Политическая элита

Политические  партии: сущность, роль в жизни общества

 

Огромную роль в политической жизни  общества и функционировании современной  демократии играют политические партии, которые представляют собой наиболее активную и организованную часть населения.

Наука, занимающаяся изучением политических партий, называется партологией. У её истоков стояли такие политологи, как Дж. Брайс, М.Я. Острогорский и Р. Михельс. Основоположником общей теории политических партий считается французский ученый Морис Дюверже.

В науке всегда было велико внимание к проблеме политических партий. Особенно пристальным оно стало в последние  десятилетия.

В то же время их роль на протяжении всего периода существования  оценивалась неадекватно.

Вплоть до возникновения парламентаризма  как системы государственного управления в политических партиях усматривали  источник кризисов, силу, противостоящую государству и разрушающую его целостность. И это не случайно.

В условиях господства представлений  о государстве как выразителе общей воли деятельность любых сил, стремящихся выступать от имени части народа, преимущественно оценивалась негативно.

И только появление новых социально-экономических  и политических реалий способствовало признанию партий позитивным элементом  гражданского общества, вовлекающим  интересы значительной части граждан  в сферу политического регулирования.

В учебной, монографической, справочной литературе встречается более 200 определений  и называется более 30 различных разновидностей партии. Это обусловлено сложностью вычленения наиболее сущностных характеристик  партии.

Партии - весьма своеобразный феномен политической жизни. Они непосредственно связаны с интересами той или иной социально-классовой общности, этнических или религиозных образований.

Этимологически понятие «партия» означает часть, сторону целого, элемент. Аристотель говорит о партии долины, партии горы и т.п., имея при этом в виду не партии в современном смысле слова, но ранние политические союзы.

Либеральное понимание партии трактует ее как идеологическое объединение.

Традиционное определение партий связывается с избирательным  процессом, выдвижением кандидатов, предвыборной борьбой, стремлением овладеть законодательной и исполнительной властью.

Естественно, это определение уязвимо  для критики - ведь партии существуют и при отсутствии выборов.

Марксисты подошли к определению  партии с классовых позиций, считая ее наиболее сознательной и организованной частью класса, отстаивающей его интересы. Партия наделяется функцией вести за собой не только класс, но все общество и даже все «прогрессивное человечество».

Партия владеет точным знанием  будущего, путей и способов его  достижения, способностью избавить человечество от эксплуатации, нищеты, неравенства и вражды, привести его к счастью. Партия - мессия, считают последователи марксизма-ленинизма.

Пытаясь определить сущность политической партии, известный американский политолог  Дж. Ла Паломбара указывает на 4 специфических признака, конституирующих партию:

- Любая партия есть носитель  идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и человека.

- Партия – это организация,  т.е. достаточно длительное объединение  людей на самых разных уровнях  политики – от местного до международного.

- Цель партии – завоевание  и осуществление власти.

- Каждая партия старается обеспечить  себе поддержку народа – от  голосования за нее до активного  членства.

Таким образом, политическая партия представляет собой добровольное политическое объединение  граждан, связанных идеологической общностью и стремящихся к реализации программных целей посредством борьбы за власть или участия в осуществлении власти.

Несмотря на то, что партии стремятся  завоевать власть, они не должны властвовать. В демократическом обществе партия, добившись победы на выборах, становится правящей, но не изменяет своей сущности. Она расставляет своих представителей на ключевых государственных должностях, создает парламентскую фракцию, обеспечивает ее взаимодействие с электоратом, посредством кадровой политики оказывает воздействие на политический курс, участвует в формировании правительственной программы.

Оппозиционные партии противостоят правящей, с помощью критики выявляют слабые места ее курса, предлагают свои альтернативы, конкурируя с ней на выборах. При тоталитаризме происходит сращивание партии и государства. Партия получает права и прерогативы государственной власти (властвующая партия), постепенно изменяя свою сущность.

В авторитарной системе, где велико значение личности лидера, партии, если их деятельность не запрещена, выполняют  декоративную роль, камуфлируя суть режима.

В ФЗ РФ «О политических партиях» дается следующее определение политической партии: «Политическая партия - это  общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».

Особо следует отметить юридическое определение партий. Оно регламентирует:

- политический  статус и функции партии;

- постоянный  характер деятельности;

- непременное  участие в выборах;

- степень  политического участия;

- уровень  организации;

- возможности  в сравнении с другими политическими  институтами;

- число членов  партии и даже название.

Наиболее важной характерной чертой партии, как политического института, отличающей ее от других общественных организаций, является стремление к власти.

Основными целями политической партии являются:

- формирование  общественного мнения;

- политическое  образование и воспитание граждан;

- выражение  мнений граждан по любым вопросам  общественной жизни, доведение  этих мнений до сведения широкой  общественности и органов государственной власти;

- выдвижение  кандидатов на выборах в законодательные  (представительные) органы государственной  власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Значение политических партий в  жизни общества определяется объемом  и характером выполняемых ими функций. Сужение объема функций приводит к снижению влияния партий на все процессы, происходящие в социуме.

Социальные функции партии:

- представительство,  т.е. выражение определенных социальных  интересов;

- обеспечение  социальной интеграции, т.е. включение  в политическую систему различных  групп;

- смягчение,  примирение конфликтных интересов;

- коммуникация  между социальными группами и  государством.

Теоретические функции партии:

- разработка  стратегии и тактики;

- выявление,  обоснование и формирование интересов  различных социальных слоев и  групп;

- анализ состояния  и теоретическая оценка перспектив  общества;

- уточнение  и коррекция политической доктрины.

Идеологические функции партии:

- распространение  в массах и отстаивание своего  мировоззрения;

- пропаганда  своих программных целей и  политики;

- привлечение  граждан на свою сторону и  в ряды партии;

- социально-политическое  просвещение.

Политические функции партии:

- борьба за  власть;

- прямое или  опосредованное участие в определении  внутри- и внешнеполитического курса государства;

- подготовка  альтернативных предложений (теневой  кабинет);

- выполнение  предвыборной программы;

- разработка  и выполнение принципов отношений  с другими партиями.

Организационные функции партии:

- реализация  программных установок и решений;

- проведение  избирательных кампаний;

- подбор кандидатов  на выборные должности;

- подготовка  кадров для правящей элиты;

- формирование  правительства, руководства центральных  и местных ведомств;

- формирование  в парламенте партийной фракции  или партийной оппозиции (для  партии, проигравшей борьбу).

Американскими социолог С. Коэн по функциональным и организационным критериям  выделил следующие типы политических партий:

1. Партии авангардного типа.

Возникли в ходе развития рабочего движения. Для партии этого типа характерны:

- повышенные  требования к вступающим в партию;

- детальная  регламентация деятельности;

- строгая  определенность внутренней жизни;

- строгая  партийная дисциплина и т.п.

Главный объект их политики - трудящиеся массы, их социальное просвещение, организация  во имя торжества справедливости.

По мнению С. Коэна, придя к власти, подобная партия быстро становится частью административной системы, ее номенклатурой.

2. Партии, главная задача которых - выборы.

Подобные партии не имеют: фиксированного членства; партийных билетов; постоянных членских взносов (они формируются за счет добровольных пожертвований корпораций, частных лиц, общественных организаций и ассигнований из государственного бюджета).

Как политические организации, они  активизируют свою деятельность в связи  с подготовкой и проведением  выборов, поэтому, чтобы принадлежать к подобной партии, достаточно на выборах поддержать ее кандидатов.

Яркие примеры таких партий - две  ведущие партии США - республиканская  и демократическая.

3. Парламентские партии.

Их основные функции связаны  с парламентской деятельностью:

- разработка  стратегии и тактики избирательной  кампании и предвыборной программы;

- изучение  общественного мнения и выработка  рекомендаций своим кандидатам;

- подбор и  выдвижение кандидатов;

- решение  технических и финансовых проблем  предвыборной кампании;

- организация  противодействия конкурентам;

- контроль за деятельностью избранных депутатов и т.д.

Характерные признаки таких партий: компактная организационная структура; постоянно функционирующие органы управления; возможность существования различных течений и даже фракций; сравнительная демократичность внутренней жизни; возможность влияния рядовых членов на политику партии и др.

4. Партия-община или партия-клуб.

Это массовая организация, объединяющая граждан не столько на основе какой-либо политической платформы, сколько на основе общности интересов. К этой группе можно отнести: «зеленых» (экология); «синих» (борьба за улучшение социальной среды); объединения защитников исторических памятников; всевозможные ассоциации и клубы по интересам.

Политическую окраску партиям  этой группы придают их действия в  отстаивании своих интересов. Зачастую эти действия касаются напрямую политической сферы (парламентская борьба, лоббирование и т.п.).

5. «Карманные партии».

Это небольшие по численности организации, созданные, как правило, несостоявшимися  лидерами и под «свою» программу. Главное направление их деятельности - реализация вождистских эгоистических устремлений. Эти партии имеют немногочисленное руководство, прежде всего своего лидера, и не имеют строго определенной социальной базы.

Ведущую роль в выяснении характера  взаимосвязей партий и государства  играет рассмотрение особенностей различных  типов партийных систем.

Партийная система - совокупность всех существующих и действующих в  стране партий или совокупность партий, принимающих участие в осуществлении государственной власти. Партийная система фиксирует степень влияния партий на принятие решений и характер их участия в государственном управлении.

История демонстрирует различные  типы партийных систем, наиболее распространенной типологией партийных систем является классификация по количественному критерию: однопартийная; двухпартийная (бипартизм); «двух с половиной» партий; многопартийная, а также беспартийная.

В беспартийной системе либо не существует официально зарегистрированных политических партий, либо закон запрещает появление  последних. В беспартийных выборах  каждый кандидат выступает за себя и, таким образом, является ярким  и самостоятельным политиком.

Исторический пример подобной системы  — администрация Джорджа Вашингтона и самые первые созывы конгресса США.