Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по организации эксплуатации и содержания муниципального жилищного

 

Первое, что уже во многих районах начато, - элементарное наведение порядка в коммунальном хозяйстве. В этом помогают службы заказчика. После создания такой службы в  районе только за счет наведения порядка в учете сокращено 10-15% средств, это около 2,5-3 млн. рублей. Ввели ежедневный завоз угля. Сократилось воровство. Ведь если кочегар имеет уголь только на то, чтобы топить, он уже не сможет его продавать на сторону.

Второе - мероприятия  по энергосбережению.

Возьмем, например, затраты  на тепло. Их можно сократить, используя  более эффективное топливо. Чем  оно эффективнее, тем дешевле  получается тепловая энергия. Кроме  того, должен быть контроль качества топлива. Так, уголь приходит слишком разный. От одного тепловая отдача высокая, от другого - совсем мизерная.

Еще один способ снижения затрат на тепло - модернизация котельных. Сегодня большинство котельных, особенно работающих на угле, неэффективны. Такие неэффективные котлы достались предприятиям ЖКХ с тех времен, когда деньги, потраченные на коммунальное хозяйство не считались. Замена котлов дает значительное сокращение. 15-20% потерь тепла происходит на теплотрассе. Эти потери также можно уменьшить. Сейчас во многих населенных пунктах стали уходить от теплотрассы на социальных объектах. Администрация области выступила учредителем центра энергосбережения, который будет заниматься обследованием котельных. Составляются паспорта теплотрасс, определяются потери тепла на каждом участке, эффективность и КПД котла, топлива. Есть конкретные предложения и считаю, будут неплохие результаты. Однако для работ по энергосбережению, в том числе по замене старых котлов на новые, нужны инвестиции. Коме того, предприятия ЖКХ должны быть заинтересованы сокращать расходы на оказание коммунальных услуг.

Необходима программа  которая должна быть направлена на организацию повсеместного учета  тепло-, водоресурсов  в г.Междуреченске (ЦТП, жилой дом, административные здания, объекты соцкультбыта) и на снижение расходов путем внедрения различной регулирующей аппаратуры (регуляторы давления и т.д.). В первую очередь необходима установка узлов учета на границах балансового разграничения собственности между тепло-, водоснабжающими предприятиями и потребителями.

Можно заинтересовать коммунальщиков в сокращении и уж тем более  инвесторов во вложении денег в такую  убыточную сферу.  Коммунальным службам, например, можно разрешить оставлять  у себя те средства, которые они сэкономили. При этом необходимо оговорить, что тратиться эти деньги должны на мероприятия по энергосбережению и премирование тех работников, которые внесли весомый вклад. Для нормального инвестиционного климата необходимо иметь соответствующее законодательство, гарантирующее условия ведения бизнеса, особенно для иностранных инвесторов. В этой связи заслуживает внимания опыт Самары, где субъекты инвестиционной деятельности освобождаются от налога на имущество и от налога на землю, в доле, зачисляемой в областной бюджет на срок окупаемости проекта, но не более 5 лет. Для инвестора возможно получение целевых сбвенций из областного бюджета на долевой основе расходов, связанных с развитием коммунальной инфраструктуры объекта инвестирования, обучением и переобучением кадров. В целях снижения инвестиционного риска предусмотрена система гарантий со стороны администрации области, закрепленная областным бюджетом, приняты законодательные, нормативные, правовые акты, стимулирующие и регламентирующие инвестиционную деятельность.

Центр стратегических разработок при Президенте РФ В. Путине подготовил программу развития государственной  жилищной политики. В ней есть интересные вещи по привлечению инвестиций в  сферу ЖКХ. В частности, речь идет о заключении так называемых концессионных соглашений между инвестором и собственником коммунальной инфраструктуры. Например, городская или районная администрация дает в управление какой-то частной структуре котельную с условием замены котлов. Гарантиями по обязательствам администрации служат будущие платежи населения. Некоторое время тарифы не должны снижаться. Таким образом, инвестор получает сэкономленные на работе нового котла деньги в качестве прибыли.

В настоящее время  развита конкуренция среди предприятий  ЖКХ. Еще вчера  жилищно-коммунальное хозяйство являлось наиболее монополизированной сферой, а значит не эффективной. Созданы частные предприятия, обслуживающие жилье. Когда коммунальные предприятия станут конкурировать между собой, они будут заинтересованы и в сокращении затрат, и в улучшении качества услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

          Жилищно  - коммунальная сфера сегодня  – это многоотраслевой комплекс, в котором пересекаются все  социально-экономические, организационно-технические  вопросы, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием потребителей, включая население.

Реформирование жилищно-коммунального  хозяйства предполагает изменение  системы управления и обслуживания жилищного фонда, а также системы  финансирования жилищно-коммунальных услуг, исключающей бюджетные дотации и учитывающей социальную защиту малообеспеченных слоев населения.

У реформирования жилищно-коммунальной сферы большая предыстория, уходящая корнями к ошибкам реформаторов начала 90-хгодов, - это поспешная  либерализация цен, наспех проведенная приватизация, устранение государства от финансовой поддержки ряда нуждающихся отраслей в результате чего снизился уровень жизни и за чертой бедности осталось более 40% населения.

 По нашему мнению  основными направлениями реформирования  являются:

1. Перестройка организационно - экономического механизма ЖКХ.

2. Формирование конкурентного  рынка жилья и жилищно-коммунальных  услуг. 

3.Демонополизация ЖКХ,  контроль деятельности естественных  монополий. 

4.Формирование многообразия  организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов в ЖКХ. в т.ч. товариществ собственников жилья, конкурсный отбор производителей работ и услуг.

5. Разделение функций  "Заказчика" и Подрядчика".

 

 

6.Обеспечение контроля  со стороны государственных, муниципальных  и общественных организаций за обоснованностью повышения цен и тарифов, за качеством обслуживания.       

7. Разделение функций  "Заказчика" и Подрядчика".

8. Создание благоприятного  инвестиционного климата, привлечение  финансовых ресурсов, в т.ч. иностранных  инвестиций: определение приоритетных для города отраслей и объектов для вложения средств.

9. Модернизация основных  фондов ЖКХ, переход на экономичное  высокопроизводительное оборудование  и новые технологии обслуживания.

10. Установка приборов  учета, контроля и регулирования расходования энергии, материалов и ресурсов.

11.Разработка и обеспечение  соблюдения санитарно-эпидемиологических  и экологических требований к  ЖКХ.

Подчеркиваем, что одним  из путей достижения этих целей является демонополизация жилищно-коммунального  обслуживания и развитие конкуренции на рынке услуг ЖКХ, поскольку есть все основания считать, что это основной путь перевода ЖКХ

В городе Междуреченске  реформирование сферы обслуживания муниципального жилого фонда началось с создания в 2002 году муниципального учреждения “Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг” и муниципального унитарного предприятия “Жилье”, когда были разделены функции управления жилищным фондом и организации его технического обслуживания и ремонта , которые до этого сочетало в своей структуре МУП “УЖКХ”. Основными задачами Управления являются:

• оперативное управление жилым фондом города в целях обеспечения эффективного функционирования ЖКХ;
• перспективное развитие вопросов тепло-, водоснабжения, водоотведения, благоустройства внутридомовых территорий .

.

Для внедрения рыночных отношений в сфере обслуживания жилого фонда с целью создания конкурентной среды на рынке жилищных услуг 25.08.2003 г. состоялся первый в  городе открытый конкурс на право  выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации и ремонту муниципального жилого фонда. Победителем конкурса признали 5 обществ с ограниченной ответственностью, с которым был заключен договор на эксплуатацию и техническое обслуживание части муниципального жилого фонда. Первые же результаты  работы показали, что  увеличились объемы выполняемых ремонтных работ на жилых домах, выросло качество при их выполнении, снизилось количество жалоб и нареканий жителей.

       Механизм  реформирования жилищно-коммунального  хозяйства запущен, определены основные направления, есть первые положительные результаты. И это дает некоторую надежду на то, что на сей раз все будет не как всегда. И то, что сейчас реформу ЖКХ решено начинать с регионов, создание интереснейших проектов по ресурсосбережению с участием Кузбасса и других регионов, позволяют предположить о возможности успешного осуществления реформы. Для того, что бы стать богатым, нужно научиться экономить. Это то постулат, которые необходимо осознать всем россиянам, для того что бы следующим поколениям  остался определенный ресурсный потенциал.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

 

1. Федеральный Закон от 28 августа 1995г. № 154 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».
2. Постановление Правительства Российской Федерации М., 17 ноября 2001г. №797 «О подпрограмме реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».
3. Постановления Правительства РФ от 21.07.1999г. № 841 «Об утверждении перечня городов для отработки в 1999-2000гг. механизмов реализации реформы ЖКХ».
4. Устав муниципального образования «город Междуреченск и прилегающая к нему территория», 29 декабря 1996г.
5. Постановления городского Совета г. Междуреченска: 25.11.1999г. № 67; 03.02.2000г. № 86; 27.09.2001г. № 271; 28.03.2002г. № 340 «О стандартах и уровнях платежей за ЖКУ».
6. Бабич А.М. и др. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов-М.: финансы ЮНИТИ, 1999г.
7. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства - Обнинск, 1995г.
8. Гладышев А.Г. и др. Стратегия вывод экономики муниципальных образований из кризиса.- М.: ЗелО, 1997г.
9. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления.- М.: Славянский диалог, 1996г.
10. Гончарук В.А. Маркетинговое консультирование.- М., изд. «Дело», 1998г.
11. Иванов В.В. и др. Муниципальный менеджмент: справочное пособие - М.: ИНФРА, 2002г.
12. Кутафин О.Е. и др. Муниципальное право РФ - М., изд. «Юрист», 1997г.
13. Колесников И.В. и др. Проблема задолженности населения по оплате жилья и коммунальных услуг. – М.: Фонд «Институт экономики города», 1998г.
14. Смирнов Э.А. Теория организации: Учебное пособие. – М., изд. ИНФРА, М., 2000г.
15. Самочкин В.М. Гибкое развитие предприятия. Анализ и планирование. – М., изд. «Дело», 2001г.
16. Уколова В.Ф. Менеджмент в сфере услуг. – М.: «Луч», 1995г.
17. Шапиро М.Д. и др. Демополизация управления и обслуживания  жилищного фонда. – М.: «Институт экономики города», 1999г.
18. Аболин А.А. О социальной защите населения в условиях реформирования ЖКУ. // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - № 8 – 76; 1999г.
19. Борисов А., Слесарев Д., Ореховский П. Жилищно-коммунальное хозяйство. // Журнал «Городское хозяйство». 2002. - № 9. – с. 57.
20. Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы: Учебное пособие. – М.: ИНФРА – М, 2001г. - //Серия «Высшее образование».
21. Ильин И. Условия осуществления жилищной реформы. // Журнал «Экономист», 2000г. - №  5. – с. 61.
22. Додатко Т., Пчелкин В., Арцишевский Л. Реформа ЖКХ //Журнал «Экономист». 2000г. - № 8. – с.59.
23. Егоров А.Л. Реформа ЖКХ: успехи, неудачи, перспективы. //Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2002. - № 11. – с. 43.
24. Косарева Н., Сиваев С. «Общество и экономика». Журнал, - 2001г. - № 1, с. 112.
25. Ломтева Г.А. Что делать для создания cистемы самоуправления в жилищной сфере // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – 2000. - № 3 - с. 40.
26. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Старые идеи в новой упаковке. //Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – 2002. - № 2. с. 12.
27. Маракушина Л.А. Управляющая компания «Служба Заказчика» //Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – 2002. - № 3. – с. 3.
28. Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин А.Л. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка. Издательство «Красное знамя» Томск, 1998. с. – 259.
29. Путин В.В. «Мы проснулись на пороге коммунальной катастрофы», газета «Московский комсомолец» № 9 2001 г.