Формы непосредственной демократии в системе МСУ

Участие населения в осуществлении  территориального общественного самоуправления является добровольным.

Выделяются два направления  осуществления территориального общественного  самоуправления: а) проведение собраний и конференций граждан; б) создание органов территориального общественного  самоуправления, которые избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей  территории.

Собрания проводятся по инициативе населения, представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Порядок  назначения и проведения собрания граждан  в целях осуществления территориального общественного самоуправления, а  также компетенция собрания определяются уставом территориального общественного  самоуправления. Собрание по вопросам организации и осуществления  территориального общественного самоуправления правомочно при участии в нем  не менее половины жителей соответствующей  территории, достигших возраста 16 лет.

Полномочия собрания граждан  могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов) в  случаях и в порядке, предусмотренных  уставом муниципального образования, уставом территориального общественного  самоуправления, нормативными правовыми  актами представительного органа местного самоуправления. Конференция считается  правомочной при участии в  ней не менее двух третей избранных  на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей  соответствующей территории, достигших  возраста 16 лет.

Установленные Законом нормы  представительства населения на собрании, конференции отражают стремление законодателя привлечь к осуществлению  территориального общественного самоуправления большинство граждан, проживающих  на соответствующей территории.

В современных условиях это  создает и дополнительные трудности  при проведении собраний и конференций, поскольку пока еще далеко не все  жители готовы тратить свое свободное  время на организацию территориального общественного самоуправления. Предстоит  искать пути повышения инициативы и  активности граждан в развитии самоуправленческих начал по месту своего проживания.

Собрание, конференция вправе принимать решения лишь по вопросам, отнесенным к их компетенции уставом  территориального общественного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября

2003 г. № 131-ФЭ впервые  выделил исключительные полномочия  собрания, конференции граждан, осуществляющих  территориальное общественное самоуправление:

• установление структуры  органов территориального общественного  самоуправления;

• принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

• избрание органов территориального общественного самоуправления;

• определение основных направлений  деятельности территориального общественного  самоуправления;

• утверждение сметы доходов  и расходов территориального общественного  самоуправления и отчета о ее исполнении;

• рассмотрение и утверждение  отчетов о деятельности органов  территориального общественного самоуправления.

Органы (советы, комитеты) территориального общественного самоуправления избираются на собраниях, конференциях граждан, проживающих  на соответствующей территории. К  ведению органов территориального общественного самоуправления относятся  следующие вопросы:

— представительство интересов  населения, проживающего на территории деятельности органа территориального общественного самоуправления;

— обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и  конференциях граждан;

— право осуществления  хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству  территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых  потребностей граждан, проживающих  на соответствующей территории, как  за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между  органами территориального общественного  самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств  местного бюджета;

— право вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных  правовых актов, подлежащие обязательному  рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к  компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Федеральный закон 2003 г. не предусматривает  возможность передачи отдельных  полномочий органов местного самоуправления органам территориального общественного  самоуправления. Однако и прямого  запрета тоже нет. Следовательно, в  рамках собственной инициативы органов  местного самоуправления и с согласия органов территориального общественного  самоуправления такое взаимодействие вполне возможно.

В предшествующие годы органы местного самоуправления на основе соглашений передавали органам территориального общественного самоуправления вместе с необходимыми материальными и  финансовыми ресурсами часть  своих функций, связанных с решением вопросов местного значения на территории их деятельности (благоустройство и  озеленение территории, оборудование детских, в том числе спортивных, площадок, мест отдыха, поддержание  в порядке тротуаров, колодцев, местных  дорог, других объектов жилищно-коммунального  хозяйства на данной территории, организация культурно-массовой, спортивной, воспитательной и другой работы с населением). Органы местного самоуправления могли оказывать и целевую финансовую помощь органам территориального общественного самоуправления для реализации конкретных программ развития данной территории. Такой опыт вполне может быть использован и в современных условиях.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным  с момента регистрации уполномоченным органом соответствующего поселения  принятого на собрании, конференции  устава территориального общественного  самоуправления. Порядок такой регистрации  определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми  актами представительного органа муниципального образования.

В уставе территориального общественного  самоуправления устанавливаются:

— территория, на которой  оно осуществляется;

— цели, задачи, формы и  основные направления деятельности;

— порядок формирования, прекращения полномочий, права и  обязанности, срок полномочий органов  территориального общественного самоуправления;

— порядок принятия решений;

— порядок приобретения имущества, а также порядок пользования  и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

— порядок прекращения  осуществления территориального общественного  самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориального общественного  самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Устав территориального общественного  самоуправления не отнесен законом  к муниципальным правовым актам. Предполагается, что на данном уровне не требуются инструменты публично-властного  воздействия и правотворческие  полномочия, а достаточно механизмов самоорганизации населения. Устав  действует только в границах данного  территориального общественного самоуправления.

В действующем законодательстве содержится весьма противоречивая формулировка, касающаяся предоставления прав юридического лица. Предшествующий Федеральный закон  от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ устанавливал, что правами юридического лица могут  наделяться органы территориального общественного  самоуправления в соответствии с  уставом муниципального образования (ст. 27).

Федеральный закон от б октября 2003 г. Jsfe 131-ФЭ коренным образом изменил такой подход. Теперь в части 5 ст. 27 Закона закрепляется: территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Представляется, что данная формула требует уточнения и корректировки с учетом требований гражданского законодательства. Не случайно в соответствии со статьей 41 этого же Закона права юридического лица предоставляются не муниципальному образованию, а органам местного самоуправления.