Правовой режим предпринимательства
наряду с другими задачами в целях защиты
прав и интересов предпринимателей должен
быть ориентирован на следующее:
1) установление общего запрета
чинить препятствия предпринимательской
деятельности, не запрещенной законом;
2) введение мер ответственности,
санкций для лиц, которые посягают
на интересы предпринимателей;
3)обеспечение восстановление имущественного
положения предпринимателя, права
которого нарушены;
4) достижение оперативности в
принятии мер по защите прав
и интересов предпринимателей.
Защита прав предпринимателей - совокупность
нормативно установленных мер по восстановлению
или признанию нарушенных или оспариваемых
прав и интересов их обладателей, которые
осуществляются в определенных формах,
определенными способами в законодательно
определенных границах с применением
к нарушителям мер юридической ответственности,
а также механизма по практической реализации
(исполнимости) этих мер.
В общем виде право на защиту можно определить
как предоставленную управомоченным лицом
возможность применения мер правоохранительного
характера.
Материально-правовые меры – право на защиту
предоставляет управомоченному лицу право
на самозащиту право на использование
мер оперативного воздействия и право
на обращение к компетентным органам с
требованием применения к нарушителю
мер принуждения.
Процессуально правовые меры – право в договорном
порядке установить компетентный орган
по разрешению споров и конфликтов, реализация
материально правовой возможности обращения
к компетентным органам.
Задачами судопроизводства в арбитражных
судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных
интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую
и иную экономическую деятельность, а
также прав и законных интересов РФ, субъектов
РФ, муниципальных образований в сфере
предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Понятие «защита права» следует отличать
от понятия «охрана права», которое обычно
трактуется более широко, так как включает
любые меры, направленные на обеспечение
интересов управомоченного субъекта.
Под правовой охраной принято понимать
совокупность гарантий государства, связанных
с нормативным запрещением либо иным ограничением
определенных действий против охраняемого
объекта и направленных на предупреждение
и профилактику правонарушений. Предметом
же защиты в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельности являются
нарушенные или оспариваемые права и законные
интересы лиц, осуществляющих такую деятельность.
Под способами защиты прав понимаются
закрепленные законом материально-правовые
и процессуальные меры принудительного
характера, посредством которых производится
восстановление (признание) нарушенных
(оспариваемых) прав и осуществляется
воздействие на правонарушителя.
Материально-правовые способы защиты
прав по целям подразделяются на пресекательные,
восстановительные и штрафные. К пресекательным относятся способы, связанные
с принудительным прекращением противоправных
действий, причиняющих убытки (вред) или
иные негативные последствия, а также
создающих угрозу таких последствий. По
своей природе пресекательными являются
действия по: признанию недействительным
акта государственного органа или органа
местного самоуправления; неприменению
судом акта государственного органа или
органа местного самоуправления, противоречащего
закону, и т. д. К восстановительным относятся
способы, направленные на признание за
субъектом определенных прав, а также
на восстановление положения, имевшего
место до нарушения права. Восстановительными
способами являются: • признание права;
• признание оспоримой сделки недействительной
и применению последствий ее недействительности;
• присуждение к исполнению обязанности
в натуре; возмещение убытков и компенсации
морального вреда и др. К штрафным относятся
способы, направленные на применение против
нарушителя нормативно установленных
санкций (мер ответственности) за противоправное
поведение. • штрафным способам защиты
можно отнести действия по: взысканию
неустойки, процентов за пользование чужими
денежными средствами; обращению незаконно
полученного по сделке в доход государства;
конфискации и т. д. Процессуальные способы
защиты – способы, обеспечивающие защиту
прав предпринимателей в процессе рассмотрения
спора о нарушенном праве. К их числу относят:
1) право в договорном порядке установить
компетентный орган по разрешению споров;
2) право обращения к компетентному органу
по защите нарушенных прав и интересов
предпринимателей и т. д. Самостоятельным
способом защиты прав, полагаем, является
самозащита (ст. 14 ГК РФ). Гражданский кодекс
РФ не содержит определения этого понятия,
а лишь устанавливает, что способы самозащиты
должны быть соразмерны нарушению и не
должны выходить за пределы действий,
необходимых для его пресечения. По мнению
К.К. Лебедева, положения ст. 14 ГК РФ являются
нормативным правовым основанием для
самозащиты предпринимателя в процессе
осуществления им предпринимательской
деятельности в любых ситуациях, а не только
тогда, когда его права и интересы уже
нарушены и ему причиняется вред. Предприниматель
вправе осуществлять превентивные охранительные
действия, обеспечивающие защиту его интересов
от возможных посягательств.
