3) глубокое различие между
элитой и массой. Выходцы из
народа могут войти в элиту,
лишь заняв высокие посты в
общественной иерархии. Возможности
влияния масс на элиту посредством
выборов и других демократических
процедур весьма ограничены. С
помощью денег, знаний, отработанного
механизма манипулирования сознанием
властвующая элита управляет
массами фактически бесконтрольно;
4) рекрутирование элиты
осуществляется преимущественно
из своей собственной среды
на основе принятия ее социально-политических
ценностей. Важнейшими критериями
отбора является обладание ресурсами
влияния, а также деловые качества
и конформистская социальная
позиция;
5) обеспечение собственного
господства как главная функция
властвующей элиты в обществе.
Именно этой функции подчинено
решение управленческих задач.
Миллс отрицает неизбежность
элитарности общества, критикует
ее с последовательно демократических
позиций. Сторонники леволиберальной
теории элиты обычно отрицают
прямую связь экономической элиты
с политическими руководителями,
действия которых, как считает,
например, Ральф Милибанд, не определяются
крупными собственниками. Однако
руководители стран развитого
капитализма согласны с основными
принципами рыночной системы
и видят в демократии оптимальную
социально-политическую форму организации
для современного общества. Поэтому
в своей деятельности они стремятся
гарантировать стабильность общественного
строя, основанного на частной собственности
и плюралистической демократии. В западной
политологии основные положение леволиберальной
теории элиты подвергаются острой критике,
особенно утверждения о закрытости властвующей
элиты, непосредственном вхождении в нее
представителей крупного бизнеса и т.д.;
- технократические теории
элитизма. Лавинообразное развитие
научно-технического прогресса во
второй половине ХХ века стимулировало
появление предположений о значительном
росте политического влияния
субъектов, творящих науку и
технологии, что и стало основой
технологического направления в
элитизме (К. Боулдинг, А. Берли,
Л. Эппли и др.). Главным трудом
данного направления стала книга
Дж. Бернхэма Революция менеджеров.
Автор настаивал на том, что
в развитом индустральном обществе
управление должно стать уделом
новой социальной категории -
класса менеджеров, в который
он включал только высший эшелон
управленцев. Согласно выстроенной
Бернхэмом концепции, в качестве
элиты выступали компетентные
и профессиональные управленцы.
Позднее идеи технологического
элитизма получили свое развитие в
теориях Д. Белла, Дж. Гэлбрейта, Г. Кана
и др. Согласно этим авторам, к власти
в постиндустриальных странах пришла
техноструктура - внутренне сплоченная
корпорация элиты инженеров, ученых,
администраторов высшего уровня,
обладающая общими корпоративными ценностями,
установками, образом жизни. Анализируя
структуру постиндустриального
общества, Д. Белл выделял три слоя:
высший - творческую элиту ученых и
профессиональных управленцев, средний
- инженерно-технический персонал и
низший - пролетариат умственного
труда, технические работники различных
отраслей. Квалификация служила у
него своеобразной демаркационной линией
между элитой и массой и определялась
одаренностью и уровнем образования.
4. Структура
политической элиты.
Политика, являющаяся одной
из сфер жизнедеятельности общества,
осуществляется людьми, обладающими
властными ресурсами или политическим
капиталом. Этих людей называют политическим
классом, для них политика становится
профессией. Политический класс является
правящим, так как он занимается
управлением и распоряжается
ресурсами власти. Он неоднороден
по причине различий в обладании
властными полномочиями, характере
деяетльности, способах рекрутации и
т.д. Главное отличие политического
класса состоит в институциализации,
то есть в системе государственных
должностей, занимаемых его представителями.
Его формирование осуществляется двумя
способами: назначением на госудларственную
должность (таких представителей политического
класса относят к бюрократии) и
путем выборов в определенные
структуры власти.
Кроме политического класса,
на политику могут влиять индивиды,
группы, обладающие либо официальными
полномочиями, либо неформальными возможностями.
Такую совокупность индивидов и
групп Т.И. Заславская называет правящей
элитой, к которой она относит
политиков, занимающих высшие государственные
посты, верхнее звено бюрократии
и бизнес-элиту. Все группы правящей
элиты имеют прямую или латентную
связь с государственными структурами.
О. Крыштановская пишет об элите
как о правящей группе общества,
являющейся верхней стратой политического
класса. Элита стоит на вершине
государственной пирамиды, контролируя
основные стратегические ресурсы власти,
принимая решения общегосударственного
уровня. Элита не только правит обществом,
но и управляет политическим классом,
а также создает такие формы
организации государства, при которых
ее позиции являются эксклюзивными.
Политически класс формирует
элиту и в то же время является
источником ее пополнения.
Высшая политическая элита
включает в себя ведущих политических
руководителей и тех, кто занимает
высокие посты в законодательной,
исполнительной и судебной ветвях власти.
Персональный состав этой элиты может
меняться, но должностная структура остается
практически неизменной. В России правящая
элита представлена:
- президентом;
- премьер-министром, членами
правительства;
- депутатами Федерального
собрания;
- судьями Конституционного,
Верховного, Высшего арбитражного
судов;
- администрацией президента;
- членами Совета безопасности;
- полномочными представителями
президента в федеральных округах;
- главами властных структур
в субъектах РФ;
- высшим дипломатическим
и военным корпусом;
- руководителями политических
партий и крупных общественных
объединений.
По количеству это достаточно
ограниченный круг людей, принимающих
значимые для всего государства
решения, его численность не является
постоянной. Высшая номенклатура ЦК КПСС
включала в себя примерно 900 человек,
высшая правящая элита Российской Федерации
составляет в настоящее время
около 1200 человек. Правящая политическая
элита - это полноценная социальная
группа, имеющая сложную структуру.
Различные части единой правящей
элиты обычно называют субэлитами.
Они могут быть:
- отраслевыми (политическая,
экономическая),
- функциональными (администраторы,
идеологи, силовики),
- иерархическими (субэлитные
слои),
- рекрутационными (назначенцы,
избранники).
В данном контексте правящую
политическую элиту можно охарктеризовать
как относительно немногочисленный
слой людей, профессионально занимающихся
деятельностью в сфере власти
и управления государством (партиями,
другими политическими институтами).
Они составляют лишь определенную часть
более широких элитарных слоев общества
в целом, в которые входят наиболее авторитетные
и видные представители социально-экономической,
политической и культурно-духовной сфер
жизни. В зависимости от условий, в которых
действуют правящие круги, во власти образуются
различные типы политических элит, обладающие
большей или меньшей закрытостью или открытостью,
наличием гегемонистских или демократических,
автократических или олигархических черт,
той или иной степенью внутригрупповой
солидарности или конфронтационности
(Э. Гидденс). В рамках отдельных политических
систем могут существовать и действовать
уникальные элитарные образования, например,
такие, как пресловутая номенклатура в
бывшем СССР. Учитывая сказанное, политическую
элиту можно определить как группу лиц,
подготовленных для выражения социальных
интересов той или иной общности, приспособленных
для продуцирования политических ценностей
и целей и контролирующих процесс принятия
решений.
Строение элитарного слоя
граждан демократических государств
- явление чрезвычайно сложное. Известные
категории элиты и контрэлиты
уже недостаточны для понимания
механизма формирования государственной
политики. Известный польский политолог
В. Милановский предложил рассматривать
структуру элитарных кругов в
зависимости от выполнения их внутренними
группировками своеобразных функций
в сфере политического управления
обществом. Прежде всего, нужно учитывать,
как он считает, особое место селектората,
включающего в себя тех лиц, которые
потенциально готовы к выполнению профессиональных
функций в политической сфере. В
селекторат входят и те, кто оказывает
влияние на выдвижение в элиту
представителей населения, и те, кто
сам готовится к исполнению элитарных
ролей. Следующим образованием в
элите выступают потенциальные
элиты, представляющие собой разрозненные
элитарные группировки, еще только
стремящиеся к власти, готовящиеся
к выборам. Те из них, которые проиграли
выборы, но остались в публичной
политике, составляют самодеятельные
элиты. Авторитетные в обществе представители
этих кругов могут лишь косвенно влиять
на принимаемые в государстве решения.
В этом же сегменте два основных эллитарных
образования - оппозиция и сторонники
правительственных сил.
Победившая на выборах
элита приобретает статус правящей
политической элиты. Эта группировка
также разделяется на ряд составляющих.
В нее входят представители центральных
и региональных властей, представители
высшей, средней и низшей элиты. Наряду
с избираемыми политиками непременным
участником этого круга являются
и определенные слои государственной
бюрократии. Особым структурным элементом
политической элиты являются элиты
в политике, которые представляют
собой разновидность не избираемой
элиты. Она состоит из наиболее авторитетных
представителей технической и гуманитарной
интеллигенции, видных писателей, ученых,
спортсменов, распорядителей шоу-бизнеса,
способных помочь не только выиграть
выборы тем или иным партиям, но и
поддержать их политические требования
в условиях кризисов или рутинного
течения политических процессов. Но
самой мощной и одновременно таинственной
элитарной группировкой является связанная
группа, которая представляет собой
неформальное объединение политиков,
оказывающее решающее влияние на
принятие решений. Это анонимное
сообщество может включать и чиновников,
и даже лиц, не обладающих никаким
формальным статусом в системе власти.
Политическая
элита обычно делится на высшую
и среднюю. Высшая элита непосредственно
влияет на принятие решений,
значимых для всего государства.
Принадлежность к ней может
быть обусловлена репутацией
или положением в структурах
власти. В западных демократиях
на каждый миллион жителей
приходится примерно 50 представителей
высшей элиты. В ней часто
выделяют ядро, характеризующееся
особой интенсивностью коммуникаций,
взаимодействия и насчитывающее
обычно 200-400 человек. К политической
элите, непосредственно участвующей
в принятии стратегических политических
решений, примыкает элита административная.
Она предназначена для исполнительской
деятельности, однако на деле обладает
большим влиянием на политику.
К средней элите
РФ, выделяющейся одновременно по
трем признакам - доходу, профессиональному
статусу и образованию, относят
примерно 5% граждан страны. Лица, обладающие
высшими показателями лишь по
одному или двум критериям,
относятся к маргинальной элите.
Как отмечал К. Дойч, в целом
люди, чей оборазовательный уровень
гораздо выше, чем их доход,
обычно более критичны к существующим
отношениям, в своих политических
убеждениях тяготеют к центризму
или левому радикализму. Лица,
чей доход заметно превышает
уровень образования, также зачастую
не удовлетворены своим положением,
престижем и, как правило, занимают
правые политические позиции.
Таким образом, взгляды 5% взрослого
населения страны, составлющего
элиту общества, определяемые соотношением
доходов, профессионального статуса
и образовательного уровня, могут
многое поведать о том, что
политически приемлемо и что
не приемлемо для данной страны.
Многие политологи отмечают тенденцию
возрастания роли средней элиты,
особенно ее новых "субэлитных"
слоев - высших служащих, менеджеров,
ученых, инженеров и интеллектуалов
- в подготовке, принятии и реализации
политических решений. Эти слои
обычно превосходят высшую элиту
в информированности, организованности
и способности к единым действиям.
5. Типология
политических элит.
Сложность типологизации
политических элит объясняется их неоднородностью
и внутренней дифференцированностью.
Дело осложняет и тот факт, что
элиты существенно различаются
между собой, находясь на разных этапах
исторического развития и в различных
странах. Свой вклад в усложнение
проблемы классификации элит вносит
и специфика применяемых для
этого исследовательских подходов.
Так, в зависимости от источников
влияния элиты подразделяются на: наследственные
(аристократия); ценностные (лица, занимающие
высокопрестижные и влиятельные общественные
и государственные позиции); властные
(непосредственные обладатели власти);
функциональные (профессиональные управленцы,
имеющие необходимую для занятия руководящих
должностей квалификацию).
Среди элит
различают не только правящую,
непосредственно обладающую государственной
властью, и оппозиционную (контрэлита),
но открытую, рекрутирующуюся из
общества, и закрытую, воспроизводящуюся
из собственной среды. Одной
из достаточно содержательных
классификаций политической элиты
в демократических государстввах
является выделение четырех основных
ее типов: