Избирательная система РФ

Равное  избирательное право означает равенство прав каждого избирателя на выборах, одинаковую по закону возможность для всех избирателей влиять на их результаты и быть избранным. Это достигается прежде всего путем: наделения каждого избирателя равным числом голосов (как правило, одним голосом по принципу «один человек — один голос», хотя в редких случаях каждый может обладать двумя или более голосами); образования примерно равных по численности жителей или избирателей избирательных округов с тем, чтобы поданные на выборах голоса имели равный вес, оказывали равное влияние на результаты выборов; отказа от разделения избирательного корпуса страны на неравноправные части (избирательные курии), имеющие неодинаковые нормы представительства, когда на каждого депутата приходится различное число представляемых им жителей или избирателей. Принцип равенства избирательного права обеспечивается и тем, что один и тот же избирательный закон определяет одни и те же условия и требования для всех кандидатов по их выдвижению, регистрации, проведению предвыборной агитации и проведению голосования и подведению его итогов.

Прямое  и непрямое избирательное право. Как и сами выборы, избирательное право может быть соответственно прямым и непрямым. Прямое избирательное право предусматривает право граждан непосредственно избирать своих представителей в органы государственной власти и органы местного самоуправления и быть избранными в них. Таким путем избираются в демократических странах практически все органы местного самоуправления, почти все нижние палаты парламентов и депутаты однопалатных парламентов, нередко верхние палаты парламентов (США, Италии, Бразилии, Польши и др.) и президенты (Франция, Австрия, Мексика, Болгария и др.), а в Израиле последние годы — даже премьер-министр. В отличие от этого, непрямое избирательное право предусматривает, что граждане имеют право избирать тот или иной орган не непосредственно, а через посредство избираемых ими представителей, которые затем уже избирают президента или депутатов. При этом различаются две основные разновидности непрямого избирательного права и самих выборов: косвенные и многостепенные (многоступенчатые). Косвенные выборы проводятся посредством специально избираемых гражданами коллегий выборщиков (например, выборы Президента США коллегией выборщиков), либо постоянно действующего органа (например, выборы президентов парламентами в Греции, Турции и др. странах). Для многоступенчатых, многостепенных выборов характерен несколько иной путь, когда низовые представительные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы выбирают депутатов вышестоящего представительного органа и т.д. Такая избирательная система использовалась в прошлом в СССР, на Кубе и в ряде других стран, а сегодня используется в КНР.

Принцип тайного  голосования означает, что голосование осуществляется без внешнего наблюдения и контроля, чем обеспечивается действительная свобода волеизъявления избирателя, свобода выбора. В демократических странах нарушение тайны голосования признается преступлением и карается по закону. Никто посторонний не имеет права находиться в кабине голосования. Этот принцип исключает право кого-либо требовать от избирателей раскрыть то, как они проголосовали или вскрывать опущенные в ящик для голосования конверты с бюллетенями до начала подсчета голосов. Открытое голосование сегодня применяется весьма редко (например, в КНР при выборах низового звена органов представительной власти).

Избирательная кампания.

Для того чтобы составить  представление об избирательной  системе, необходимо не только выявить  и рассмотреть её структурные  компоненты, но и разобраться в  том, как она функционирует. Функциональный аспект избирательной системы отражается в понятии «избирательная кампания».

Избирательная кампания - это  совокупность устойчивых способов взаимодействия политических субъектов, обеспечивающих функционирование избирательной системы.

Избирательная кампания - это  развернутый во времени процесс, состоящий из последовательно сменяющих  друг друга этапов. Каждый из этапов, в свою очередь, включает совокупность конкретных избирательных процедур и действий. Основные этапы избирательной  кампании:

- назначение выборов;

- выдвижение кандидатов;

- предвыборная борьба;

- голосование;

- определение результатов  выборов.

Назначение выборов должно проводиться в сроки, позволяющие  кандидатам и политическим партиям  развернуть полноценную избирательную  кампанию.

Смысл процедуры назначения выборов состоит в назначении дня голосования. Этот день может  быть строго фиксированным. Но в большинстве  стран такой заранее определённой даты выборов нет, и поэтому необходимо издание специального акта, устанавливающего такую дату.

В России выборы депутатов  Государственной Думы назначаются президентом и днём голосования является первое воскресенье после истечения срока, на который была избрана нижняя палата прежнего созыва. Выборы президента Российской Федерации назначаются Советом Федерации, а днём голосования является первое воскресение месяца, в который проходили предыдущие выборы.

Важность этапа избирательной  кампании - выдвижение кандидатов определяется тем, что в его рамках формируется  круг лиц, из числа которых будут  избраны президенты, депутаты, губернаторы, советники органов местного самоуправления и другие.

В России используются различные  способы выдвижения кандидатов:

- самовыдвижение (кроме выборов  на пост президента), при котором  обычно  

  требуется поддержка подписями некоторого числа избирателей;

- выдвижение группой избирателей;

- выдвижение политическими партиями.

Процедура выдвижения кандидатов может предполагать выдвижение не только отдельных кандидатов, но и их списков, формируемых партиями (в том числе  и в России). Такой порядок заключает  в себе, по меньшей мере, два негативных момента. Во-первых, в этом случае избиратели голосуют не за личности, а за партию. При этом Россию отличает высокий  уровень политической фрагментации, партийные программы расплывчаты, идеологические различия между партиями зачастую трудно определить. В этой ситуации избирателю весьма непросто сделать осознанный выбор. Во-вторых, большинство из тех, кто включён  в список (в России их число может быть до 270 человек), избирателям не знакомо. В лучшем случае им известны несколько фамилий, возглавляющих список. Получается, что избиратели голосуют «вслепую».

В ряде стран порядок выдвижения кандидатов предполагает внесение определённой денежной суммы - избирательного залога, который возвращается в том случае, если кандидат наберёт установленный  процент голосов. В России при  выборах депутатов в Государственную  Думу предусмотрены два варианта действий: либо внесение избирательного долга, либо сбор подписей в поддержку  кандидата.

Одновременно с процессом  выдвижения кандидатов происходит регистрация. Все граждане, имеющие право голоса, заносятся в списки избирателей. В России и большинстве европейских  стран такие списки составляют местные  органы власти.

Предвыборная борьба. На этом этапе избирательной кампании претенденты на выборные должности  вступают в острую конкурентную борьбу. В её рамках отдельные кандидаты  и политические партии осуществляют сложный комплекс мероприятий, направленных на обеспечение желаемого результата.

На первый взгляд цель названных  субъектов выборов одна - победа. Однако некоторые из участников избирательной  кампании включаются в неё ради привлечения  внимания или укрепления известности  с расчетом на будущие выборы. Существует также практика выдвижения однофамильцев  кандидатов-соперников. Этот прием  ориентирован на то, чтобы сбить  с толку избирателей и снизить число голосов, подданных за соперника.

Предвыборная кампания должна быть тщательно подготовлена, что  предполагает создание штаба кампании, разработку её стратегии и тактики, накопление ресурсов. Особое место  в числе этих мероприятий занимает разработка стратегии и тактики  предвыборной кампании. Стратегия представляет собой содержательную часть предвыборной кампании, а тактика - её техническую  сторону. Другими словами, стратегия  дает ответ на вопрос, что нужно  предпринять, чтобы достичь поставленной цели, а тактика - как при этом необходимо действовать.

Для того чтобы ознакомить каждого избирателя со своей предвыборной программой, партии проводят митинги  и собрания, организуют встречи кандидатов с жителями своего избирательного округа, выступают в прессе, по радио и телевидению.

Техника проведения предвыборных кампаний с каждым годом совершенствуется. Сегодня партии широко используют услуги политологов, социологов, социальных психологов, изучающих общественное мнение, настроения избирателей. Политические лидеры пользуются услугами имиджмейкеров - специалистов по созданию имиджа. Профессиональная «упаковка» кандидатов и их платформ для политической рекламы в средствах  массовой информации весьма дорогостоящее  мероприятие.

Поэтому особую роль в проведении предвыборной кампании кандидата или  партии играет её финансирование. Финансовые средства формируются за счёт членских взносов, доходов от издательской деятельности партии, государственного финансирования, добровольных пожертвований. Эти легальные  источники финансирования не могут  покрыть всех расходов. Общепризнанным считается тот факт, что кандидаты  и политические партии обеспечивают проведение своей предвыборной кампании также и за счёт нелегальных источников. К их числу относятся коммерческая деятельность партий, финансовая помощь из-за рубежа, превышение допустимых пределов пожертвований от граждан и юридических  лиц.

Для того чтобы минимизировать использование нелегального финансирования и обеспечить равенство возможностей всех кандидатов, существует практика законодательного регулирования финансовых параметров избирательной кампании, предусматривающая:

- ограничение предвыборных  расходов;

- сужение количества источников  финансирования;

- государственное финансирование  в виде субсидий или компенсации  предвыборных расходов;

- тщательный учёт используемых средств и гласность источников финансирования.

Голосование. Предвыборная агитация прекращается за день до голосования. Последний день перед голосованием предоставляется избирателям для  того, чтобы они самостоятельно окончательно обдумали свой выбор и приняли  решение. Голосование проходит тайно. Избиратели заполняют бюллетени  в кабинках и опускают их в урну для голосования.

Не имеют права избирать граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору  суда. Это единственное ограничение  позволяет говорить о всеобщем избирательном  праве в Российской Федерации.

Участие граждан в голосовании  на выборах рассматривается как  один из наиболее значимых показателей  степени их политического участия  в целом.

Пик политической активности граждан приходится на средний возраст - от 25 до 50 лет. В последние десятилетия  социологи отмечают достаточно высокую  избирательную активность пожилых  людей. Пенсионеров приводит на избирательные  участки интерес к проблемам  социального страхования и медицинского обеспечения. Помимо этого пожилые  люди имеют больше свободного времени  для участия в политической жизни.

Завершается избирательная  кампания подсчётом голосов и  определением результатов выборов. Эти действия реализуются избирательными комиссиями. Их прерогативой является также признание выборов состоявшимися  или несостоявшимися, что зависит  от числа принявших участие в  голосовании. В зависимости от существующих норм выборы могут быть признаны состоявшимися. Так порог явки избирателей должен составить не менее 25% от общего числа  избирателей на выборах депутатов  в Госдуму и не менее 50% на выборах  президента. В противном случае назначаются  повторные выборы.

Сама процедура определена результатов выборов не составляет особой проблемы, поскольку строго упорядочена, и все действия оговорены  в избирательном законодательстве. Однако даже если все предшествующие этапы избирательной кампании свидетельствуют  о демократическом характере избирательной системы, на этом её заключительном этапе выборы могут превратиться в фикцию - в случае, если будут иметь место фальсификации итогов голосования.

Три основных типа избирательных систем (электоральной  формулы) – мажоритарный, пропорциональный и смешанный.

Мажоритарная избирательная система характеризуется тем, что избранным считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Мажоритарная система может быть различных видов в зависимости от того, какого большинства требует закон для избрания депутатов – относительного, абсолютного или квалифицированного.

В разных странах действуют различные  виды мажоритарной системы. Так, в США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии действует система относительного большинства, а в Австралии –  система абсолютного большинства. Иногда используются одновременно обе  разновидности. Например, во Франции  при выборах депутатов парламента в первом туре голосования применяется  система абсолютного большинства, а во втором – относительного. Система  квалифицированного большинства встречается  реже, так как менее результативна, чем две другие.

При мажоритарной системе, как правило, существуют непосредственные связи  между кандидатом и избирателями. На выборах побеждают представители  более сильного политического течения  в стране, что способствует вытеснению из парламента и других органов власти представителей мелких и средних  партий. Мажоритарная система способствует возникновению и укреплению в  странах, где она используется, двух- или трехпартийных систем. Созданные на этой основе органы власти являются устойчивыми, формируется эффективно работающее и стабильное правительство.