Защита гражданских прав осуществляется
путем:
1) признания права;
2) восстановления положения, существовавшего
до нарушения права, и пресечения
действий, нарушающих право или
создающих угрозу его нарушения;
3) признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий
ее недействительности, применения последствий
недействительности ничтожной сделки;
4) признания недействительным акта
государственного органа или
органа местного самоуправления-
ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления,
а в случаях, предусмотренных законом,
также нормативный акт, не соответствующие
закону или иным правовым актам и нарушающие
гражданские права и охраняемые законом
интересы гражданина или юридического
лица, могут быть признаны судом недействительными;
5) самозащиты права - способы самозащиты
должны быть соразмерны нарушению
и не выходить за пределы
действий, необходимых для его
пресечения. Применение таких мер
возможно, если это предусмотрено
законом или договором – отказ от просроченного исполнения
по договору поставки. С другой точки зрения
– это совершение управомоченным лицом
действий фактического порядка, превентивные
охранительные действия;
6) присуждения к исполнению обязанности
в натуре;
7) возмещения убытков- лицо, право которого нарушено,
может требовать полного возмещения причиненных
ему убытков, если законом или договором
не предусмотрено возмещение убытков
в меньшем размере. Под убытками понимаются
расходы, которые лицо, чье право нарушено,
произвело или должно будет произвести
для восстановления нарушенного права,
утрата или повреждение его имущества,
а также неполученные доходы, которые
это лицо получило бы при обычных условиях
гражданского оборота, если бы его право
не было нарушено. Если лицо, нарушившее
право, получило вследствие этого доходы,
лицо, право которого нарушено, вправе
требовать возмещения наряду с другими
убытками упущенной выгоды в размере не
меньшем, чем такие доходы;
8) взыскания неустойки;
9) компенсации морального вреда;
10) прекращения или изменения правоотношения;
11) неприменения судом акта государственного
органа или органа местного
самоуправления, противоречащего закону;
12) иными способами, предусмотренными
законом.
В науке существуют различные основания
классификации способов, один из которых - по содержанию
юридических действий:
1) материально правовые: пресекательные,
восстановительные, штрафные;
2) процессуальные – реализация
компетенции юрисдикционных органов
в виде издания актов имеющих
целью восстановление признание или подтверждение прав и восстановление
нарушенных законных интересов.
. Под формой защиты понимается
комплекс внутренне согласованных
организационных мероприятий по
защите субъективных прав и
охраняемых законом интересов. Говоря
о соотношении способа и формы защиты прав, М.К. Треушников
отмечает, в частности, что способ защиты
права – категория материального (регулятивного)
права, а под формой защиты права следует
понимать определенную законом деятельность
компетентных органов по защите права,
т. е. по установлению фактических обстоятельств,
применению норм права, определению способа
защиты права и вынесению решения. Формы
защиты прав предпринимателей делятся
на судебные и внесудебные. Судебные формы
защиты прав предпринимателей предполагают
определенного рода деятельность со стороны
таких органов, как: 1) Конституционный
Суд РФ; 2) арбитражные суды; 3) суды общей
юрисдикции. К формам внесудебной защиты
прав и интересов предпринимателей следует
отнести: 1) нотариальную защиту. Под
судебной формой защиты подразумевается
деятельность уполномоченных государством
органов по защите нарушенных или оспариваемых
прав. Суть ее заключается в том, что лицо,
права и законные интересы которого нарушены
неправомерными действиями, обращается
за защитой к государственным или иным
компетентным органам, которые уполномочены
принять необходимые меры для восстановления
нарушенного права или пресечения правонарушения.
В рамках судебной защиты органами, обеспечивающими
восстановление нарушенного или оспоренного
права, являются перечисленные ниже государственные
органы. 1. Конституционный Суд РФ .
Конституционный Суд РФ значительно расширяет
возможности судебной защиты прав и интересов
предпринимателей. Это объясняется прежде
всего тем, что, во-первых, законодатель
включает в понятие «конституционные
права и свободы граждан» (ч. 4 ст. 125 Конституции
РФ) конституционные принципы и конституционные
законные интересы и допускает защиту
не только физических, но и юридических
лиц. Во-вторых, расширяется понимание
критериев конституционности правовых
актов. В частности, признается неконституционным
правовой акт, если его положения противоречат
принципам и нормам международного права.
Опираясь на принцип естественности и
неотчуждаемости прав и свобод, а также
на соответствующие нормативные акты,
предприниматели могут оспаривать неконституционные
акты федеральных органов государственной
власти, органов субъектов РФ, органов
местного самоуправления и вправе обращаться
с жалобой в Конституционный Суд РФ на
нарушение конституционных прав и свобод.
Независимо от того, каким образом реализуется
предпринимателями право на обращение,
необходимо учитывать следующие обстоятельства.
Во-первых, жалоба может быть подана на
несоответствие Конституции РФ федерального
закона или законов ее субъектов лишь
в том случае, если на этом законе основаны
вступившие в законную силу решения суда
или иного государственного органа, а
также должностного лица, нарушающие конституционные
права и свободы заявителя. Во-вторых,
жалоба считается допустимой независимо
от того, каково содержание решений, принятых
по делу в судах общей юрисдикции. Исчерпание
всех возможностей по защите прав не является
обязательным условием допустимости жалобы.
Даже если вышестоящие судебные инстанции
удовлетворят жалобу предпринимателя
в кассационном или надзорном порядке
и защитят его права, он может обратиться
в Конституционный Суд, обнаружив неопределенность
в вопросе о том, соответствует ли закон
Конституции РФ. В-третьих, в случае, когда
речь идет о соответствии Конституции
РФ закона, еще не примененного, но подлежащего
применению в конкретном деле, жалоба
лиц может рассматриваться только после
их обращения в общий суд. Из общего правила
возможны исключения, например, Конституционный
Суд вправе вынести решение и по применению
закона судом общей юрисдикции при условии,
что лицо, подавшее жалобу, может понести
ущерб, который нельзя будет предотвратить,
если гражданин обратится с жалобой в
обычном судебном порядке. Конституционный
Суд РФ в соответствии со своей компетенцией
(ст. 125 Конституции РФ) рассматривает четыре
основные категории дел: 1) по запросам
ряда органов власти, включая Верховный
Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, разрешает
дела о соответствии Конституции РФ федеральных
законов, нормативных актов Президента
РФ, Совета Федерации РФ, Государственной
Думы РФ, а также законов и иных нормативных
актов субъектов РФ; 2) споры о соотношении
компетенции между органами государственной
власти различных уровней; 3) по жалобам
на нарушение конституционных прав и свобод
граждан и по запросам судов проверяет
конституционность закона, примененного
или подлежащего применению в конкретном
деле; 4) по запросам ряда органов власти
дает толкование Конституции РФ. 2. Арбитражные
суды . Арбитражный суд является государственным
органом, специально созданным для рассмотрения
и разрешения экономических споров между
предприятиями, учреждениями, организациями,
являющимися юридическими лицами, и гражданами,
осуществляющими предпринимательскую
деятельность без образования юридического
лица и имеющими статус предпринимателя
(ст. 1, 2 АПК РФ). По общему правилу арбитражный
суд рассматривает экономические споры
при условии, что они вытекают из следующих
отношений: а) между организациями – юридическими
лицами и гражданами-предпринимателями;
б) между организациями – юридическими
лицами и государственными или иными органами;
в) между гражданами-предпринимателями
и государственными или иными органами.
По смыслу закона отношения, вытекающие
из экономической деятельности, включают
не только собственно предпринимательские,
но и другие связанные с этой деятельностью
отношения, в том числе; 1) при создании,
реорганизации и ликвидации предприятия;
2) при осуществлении органами государственной
власти и управления своих полномочий
по руководству предпринимательской деятельностью,
контрольных и иных функций; 3) при причинении
вреда природным и иным объектам; 4) при
злоупотреблении предпринимательскими
правами и неисполнении своих обязанностей.
Важно, чтобы все эти отношения вытекали
из предпринимательской деятельности
организаций – юридических лиц и граждан-предпринимателей.
Таким образом, при решении вопроса о подведомственности
дел арбитражному суду необходимо наличие
двух названных выше критериев: характера
правоотношения и субъектного состава
их участников. Организации, не являющиеся
юридическими лицами, вправе обратиться
с исками в арбитражный суд только в случаях,
прямо предусмотренных законодательством.
3. Суды общей юрисдикции. По общему правилу
споры между гражданами-предпринимателями,
а также между ними и юридическими лицами
разрешаются арбитражным судом, за исключением
споров, не связанных с предпринимательской
деятельностью (п. 13 постановления Пленумов
ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8) в перечисленных
ниже случаях. 1. Если дело возникло не
в связи с осуществлением ими предпринимательской
деятельности, оно подлежит рассмотрению
в суде общей юрисдикции. 2. Если хотя бы
одной из сторон спора является лицо, не
имеющее статуса предпринимателя, этот
спор также подлежит рассмотрению не арбитражным
судом, а судом общей юрисдикции. В частности,
иск о признании недействительной сделки
по продаже акций акционерного общества
на аукционе, участником которого было
физическое лицо, должен рассматриваться
судом общей юрисдикции. 3. Если гражданин
имеет статус индивидуального предпринимателя,
но спор возник не в связи с осуществлением
им предпринимательской деятельности,
а из брачно-семейных, жилищных и иных
гражданских правоотношений, он подведомственен
суду общей юрисдикции (ст. 22 ГПК РФ). 4.
С момента прекращения действия государственной
регистрации гражданина в качестве индивидуального
предпринимателя дела, связанные с осуществлявшейся
им ранее предпринимательской деятельностью,
рассматриваются судами общей юрисдикции,
если эти дела не были приняты к производству
арбитражным судом до наступления указанных
обстоятельств. В суде общей юрисдикции
рассматриваются, в частности, связанные
с предпринимательской деятельностью:
1) споры о восстановлении прав по утраченным
ценным бумагам на предъявителя или ордерным
ценным бумагам (п. 7 ст. 262 ГПК РФ); 2) заявления
граждан и организаций на неправомерные
действия и решения органа государственного
управления и должностного лица, считающих,
что их права и свободы нарушены (п. 1 ст.
254 ГПК РФ). 5. Суд общей юрисдикции рассматривает
также заявления лиц, считающих неправильными
совершенные нотариальные действия или
отказ в совершении нотариального действия
(ст. 310 ГПК РФ). 6. Следует иметь в виду, что
суду общей юрисдикции подведомственны
также споры, в которых объединены несколько
исковых требований, из которых одни подведомственны
суду общей юрисдикции, другие – арбитражному
суду, однако разделение этих требований
невозможно (п. 4 ст. 22 ГПК РФ). 7. В судах
общей юрисдикции рассматриваются также
споры с участием иностранных организаций
и организаций с иностранными инвестициями
порядке, предусмотренном гражданским
процессуальным законодательством РФ
(п. 2 ст. 22 ГПК РФ). В то же время данные споры
могут быть переданы также на рассмотрение
арбитражного суда при наличии межгосударственного
соглашения или соглашения сторон (п. 5
ст. 27 АПК РФ). Несогласованность положений
о подведомственности экономических споров
между иностранными и российскими предпринимателями,
содержащихся в двух нормативных актах
равной юридической силы, очевидна. В результате
этого при выборе суда для разрешения
спора действует правило, согласно которому
истец, независимо от того, иностранный
он или российский предприниматель, вправе
по своему усмотрению избрать для разрешения
конфликта суд арбитражный или общей юрисдикции.
Выбора не может быть, если компетентный
орган прямо определен международным
соглашением или соглашением сторон. В
данном случае речь идет о так называемом
пророгационном соглашении, т. е. взаимном
пожелании сторон контракта передать
спор на разрешение конкретного суда до
момента принятия его судом к своему производству
(ст. 404 ГПК РФ). Соглашение может быть оформлено
самостоятельным документом, но чаще оно
включается отдельным пунктом в заключаемый
договор материального содержания (купля-продажа,
кредит, оказание услуг и т. п.). По юридической
природе пророгационные соглашения (т.
е. соглашения о выборе суда) близки к родственным
в международном торговом обороте оговоркам
об изъятии будущих или уже возникших
конфликтов из ведения государственных
судов с передачей их на разрешение в порядке
третейского разбирательства. К формам
внесудебной защиты прав и интересов предпринимателей
следует отнести перечисленные далее
формы 1. Нотариальная защита . При рассмотрении
нотариальной защиты как одной из внесудебных
форм защиты прав и интересов предпринимателей
необходимо принять во внимание следующие
особенности ее реализации: 1) предметом
нотариальной деятельности являются бесспорные
дела; 2) не используются принципы публичности,
состязательности; 3) нотариальные действия
совершаются нотариусом только единолично;
4) юридические факты устанавливаются,
как правило, на основании письменных
доказательств, и др. 2. Третейское разбирательство
. По порядку формирования третейского
суда, организации его деятельности, процедуре
разрешения споров третейский суд существенно
отличается от арбитражного. Характерной
чертой третейского суда является широкое
применение усмотрения сторон. В частности,
стороны по своему усмотрению могут определить
число третейских судей и согласовать
процедуру их назначения. Передача сторонами
спора на рассмотрение третейского суда
может быть осуществлена двумя способами:
1) включением в предпринимательский договор
специальной третейской оговорки; 2) заключением
отдельного соглашения о передаче спора
на разрешение третейского суда. Моментом
вступления решения третейского суда
в законную силу считается следующий день
после даты вынесения этого решения. Однако
иной порядок предусмотрен для вступления
в законную силу решений, принятых Международным
коммерческим арбитражем. Моментом вступления
в законную силу его решений считается
следующий день после истечения срока
на подачу ходатайства об отмене решения
(ходатайство об отмене решения должно
быть подано не позднее трех месяцев со
дня получения решения). При несоблюдении
досудебного (претензионного) порядка
урегулирования спора, определенного
законом или договором, иск оставляется
без рассмотрения. 3. Досудебный (претензионный)
порядок урегулирования споров . Если
федеральным законом или договором для
определенной категории споров установлен
досудебный порядок их урегулирования,
спор может быть передан на рассмотрение
арбитражного суда лишь после соблюдения
такого порядка (п. 5 ст. 4 АПК РФ). Так, ГК
РФ содержит положение, согласно которому
требование изменить или расторгнуть
договор может быть заявлено в суд только
после отказа другой стороны на подобное
предложение либо неполучения ответа
в установленный срок (п. 2 ст. 452). Обязательный
досудебный (претензионный) порядок урегулирования
споров предусмотрен, к примеру, Федеральными
законами от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»1,
от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном
транспорте в Российской Федерации»2,
от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»3и
др. Необходимо иметь в виду, что досудебный
(претензионный) порядок урегулирования
споров является обязательным для истца
только в случаях, предусмотренных федеральным
законом или договором. Если же он предусмотрен
положениями, правилами и другими подзаконными
актами, то его соблюдение не является
обязательным для сторон. Кроме того, если
досудебный (претензионный) порядок предусмотрен
договором, последний должен содержать
четкую запись об установлении такого
порядка. Однако законодатель делает исключение
из общего правила о применении досудебного
(претензионного) порядка урегулирования
споров: на третьих лиц, заявляющих самостоятельные
требования относительно предмета спора,
не распространяется обязанность соблюдения
такого порядка даже тогда, когда это предусмотрено
федеральным законом или договором для
данной категории споров (ст. 50 АПК РФ).
В случае несоблюдения досудебного (претензионного)
порядка урегулирования спора с ответчиком,
определенного законом или договором,
иск оставляется без рассмотрения (п. 2
ст. 148 АПК РФ). Доказательством соблюдения
истцом досудебного порядка служат копия
претензии и документ, подтверждающий
ее направление ответчику.
2. задача.5.
ЗАО «Пигмент» осуществляло строительную
деятельность без лицензии. Этот факт
был установлен работниками инспекции
ФНС. Инспекция признала произведенные обществом
строительные работы внесуставными и
взыскала соответствующею сумму в доход
бюджета. Кроме того, материалы проверки
налоговая инспекция направила в орган
Государственного строительного надзора
для применения к ЗАО мер административной
ответственности за нарушения в области
строительства.
Могут ли организации подвергнуты административному
взысканию? Какие меры правового воздействия
можно применить к ЗАО за указанные нарушения?
Ответ. Статья 12 Федерального закона от 04.05.2011
N 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О лицензировании
отдельных видов деятельности" содержит
перечень видов деятельности, на которые
требуются лицензия. Положениями о лицензировании
конкретных видов деятельности устанавливаются
исчерпывающие перечни выполняемых работ,
оказываемых услуг, составляющих лицензируемый
вид деятельности. Строительная деятельность
в этот исчерпывающий перечень не входит,
ЗАО « Пигмент» могло осуществлять строительную
деятельность без лицензии, действия работников
ИФНС неправомочны.
Организации могут быть подвергнуты
административному взысканию. Часть 2
ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную
ответственность за осуществление предпринимательской
деятельности без специального разрешения
(лицензии), если такое разрешение (такая
лицензия) обязательно (обязательна). Мерой
правового воздействия является административный
штраф.
Задача№6.
23 ноября 2009г ООО « Техстрой»
и ООО « Черемушкинская сырьевая база»
заключили договор поставки, в рамках
которого последнее обязалось передать
в установленный договором срок перечень
товаров, определенный спецификацией.
Свои обязанности поставщик исполнил
надлежащим образом, о чем свидетельствовал
подписанный сторонами акт приема-передачи
товаров. ООО « Техстрй» исполняя обязанность
по оплате полученных товаров, отправило
в обслуживающий его банк платежное поручение
о перечислении необходимых денежных
средств поставщику. Однако по ошибке
работника банка денежные средства были
перечислены на расчетный счет третьей
организации( ОАО «Агропромкомплекс»)и
в последствии списаны в федеральный бюджет
по инкассовому поручению налогового
органа.
Кто должен нести ответственность
перед поставщиком? Можно ли считать обязанность
поставщика исполненной с момента получения
платежного поручения банком? Какова правовая
природа денежных средств, полученных
ОАО «Агропромкомплекс» и списанных в
счет уплаты по обязательным платежам?
Ответ.