Стратегическое планирование в муниципальном образовании

ГБОУ ВПО

«СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

Институт экономики и управления

 

                                        Кафедра менеджмента

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

               по дисциплине: система управления муниципальным хозяйством

               тема: стратегическое планирование в муниципальном образовании

 

 

 

 

                             Студент 03-04 гр. 5 курса

                             Остальцева К. А.

 

                                                                               Научный руководитель                                                                    

                                                                               Кандидат экономических наук,       

                                                             доцент, Исаков А. К.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                         Сургут 2014

                                                               2

                                                      Оглавление

 

Введение                                                                                                               

 

Глава 1.  Сущность стратегического планирования как функции менеджмента

 

§ 1. Понятие "стратегия" и сущность стратегического планирования

 

§ 2. Принципы и задачи стратегического планирования в муниципальном образовании

 

Глава 2. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут

 

§ 1. Характерные черты стратегического плана Сургута

 

§ 2. Задачи и алгоритм реализации стратегического плана города Сургута

 

Заключение                                                                                                            

 

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                   3

 

                                                  Введение

 

Актуальность. Переход к рыночной системе социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Это проявляется в предоставлении достаточно широких прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности территорий за решение собственных проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного вовлечения в этот процесс местных факторов и ресурсов, без развития территориального самоуправления и самофинансирования.

Более полный учет территориальных факторов хозяйствования чрезвычайно важен для нашей страны, обладающей громадной территорией, для которой характерны глубокие региональные и местные различия. Они проявляются в природно-климатических и национально-исторических особенностях, в достигнутом уровне социально – экономического развития, в профильности и специализации территории. Без научного обоснованного учета этих различий, без формирования научно-методических основ территориального самоуправления, без проведения активной региональной и местной социально-экономической политики существенные успехи на пути продвижения реформ и создания эффективной хозяйственной системы невозможны.

Для становления экономической основы самоуправления и проведения активной местной политики необходимо формирование эффективной системы планового регулирования развития территории, основу которой составляет муниципальное планирование. Муниципальные планы определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры развития территории, а также механизмы их достижения и реализации.

         Степень изученности. Проблемы планирования социально-экономического развития городов и поселений вызывают значительный

                                                       4

интерес в обществе, широко рассматриваются в зарубежной и российской экономической литературе. Теория и опыт стратегического планирования, развития местного самоуправления в зарубежных странах рассматриваются в работах И. Ансоффа, Э. Венейблс, М. Мескон, А. Дж. Стрикленд, Г. Минцберг и других1.

Среди современных российских исследований в области местного самоуправления и социально-экономического развития территориально-административных образований следует особо отметить работы О. С. Виханский, Г. Я. Гольдштейн, И. Б. Гурков, П. Р. Кругман, Н. Л. Писаренко, к. Харченко, О. О. Смирнова, А. Е. Балабанов и других2. Исследования названных авторов сосредоточены на различных аспектах социально-экономического развития территорий, стратегическом планировании, муниципальном менеджменте и т.д.

         Цели и задачи исследования. Основной целью контрольной работы является выявить сущность, содержание и основные характеристики стратегического планирования в муниципальном образовании.

Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:

1) проанализировать понятие и сущность стратегического планирования.

 

 

                                                    5

2) охарактеризовать принципы и задачи стратегического планирования в городах.

3. исследовать стратегия социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут.

Объектом данной работы является стратегическое планирование как функция менеджмента.

Предметом данной работы  является процесс стратегического планирования в муниципальном образовании.

Структура работы. Данная контрольная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает в себя два параграфа, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                       6

 

Глава 1.  Сущность стратегического планирования как функции менеджмента

 

§ 1. Понятие "стратегия" и сущность стратегического планирования

 

Стратегия (strategy) - план действий в условиях неопределенности. Это набор правил, согласно которым предпринимаемые действия должны зависеть от обстоятельств, включая естественные события и действия других людей.

          Стратегическое планирование –  процесс проектирования вероятного  или логического будущего и  предполагаемых будущих состояний. Это процесс познания того, как  достичь своих целей, как использовать  знания, чтобы направить логическое будущее к более желаемому и затем построить эти действия. Стратегическое планирование представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

В условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства.

Процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью и улучшению имиджа города.

 

                                                     7

§ 2. Принципы и задачи стратегического планирования в муниципальном образовании

 

Принятие решения о разработке концепции перспективного развития муниципального образования требует акцентировать особое внимание на следующих принципах3:

1.        Необходимость формирования в составе администрации структурного подразделения (или временной рабочей группы), занятого разработкой концепции и непосредственно подчиненного главе администрации или (как минимум) его первому заместителю. Возложение этой работы в качестве «дополнительной» на структурные подразделения, занятые текущими задачами, как правило, ведет к неудаче.

2.        Необходимость создания, наряду с административной группой, общественного координационного органа по разработке и реализации стратегии развития муниципального образования, учредителями которого, кроме местной администрации, могут быть предприятия города и их союзы, коммерческие структуры, банки, фонды экономического развития, профсоюзы, общественные организации, корпоративные организации ученых и экспертов, университеты и т.п. В составе общественного координационного органа организуются научные советы и группы по разработке отдельных разделов концепции. Головной его структурой может быть научный центр, высшее учебное заведение, проектная организация и т.п.

3.      Необходимость информирования населения о целях и задачах стратегического плана, необходимости и полезности его для каждого жителя, организация сбора и обсуждения предложений, поступающих от населения и различных местных сообществ. Жители должны осознавать, что разработка стратегии развития муниципального образования - их общее дело.

 

                                                     8

Цель разработки стратегии развития муниципального образования заключается в поиске источников эффективности и повышения уровня его

социально-экономического развития на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан.

Основными документами в сфере комплексного социально-экономического развития муниципального образования являются концепция и разрабатываемая на ее основе комплексная программа (стратегический план) социально-экономического развития. Стратегический план - короткий документ, нацеленный на повышение конкурентоспособности города. Стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы. Стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях. Стратегический план разрабатывается и реализуется публично, на основе частно-общественного партнерства. Также «стратегический план - это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения»4. В стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий.

Задачи стратегического планирования5:

1) координация государственного  и муниципального стратегического  управления и мер бюджетной  политики;

 

                                                 9

2) определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая

финансовые, социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных

отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

3) определение приоритетов социально-экономической  политики, целей и задач социально-экономического  развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

4) выбор путей и способов достижения  целей и решения задач социально-экономической политики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, обеспечивающих наибольшую эффективность использования необходимых ресурсов;

5) формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

6) определение ресурсов для достижения  целей и решения задач социально-экономической  политики и социально-экономического  развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

7) координация действий участников  стратегического планирования и  мероприятий, предусмотренных документами  стратегического планирования,

 

                                                 10

по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения;

8) организация мониторинга и  контроля реализации документов  стратегического планирования;

9) научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение  стратегического планирования;

10) создание условий, обеспечивающих  вовлечение граждан и хозяйствующих  субъектов в процесс стратегического  планирования.