конкретному виду деятельности. Данное требование введено Федеральным  законом № 80-ФЗ, большинство же положений  о лицензировании утверждены до вступления указанного Закона в силу и поэтому  не содержат понятия «грубое нарушение». Вследствие этого данная норма практически  не применяется.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание вплоть до приостановления деятельности до 90 суток, что влечет и приостановление действия лицензии.

Необходимо  отметить, что статья 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность только за осуществление предпринимательской деятельности. Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением  прибыли, без специального разрешения (лицензии) влечет ответственность  в соответствии со статьей 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна); осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна); осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Примером  лицензирования деятельности, не связанной  с предпринимательством, является приобретение оружия и патронов к нему (статья 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии»), образовательная  деятельность (Закон Российской Федерации  от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании») и т.д.

Помимо  ст. 14.1 и 19.20 КоАП РФ ответственность за осуществление деятельности без лицензии, а также за нарушение лицензионных требований и условий предусмотрена следующими статьями: статья 6.2 «Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством)»; 
статья 7.3 «Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)»; 
статья 7.11 «Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)»; статья 8.17 «Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии»; 
статья 8.40 «Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы»; статья 9.1 «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 
статья 13.3 «Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств»; статья 13.12 «Нарушение правил защиты информации»; статья 13.13 «Незаконная деятельность в области защиты информации»; статья 14.17 «Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта»; статья 14.20 «Нарушение законодательства об экспортном контроле»; статья 18.13 «Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей»; статья 20.11 «Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет»; статья 20.16 «Незаконная частная детективная или охранная деятельность»; статья 20.23 «Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации».