Исследование региональных аспектов демографической политики в России (на примере Пермского края)

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Пермский национальный исследовательский политехнический  университет

 

Факультет гуманитарный

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра государственного управления и истории

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПО  ДИСЦИПЛИНЕ

Территориальная организация населения

НА ТЕМУ

Исследование региональных аспектов демографической политики в России (на примере Пермского края)

 

Выполнил:

Студент факультета ГУМ группы ГМУ 10-2

Ф.И.О. Усольцева Екатерина Сергеевна

Подпись (___________)

Проверил:

ассистент кафедры  ГУиИ

Ф.И.О. Шевилева Екатерина Евгеньевна

Оценка  

Подпись (___________)

 

 

Пермь 2012

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

Введение 3

Глава 1. Понятие демографической политики и её элементы 5

1.1. Сущность демографической политики 5

1.2. Структурные составляющие демографической ситуации ……….9

Глава 2. Анализ демографической политики в регионе (на примере Пермского края) 17

2.1. Демографическая ситуация Пермского края 17

2.2. Ожидаемые демографические тенденции развития Пермского края и пути

решения ихсоциальных последствий 22

Заключение 25

Список использованных источников и литературы 28

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

Демографическая ситуация является одним  из базовых факторов развития общества, поскольку человек является главным  субъектом всех общественных процессов, а потому от численности, состава  и структуры населения конкретной территории, в первую очередь, зависят  её экономическое развитие, политическая стабильность и др.

Современная демографическая ситуация в России неоднозначна, характеризуется остротой и напряженностью, обусловлена предшествующим развитием половозрастной структуры, видами движения и режимом воспроизводства населения страны. В последние годы наблюдаются значительное увеличение сторонников теории крайнего пессимизма относительно демографических процессов в России, в общественном сознании активно формируется представление о безысходности ситуации и невозможности перехода страны к демографическому развитию. Заявленные проблемы требуют глубокого изучения и решения.

Объектом изучения в данной работе будет являться демографическая  ситуация, предметом – демографические  процессы, протекающие в Пермском крае.

Цель данной работы – рассмотреть  современную демографическую ситуацию в России. Исследование прводилось на примере Пермского края.

В соответствии с целью были сформулированы следующие задачи:

1) определить понятие демографической ситуации, выявить её структурные составляющие;

2) проанализировать демографическую ситуацию в Пермском крае, а именно: исследовать состав населения и тенденции рождаемости, структуру смертности населения Пермского края, а также раскрыть современную миграционную ситуацию в Пермском крае;

3) дать оценку и прогноз демографическим тенденциям развития региона;

4) предложить пути решения социальных последствий демографических тенденций в Пермском крае.

Ведущим методом при написании  курсовой работы выступил традиционный анализ документов. Кроме того, использован  системный подход при изучении демографической  ситуации через анализ отдельных  её индикаторов.

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЁ ЭЛЕМЕНТЫ

 

 

 

1.1. Сущность демографической политии

 

 

 

Демографическая политика является важнейшим элементом социальной политики государства, ведь именно от ее развития зависит будущее страны. Самой важной и сложной управленческой задачей во все времена оставалась необходимость поддерживать определенные пропорции между населением, ресурсами и окружающей средой.

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования  воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции  динамики его численности и структуры. Иными словами, это политика, воздействующая на процессы рождаемости, смертности, брачности, разводимости, на возрастную структуру населения. В широком  смысле демографическую политику иногда отождествляют с политикой в  области народонаселения, а в  узком рассматривают как одну из ее составляющих. Она тесно связана  с социальной и экономической  политикой, но имеет свои особенности. В качестве ее объекта могут выступать  страны, отдельные районы, а также  отдельные группы населения.

Наибольшее  развитие и распространение демографическая  политика получила во второй половине ХХ в. Многие политики и ученые увидели  в ней едва ли не главное средство сдерживания или ускорения роста  населения в зависимости от ситуации в стране.

Цели  демографической политики заключаются  в формировании желательного режима воспроизводства населения, сохранении или изменении тенденций в  области динамики численности и  структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного  состава, расселения, внутренней и внешней  миграции, качественных характеристик  населения.

Наиболее  яркий пример осуществления демографической  политики являют собой развивающиеся  страны Азии. Там она охватывает подавляющее большинство жителей. В первую очередь это относится  к странам с самой большой  численностью населения - Китаю, Индии, а также к Индонезии, Пакистану, Бангладеш, Малайзии, Таиланду, Филиппинам. Однако в остальных частях развивающегося мира, в особенности в мусульманских  странах, она пока еще получила незначительное распространение.

В большинстве  экономически развитых стран, вступивших в полосу демографического кризиса, осуществляют демографическую политику, преследующую цель повышения коэффициентов  рождаемости и естественного  прироста. В первую очередь, это относится к странам Европы.

В России, когда она была в составе Советского Союза, демографическая политика сводилась  в основном к поощрению многодетности  и осуществлению комплекса мер, обеспечивавших материальное и моральное  стимулирование семьи. В конце 1980-х годов, когда началось падение рождаемости и естественного прироста, эти меры были усилены и дополнены рядом новых мер по защите семей с детьми в связи с трудностями перехода к рынку. В новой, независимой, России разразился настоящий демографический кризис и началась довольно быстрая убыль населения. Одной из причин и одновременно одним из следствий этого кризиса стало увеличение числа абортов, по общему количеству которых (3,5-4 млн. в год в первой половине, 2,5 млн. во второй половине 1990-х годов) Россия занимает первое место в мире. России необходима последовательная, четкая и научно обоснованная демографическая политика, которая позволила бы ей хотя бы возвратиться к простому воспроизводству населения. Именно такая Концепция программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса была подготовлена в конце 1990-х годов. Эта концепция рассчитана на срок до 2015 г .

Основные  задачи демографической политики заключаются  в следующем:

• повышение или понижение уровня рождаемости (в зависимости от демографической ситуации в стране);
• снижение уровня смертности;
• увеличение продолжительности жизни;
• укрепление семьи;
• оптимизация миграционных процессов.

Демографическая политика основывается на комплексе  различных мер:

1) экономические:

- оплачиваемые  отпуска;

- различные пособия при рождении ребёнка, часто в зависимости от их количества;

- возраст и состояние семьи оцениваются по прогрессивной шкале;

- ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы - для повышения рождаемости;

- преимущества для малодетных семей - для понижения рождаемости;

2) административно-правовые:

- законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и контрацепции, имущественное положение матери и детей при распаде брака, режим труда работающих женщин;

3) воспитательные, пропагандистские:

- формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения;

- определение отношения к религиозным нормам, традициям и обычаям;

- политика планирования семьи;

- половое образование молодёжи;

- гласность по вопросам половых отношений и др.

Особенность демографической политики заключается  в воздействии на динамику демографических  процессов не прямо, а через человеческое поведение, принятие решений в сфере  брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Цели и системы мер по регулированию  воспроизводства населения определяются господствующими идеологическими  концепциями, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и  религиозными нормами и традициями.

Меры  демографической политики воздействуют как на формирование демографических  потребностей, обусловливающих специфику  демографического поведения, так и  на создание условий для их реализации.

 

1.2. Структурные составляющие демографической ситуации

 

 

 

В структурном плане демографическая  политика выступает как один из инвариантов  общей структуры общественных отношений  и соответствующих им политик, поскольку  по своему строению, составу, многообразию и закономерной связи элементов  является частью этой структуры.

В структуру демографической политики входят два важнейших и взаимосвязанных  элемента: система целей и средства для их достижения.

Характеристика  демографической ситуации включает три группы элементов:

• статическую оценку численности, сложившейся возрастно-половой структуры населения и параметров его воспроизводства;
• анализ динамики демографических процессов, формирующих численность и структуры населения;
• прогноз тенденций и оценку их демографических последствий.

Каждая из этих групп элементов описывается  соответствующей системой показателей.¹

Самым первым показателем, с которого начинается анализ населения и его изменений, является численность населения, которая  характеризует общую величину населения, количество людей, проживающих на данной территории. Данные о численности  получают на основе переписей населения  или постоянно ведущихся систем такого рода, как регистры, банки  данных и т.п. При всех учётах численность  населения определяется на какую-либо дату, момент времени. Поэтому получаемые абсолютные данные являются моментальным показателем, а их ряды – динамическими  рядами численности населения каждого  региона. Текущие оценки численности  населения на 1 января рассчитываются на основании итогов последней переписи населения, к которым ежегодно прибавляются числа родившихся и прибывших на данную территорию и из которых вычитаются числа умерших и выбывших с данной территории.²

В демографической  статистике принято различать наличное, постоянное и юридическое население. Современные переписи и регистры учитывают все эти категории, которые служат разным целям. Основной категорией, однако, является наличное население. И именно по отношению  к нему рассчитываются все основные демографические и социально-экономические  показатели (коэффициенты рождаемости  и смертности и т.д.).

Для анализа  данных о динамике численности населения  используются структурные показатели: темпы роста и прироста, а при  неравных временных интервалах –  среднегодовые темпы роста и  прироста. Темп роста равен отношению  численности населения в конце  периода (года) к численности населения  в его начале. Темп прироста равен  отношению абсолютного прироста за период (год) к численности населения  в начале периода. Темпы роста  населения в России с 1992 г. стали  ниже нуля, т.е. население не растёт, а убывает. Такая убыль населения  называется в демографии депопуляцией. Естественный прирост населения является одним из компонентов динамики численности населения. Он служит результирующим параметром естественного движения населения. Естественный прирост – соотношение показателей смертности и рождаемости.

Рождаемость - массовый статистический процесс  деторождения в совокупности людей, составляющих поколение, или в совокупности поколений - населении. Рождаемость  является социальным процессом, который  подчиняется действию социальных сил  и закономерностей, но разворачивается  в определенных, исторически-конкретных границах, задаваемых действием биологических, физиологических факторов.

Уровень рождаемости, складывающийся на той или иной территории (стране, регионе, континенте, земном шаре) в тот или иной период времени  и измеряемый хорошо известными в демографии показателями (общий и суммарный коэффициенты рождаемости, специальный коэффициент рождаемости и др.), является функцией двух переменных. Одна из них - это демографическая структура, т. е. распределение населения по полу, возрасту, брачному и семейному состоянию. Другая переменная - это репродуктивное поведение, выражением которого в демографии являются среднее число детей в семье и среднее число детей, рожденное женщиной за всю ее жизнь. Под репродуктивным поведением понимается система действий и отношений, опосредующих рождение определенного числа детей в семье (а также вне брака).

В демографии под смертностью понимают процесс  вымирания поколения и рассматривают  ее как массовый статистический процесс, складывающийся из множества единичных  смертей, наступающих в разных возрастах  и определяющих в своей совокупности порядок вымирания реального  или условного поколения.³