Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации

Цель государственной политики в сфере культуры – развитие и реализация культурного и духовного потенциала нации как основы целостности и  устойчивого, динамичного развития России.

Максимальной эффективности культурная политика России может достичь при реализации ее по следующим наиболее значимым направлениям.

Первое - создание условий для равного доступа граждан к культурным благам и услугам, образованию в сфере культуры и искусства:

выравнивание возможностей участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания;

модернизация системы публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации, созданных на базе республиканских и муниципальных библиотек;

оптимизация и модернизация действующей сети государственных и муниципальных учреждений культуры путем создания интегрированных, универсальных, многопрофильных, многофункциональных комплексов, центров и учреждений, модернизация  универсальных передвижных систем обслуживания (автоклубы, библиобусы);

создание и развитие системы непрерывного образования в сфере культуры и искусства;

реализация программ, направленных на формирование ценностей, благоприятствующих инновациям и поощряющих реализацию творческой, предпринимательской и общественной активности граждан, а также стимулирование интереса граждан к чтению, литературному, историческому и научному наследию, популяризация традиций народной культуры Российской Федерации.

Второе -  повышение качества и доступности услуг в сфере культуры:

разработка стандартов качества услуг в сфере культуры, обеспечивающих конституционные гарантии граждан Российской Федерации;

модернизация и обеспечение инновационного развития сети музеев и библиотек за счет масштабного инвестирования в технологическое обновление, повсеместное внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий, реализация механизмов поддержки; разработка и внедрение современных систем кодировки музейных предметов;

обеспечение условий для функционирования и развития библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото- и иных аналогичных фондов;

развитие механизмов поддержки стимулирования творчества музыкальных, театральных и других творческих коллективов, в том числе традиционной народной культуры.

Третье - сохранение и развитие многонационального культурного наследия народов России:

обеспечение условий для сохранения библиотечного, музейного, архивного, кино, фото- и иных аналогичных фондов;

создание системы общероссийского мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия, памятников истории и культуры, включая их инвентаризацию и оцифровку, обеспечение эффективного использования имущественных прав на объекты культурного наследия;

разработка и ведение каталогов и единых реестров в области историко-культурного наследия, в том числе и в электронном виде;

обеспечение необходимых масштабов реставрационных работ, улучшение технического состояния объектов культурного наследия, позволяющее, вернуть их в хозяйственный и культурный оборот;

формирование законодательной базы, позволяющей передавать права на использование объектов культурного наследия с соблюдением специальных режимов управления и обременений (сервитутов) по их реставрации и сохранению.

Четвертое - интеграция России в мировой культурный процесс с формированием положительного имиджа российской культуры, государства и общества:

развитие экспортного потенциала культуры России за счет демонстрации многонационального культурного наследия и современных достижений культуры и искусства за рубежом, масштабного привлечения туристов в Россию с культурными целями;

содействие реализации проектов двухстороннего и многостороннего культурного сотрудничества, включая предоставление конкурсной поддержки таких проектов.

Пятое - формирование организационно-экономических и правовых механизмов, направленных на адаптацию сферы культуры к рыночным условиям:

обеспечение поддержки и стимулирования творческих проектов в области культуры и искусства, в том числе кинематографии;

укрепление партнерства организаций и учреждений культуры и туристского бизнеса в целях обеспечения комплексного подхода к сохранению культурного наследия, развития народных промыслов и культурных традиций, решения проблем устойчивого развития городских и сельских территорий, улучшения архитектурного облика городской среды, развития культурного туризма;

развитие механизмов партнерства государства, бизнеса и организаций культуры, включая переход в форму автономных учреждений, внедрение проектно-ориентированного финансирования культурной деятельности, в т.ч. распространение концессионных соглашений в сфере культуры;

содействие развитию благотворительности, меценатства, добровольчества в сфере культуры, а также формированию фондов целевых капиталов некоммерческих организаций культуры и искусств, реализация профильных программ благотворительных фондов.

Принципиальной особенностью культурной политики Российской Федерации при ее реализации по обозначенным направлениям до 2020 года становится децентрализация управления сферой культуры. В этих условиях проектно-ориентированное финансирование как организационно-управленческая форма будет способствовать организациям и учреждениям культуры адаптироваться к рыночным отношениям, позволит традиционным и инновационным направлениям культуры приспособиться к системе новых экономических отношений. Развитие института частно-государственного партнерства в сфере культуры будет способствовать переносу акцента с количественного аспекта государственного влияния на качественный, с размера объема его вмешательства на результативность его деятельности, осуществлению смешанного финансирования учреждений культуры.

Реализация приоритетных задач государственной политики в сфере культуры к 2020 году позволит оптимизировать и модернизировать существующие сети государственных и муниципальных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и качественных услуг в сфере культуры, раскрыть творческий потенциал каждого россиянина, добиться кардинальных изменений в экономике, дальнейшей интеграции России в мировой культурный процесс и укрепления ее позитивного образа за рубежом.

Реализация инновационного варианта развития экономики приведет к увеличению расходов бюджетной системы с 0,5% от ВВП в 2006 году до 1-1,5% ВВП в 2020 году.

 

3.5. Развитие рынка труда5

Формирование эффективно функционирующего рынка труда является важнейшей составляющей инновационной экономики. Для появления, развития и внедрения инноваций в таком объеме и такого качества, чтобы экономика действительно начала становиться инновационной, необходим гибкий рынок труда, высокая профессиональная и территориальная мобильность населения.

Развитие рынка труда в долгосрочной перспективе будет формироваться под воздействием сокращения совокупного предложения на рынке труда из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте за период            2007-2020 гг. более чем на 10%. Серьезное значение в рамках развития интеграции российской экономики в мировое хозяйство будет иметь конкуренция за работников, прежде всего наиболее квалифицированных, со стороны стран - экономических лидеров. Такая конкуренция будет приводить как к повышению требований данной части работников к рабочим местам в российской экономике (в области заработной платы, социального пакета, условий труда и т.д.), так и к обострению проблемы сокращения совокупного предложения на рынке труда.

Одновременно, высокие темпы роста экономики будут устойчиво способствовать росту спроса на труд, и, следовательно, увеличению стоимости труда. Свой вклад в развитие данной тенденции вносит также высокий уровень образования российских работников.

Удорожание трудовых ресурсов и конкуренция за их наиболее квалифицированную часть предъявляют новые требования к поиску механизмов поддержки конкурентоспособности как отдельных предприятий и отраслей, так и российской экономики в целом. В то же время инновационная экономика невозможна без внятных и прозрачных правил функционирования рынка труда, за исполнением которых должна быть налажена действенная система контроля и надзора.

В этих условиях основными источниками компенсации сокращения предложения труда будут выступать повышение трудовой мобильности населения, повышение уровня производительности труда (на 7% в год в 2011-2015 годах и на 7,2% в 2016-2020 годах), а также привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики.

Целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат, инфраструктуры рынка труда.

Выявлению положительных и отрицательных сторон отдельных составляющих рынка труда на долгосрочную перспективу, повышению обоснованности выбора наиболее эффективных мер, будет способствовать внедрение прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе величины и профессионально-квалификационной структуры предложения трудовых ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования, а также определение профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности работодателей в кадрах.

Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения следующих задач.

Первая - повышение гибкости рынка труда и баланса между спросом и предложением рабочей силы:

поиск и внедрение инструментов, направленных на достижение баланса между увеличением стоимости труда, прежде всего в секторах с быстро меняющейся структурой производства товаров и услуг, мерами социальной защиты работников и необходимостью обеспечения конкурентоспособности и динамичного развития организаций. Такие инструменты, в том числе, должны быть направлены на формирование партнерств бизнеса, местных и региональных органов власти по решению проблем социальной адаптации, переобучения работников, высвобождаемых с рабочих мест в рамках повышения предприятиями производительности труда, перевооружения, внедрения трудосберегающих технологий;

использование территориального планирования размещения объектов инфраструктуры в целях первоочередного совершенствования инфраструктуры ведения бизнеса (транспорт, связь) в трудоизбыточных регионах в целях стимулирования «миграции бизнеса» в данные регионы;

повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с особенностями территориальных рынков труда и улучшения качества рабочих мест. Высвобождение части трудовых ресурсов из бюджетной сферы будет сопровождаться предоставлением дополнительных возможностей для обеспечения профессиональной мобильности с помощью механизмов повышения квалификации, обучения и переобучения, что позволит данным работникам реализовать свой трудовой потенциал в других, прежде всего наиболее динамично развивающихся, секторах экономики;

стимулирование активного использования современных форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи, внедрение практики стажировок молодых специалистов;

эффективное использование потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность;

стимулирование занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе использования гибких форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте, а также развития услуг по дошкольному воспитанию детей;

создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов.

Вторая - развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающее рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов:

повышение эффективности работы органов службы занятости населения. Инновационная экономика предъявляет новые требования к работе государственной службы занятости:

во-первых, помощь безработным в поиске рабочего места должна строиться на основе новых информационных возможностей, которые возникнут у службы занятости в связи с формированием и поддержкой единой общероссийской информационной базы данных о работниках и рабочих местах;

 во-вторых, вопросы трудоустройства  должны решаться органами государственной  службы занятости при более  активном взаимодействии с негосударственными  службами занятости для повышения эффективности процессов трудоустройства работников;

в-третьих, все большее значение будут иметь активные программы на рынке труда, включая программы профессиональной подготовки и переподготовки, в том числе осуществляемые во взаимодействии с негосударственными организациями;

создание конкурентного рынка оказания услуг безработным гражданам и гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также работодателям по подбору кадров;

развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения, в том числе обеспечивающих прямой доступ пользователей, создание действенного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации, прежде всего в рамках крупных инвестиционных проектов в рамках частно-государственного партнерства;

повышение трудовой мобильности рабочей силы, в том числе в результате сокращения административных барьеров, связанных с регистрацией по месту пребывания, повышения доступности жилья, включая съемное жилье, а также транспортной и социальной инфраструктуры;

усиление значения программ профессиональной подготовки и переподготовки, осуществляемых образовательными учреждениями, отбираемыми на конкурсной основе, негосударственными организациями.