Проект Конституции Украины

 

• затверджує статут громади, управляє майном, що є в комунальній власності;

 

•  затверджує програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролює їх виконання;

 

• затверджує місцевий бюджет і контролює його виконання;

 

• встановлює місцеві податки, збори, обов'язкові платежі;

 

• забезпечує проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів;

 

• утворює, розподіляє між територіальними громадами, реорганізовує та ліквідовує комунальні підприємства, організації та установи, а також здійснює контроль за їх діяльністю;

 

• вирішує у межах закону інші питання, які не вилучені зі сфери її компетенції і вирішення яких не покладено на інший орган.

 

2. Громада безпосередньо  або через утворену ними Раду  територіальної громади може  ухвалювати в межах своєї компетенції  для більш ефективної реалізації  спільні рішення.

 

3. Рада територіальної  громади міста вирішує питання  організації управління районами  у місті.

 

4. Рада територіальної  громади має право в порядку, передбаченому законом, передавати  за договором окремі свої повноваження  іншим Радам.

 

Стаття 3.5.6.

 

1. Територіальна громада  сільського району, області, АРК, Регіону (четвертий, п’ятий, шостий територіальний  рівень) безпосередньо або через  орган місцевого самоврядування  відповідно до закону:

 

• затверджує статут громади (АРК – Конституцію, прийняту як закон Верховною Радою України); 

 

• утворює, розподіляє між територіальними громадами, реорганізує та ліквідовує комунальні підприємства, організації та установи, а також здійснює контроль за їх діяльністю;

 

• здійснює відповідно до закону управління об'єктами спільної власності громад;

 

• вирішує відповідно до закону питання щодо використання природних ресурсів місцевого значення;

 

• ухвалює рішення про організацію територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні;

 

• вирішує питання розвитку закладів освіти, культури, охорони здоров'я;

 

• ухвалює рішення щодо забезпечення охорони правопорядку та громадської безпеки;

 

• ініціює введення надзвичайного стану та встановлення зон надзвичайної екологічної ситуації у відповідних місцевостях;

 

• затверджує Програму і Генеральний План та Звіт розвитку територіальної громади на 25 років  та  контролює  їх  виконання; кожен рік продовжує і уточнює ці Програму і План; 

 

• затверджує місцевий бюджет на рік і на десять років,  та контролює його виконання; 

 

• встановлює місцеві податки, збори, обов'язкові платежі;

 

• забезпечує проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів;

 

• вирішує у межах закону інші питання, які не вилучені зі сфери її компетенції і вирішення яких не покладено на інший орган.

 

2. Територіальні громади  Регіональні, АРК, обласні та районні  взаємодіють з іншими місцевими  громадами, ухвалюють в межах  своєї компетенції для більш  ефективної реалізації спільні  рішення.

 

3. Територіальні громади  мають право в порядку, передбаченому  законом, передавати за договором  окремі свої повноваження іншим  територіальним громадам.

 

Стаття 3.5.7.

 

1. Органам місцевого самоврядування  можуть  надаватися  законом окремі  повноваження органів  виконавчої  влади більш високого рівня  територіальних громад. 

 

Держава  фінансує здійснення цих повноважень у  повному  обсязі  за  рахунок  коштів Державного бюджету України  або  шляхом  віднесення  до  місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих  загальнодержавних податків,  передає  органам  місцевого  самоврядування  відповідні об'єкти державної власності.

 

2. Органи місцевого  самоврядування  з  питань  здійснення  ними  повноважень органів  виконавчої  влади  підконтрольні  відповідним  органам виконавчої влади більш  високого рівня територіальних  громад.

 

Стаття 3.5.8.

 

1. Органи   місцевого  самоврядування    в    межах повноважень,  визначених  законом,  приймають  рішення, які  є обов'язковими до виконання  на відповідній території.

 

2. Рішення  органів  місцевого  самоврядування з мотивів їх  невідповідності Конституції України  чи Законам України зупиняються  у встановленому законом порядку  з одночасним зверненням до  суду.

 

3. Права  місцевого  самоврядування  захищаються  в судовому порядку.

 

4. Інші питання організації  місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності  органів місцевого самоврядування  визначаються законом.

 

Стаття 3.5.9.

 

1. Органи місцевого самоврядування  з метою більш  ефективного  здійснення   своїх   повноважень, захисту прав та інтересів  територіальних громад, можуть об'єднуватися  в асоціації органів місцевого  самоврядування та їх добровільні  об'єднання,  які підлягають реєстрації  відповідно до законодавства  в органах Міністерства юстиції  України.

 

2. Органи місцевого самоврядування  та їх асоціації можуть входити  до відповідних міжнародних асоціацій, інших добровільних об'єднань  органів місцевого самоврядування.

 

3. Асоціаціям та іншим  добровільним об'єднанням органів  місцевого самоврядування не  можуть передаватися владні повноваження  органів місцевого самоврядування.

 

Стаття 3.5.10.

 

Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються законами  власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

 

Стаття 3.5.11.

 

1. Відносини органів місцевого  самоврядування з  підприємствами, установами   та   організаціями,   що  перебувають  у  комунальній  власності відповідних територіальних  громад,  будуються на засадах  їх  підпорядкованості,  підзвітності  та  підконтрольності органам  місцевого самоврядування.

 

2. Відносини органів місцевого  самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що  не перебувають у комунальній  власності відповідних територіальних  громад, будуються на договірній  і податковій основі та на  засадах підконтрольності у межах   повноважень,   наданих  органам  місцевого  самоврядування законом.

 

3. З питань, віднесених  до відання органів місцевого  самоврядування, на їх вимогу   підприємства, установи та організації, що не перебувають у комунальній  власності відповідних територіальних  громад, надають відповідну інформацію.

 

4. Органи місцевого самоврядування  можуть виступати з ініціативою  щодо  перевірок,  а  також організовувати  проведення перевірок на підприємствах, в установах та організаціях,  що не перебувають у комунальній  власності, з питань здійснення  делегованих їм повноважень органів  виконавчої влади.

 

Стаття 3.5.12.

 

Органи місцевого самоврядування приймають акти (протоколи, рішення, розпорядження), які є обов'язковими до виконання в межах відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

 

Стаття 3.5.13.

 

Державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого  самоврядування  може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у  спосіб,  що  передбачені  Конституцією України та Законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.

 

Стаття 3.5.14.

 

Правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, Законами України.

 

Стаття 3.5.15.

 

В умовах військового або надзвичайного положення народне волевиявлення не здійснюється.

 

Розділ 3.6. Юридична особа.

 

Стаття 3.6.1.

 

Юридична особа — суб'єкт права, здатний від власного імені набувати права і обов'язки, за умови реєстрації у встановленому законом порядку.

 

Юридична особа — організація (організаційна форма), що має відокремлене майно, здатна від свого імені набувати майнових і особистих немайнових прав і нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем в суді.

 

Згідно з законом юридичною особою — є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку.

 

Стаття 3.6.2.

 

1. Ознаки юридичної особи:

 

1.1.  Участь у цивільному обороті від свого імені.

 

1.2. Керівники філій і  представництв юридичних осіб  діють на підставі довіреності, отриманої ними від юридичної  особи до складу якої вони  входять.

 

1.3. Юридична особа не  є будь-яким колективним суб'єктом.

 

Це колективний суб'єкт у певній галузі діяльності — господарській, соціально-культурній, змістом якої є товарно-грошові відносини, участь у цивільному (майновому) обороті.

 

2. Наявність відособленого  майна.

 

Ця ознака в чистому вигляді втілена у господарських товариствах, які володіють майном, переданим ним засновником, на праві власності.

 

Правовий режим майна інших юридичних осіб визначається засновниками цих осіб, які можуть залишити за собою право власності на майно, яким вони наділяють створювану ними юридичну особу.

 

3. Виступ у цивільному  обороті від свого імені.

 

Кожна юридична особа має своє найменування. Від свого імені вона набуває права та несе обов’язки.

 

4. Обмежена відповідальність.

 

Засновники господарських товариств не відповідають за зобов'язаннями цих товариств, останні відповідають перед кредиторами власним майном.

 

5. Здатність бути позивачем  або відповідачем у суді.

 

Правоздатність і дієздатність юридичних осіб здобуваються одночасно, виникають із моменту державної реєстрації юридичної особи.

 

Стаття 3.6.3.

 

Юридична особа припиняється внаслідок:

• злиття,

• приєднання,

• поділу,

• перетворення,

• ліквідації.

 

Стаття 3.6.4.

 

1. Юридичні особи залежно  від існуючих форм власності  поділяються на:

• приватні,

• колективні,

• державні,

• змішані.

 

2. Юридичні особи, залежно  від порядку їх створення, поділяються  на

• юридичних осіб приватного права,

• юридичних осіб публічного права.

 

Стаття 3.6.5.

 

Юридичні особи можуть створюватися у формі товариств, установ та в інших формах, встановлених законом.

 

1. Підприємницькі юридичні  особи:

• господарське товариство;

• колективне підприємство (юридична особа, створена декількома юридичними або фізичними особами для отримання прибутку);

• приватне підприємство (юридична особа, створена фізичною особою як єдиним засновником);

• дочірнє підприємство (юридична особа, створена юридичною особою як єдиним засновником);

• державне підприємство (юридична особа, створена для здійснення господарської діяльності державою як єдиним засновником);

• казенне підприємство (юридична особа, створена для здійснення господарської діяльності державою як єдиним засновником);

• комунальне підприємство (юридична особа, створена для здійснення господарської діяльності місцевою громадою як єдиним засновником);

• виробничий кооператив (юридична особа, створена шляхом об'єднання фізичних осіб для спільної виробничої або іншої господарської діяльності на засадах їх обов'язкової трудової участі з метою одержання прибутку).

 

2. Непідприємницькі юридичні  особи:

• кредитна спілка;

• установа (юридична особа, створена державою або органом місцевого самоврядування для здійснення відповідної публічної функції);

• споживчий кооператив (юридична особа, створена шляхом об'єднання фізичних та/або юридичних осіб з метою задоволення споживчих потреб його членів);

• громадська організація;

• політична партія;

• благодійна організація;

• релігійне об'єднання;

• об'єднання співвласників житла;

• міжнародна організація;

• тощо.

 

3. Найменування юридичної  особи.

 

В Україні вимоги щодо написання найменування юридичної особи або її відокремленого підрозділу затверджені наказом Міністерства юстиції України.

 

Стаття 3.6.6.

 

1. Громада першого територіального  рівня влади є юридичною особою, має всі права і обов’язки  юридичної особи.

 

Декілька громад першого територіального рівня влади, які межують між собою, об’єднуються (зберігаючи особистість) і складають громаду другого територіального рівня влади, яка керує своїми частинами – громадами першого територіального рівня влади і є юридичною особою.

 

І так всі територіальні рівні влади утворюють територіальну владну вертикаль (піраміду).

 

2. Територіальна громада  сьомого рівня влади (Держава  Україна) надає статус громад  шостому (Регіонам) територіальному  рівню громад (за рішеннями Місцевих  Референдумів та Всеукраїнського  Референдуму), там де їх не утворено  – п’ятому територіальному рівню  громад (АРК, області, міста республіканського  підпорядкування), які стають юридичними  особами, і утворює керівну вертикаль  влади.

 

Шостий територіальний рівень влади надає статус громад п’ятому територіальному рівню громад (АРК, область, місто республіканського підпорядкування), які стають юридичними особами, і утворює керівну вертикаль влади.