История учета населения в России

21 ноября 1896 года Николаем II была  учреждена медаль «За труды по Первой всеобщей переписи населения 1897 года».

«Медаль для пожалования лицам обоего пола:

1) безвозмездно принявшим на  себя обязанности счетчиков;

2) принимавшим участие в производстве  переписи в качестве общих  и местных руководителей или непосредственных исполнителей, а также лицам, трудами или содействием своим споспешествовавшим ее успеху».

Среди награжденных много представителей русской интеллигенции, в их числе  А.П. Чехов, который руководил группой  счетчиков в Серпуховском уезде Московской губернии./5/ 

 

3. Перепись населения 1920 года  

 

В августе 1920 года (критическим  днем считалось 28 августа) была проведена первая Всероссийская перепись. Однако вследствие гражданской войны и нехватки квалифицированного персонала переписью не были охвачены 70 % территории РСФСР это - Якутия, Белоруссия, Дальний Восток, Крым, окраинные районы Сибири, три губернии УССР и частично 10 губерний РСФСР. В переписи приняло участие 72 процента населения страны.

Перепись населения  решено было совместить с проведением сельскохозяйственной переписи и кратким учетом промышленных предприятий. Сельскохозяйственную перепись необходимо было провести до начала продовольственной кампании, поэтому переписные работы предполагалось провести в конце августа – начале сентября.

Критический момент переписи – 28 августа был выбран не случайно. Раньше на эту дату приходился церковный  праздник. Такой выбор критического момента помогал опрашиваемым вспомнить, какие события произошли незадолго  до 28 августа, а какие – уже после названной даты. Достоверности получаемых сведений должны были способствовать и сжатые сроки переписи – в городах ее предполагалось закончить за неделю (с 28 августа по 3 сентября), в сельской местности – за две недели (с 28 августа по 10 сентября). Вопрос о вероисповедании, традиционно включенный в программу, по предложению В. Ленина был исключен.

Перепись населения 1920 г. проводилась по весьма обширной программе  на основе карточной системы сбора  данных, что давало возможность быстрее  обработать материалы при ручном подсчете итогов. В городских поселениях применялись три формуляра: подворная ведомость для сбора материалов о владениях (дворовых участках), квартальная карта с данными о жилых квартирах и личный листок, на который записывались необходимые сведения о каждом жильце. В сельских местностях кроме личного листка заполнялись поселенные бланки.

В программе переписи 1920 года видное место уделено вопросам о занятиях. О занятии сельским хозяйством опрашивались все переписываемые, даже если сельское хозяйство являлось лишь второстепенным занятием опрашиваемого. Введен вопрос о профессии  независимо от занятия. Были вопросы об участии в войнах 1914-1920 годов и о способности к труду. Вопросы о грамотности, образовательном цензе дополнены пунктами о языке, на котором читает и пишет опрашиваемый, наряду с вопросом о родном языке и о специальном образовании. Наряду с вопросом о родном языке поставлен вопрос о национальности. Получение итогов переписи с распределением населения по «занятиям» является новшеством в практике переписей населения.

Общая численность населения  страны по данным переписи и исчисленным  данным по районам, охваченным военными действиями, составила 134,2 млн. человек.

Для участия в переписи предполагалось привлечь около 114 тыс. статистов (11 тыс. инструкторов и 103 тыс. регистраторов). Их работа была довольно сложной, если принять во внимание, что имели место такие случаи, когда бандиты уничтожали, собранный в ходе переписи материал и его приходилось восстанавливать снова и снова. Были и другие инциденты. В Казанских деревнях переписчиков раздевали, так как думали, что это черти и у них есть хвосты. Целые деревни отказывались переписываться, поскольку считали, что цель переписи – отправить лишних баб в Германию./4/

По имеющимся данным в Горно-Алтайском уезде Алтайской губернии на 28 августа 1920 года наличное население составило 80143 человека, из них 42103 женщины и 38040 мужчин. 

 

4. Всесоюзная перепись населения 1926 года 

 

Все население страны впервые охватила Всесоюзная перепись населения 17 декабря 1926 года. Перепись предполагалось провести по типу комплексных переписей США и по программе более расширенной и охватывающей: население, сельское хозяйство, промышленность, торговлю.

Огромная стоимость (54 млн. руб.) и необходимость экономии определили выбор только части программы. Выбор производился между переписью населения и сельскохозяйственной переписью, как двумя наиболее дорогими частями программы, одна из которых исключала другую. После тщательного взвешивания, было решено остановиться на переписи населения, а сельскохозяйственную перепись перенести на 1930 год. Такой путь обошелся государству всего в 14 млн. рублей.

Особыми параграфами (8 и 9) предусматривалась обязанность  всех граждан  давать регистраторам все необходимые сведения по вопросам переписи, и устанавливалось «наложение административных взысканий в размере, принятым соответствующими законами, за уклонение от дачи регистраторам сведений по вопросам переписи». Параграф 10 подчеркивал: воспретить использование ответов граждан, для каких бы то ни было целей, кроме составления статистических таблиц.

Программа переписи включала 14 признаков: пол, возраст, народность, родной язык, место рождения, продолжительность  проживания в местах переписи, брачное  состояние, грамотность, физические недостатки, психическое здоровье, занятие (с выделением главного и побочного), положение в занятии и отрасль труда, для безработных – продолжительность безработицы и прежнее занятие, источник средств существования (для не имеющих занятия). В семейной карте учитывался состав семьи с выделением супружеских пар и их детей, продолжительность брака и жилищные условия.

Кроме личного листка население опрашивалось ещё по семейной карте, это позволило установить численность постоянного населения  в городах, а также по владенной ведомости, отражающей принадлежность владения, наличие земельного участка, благоустройство владения.

В «Наставлениях о том, как писать ответы на вопросы личного листка» указывалось, что личные листки заполняются счетчиками со слов опрашиваемых. Опрашиваемым разрешалось, руководствуясь  названным наставлением, лично заполнить листки, которые потом проверялись счетчиками. Не требовалось каких-либо документов.  Наставление подчеркивало, что «каждый может спокойно давать точные ответы на вопросы личного листка, так как ответы эти не будут использованы для каких-либо административных целей или для  взимания налогов или сборов».

В среднем на одного счетчика в городских поселениях приходилось  около 500 жителей, а в сельских местностях около 1000 жителей.

При ее подготовке выдающиеся статистики В.Г. Михайловский и О.А. Квиткин выработали научные принципы, которые легли в основу как  этой, так и следующих переписей  населения. Численность населения  РСФСР составила 92 735 млн. человек. Результаты по этой переписи были опубликованы в 56 томах.

Численность населения  Ойротской автономной области, по данным переписи населения 1926 года составляла 99667 человек, при этом городское население  составило 5691 человек, а сельское – 93976 человек. По национальному признаку, русские составляли – 51812 чел., алтайцы, кумандинцы, теленгиты – 40399 человек.

Ойротская автономная область  являлась самостоятельной административно-территориальной  единицей, входящей в состав Сибирского края. В 1926 году Ойротская область  состояла из 10 аймаков: Уймонского (с.Усть-Кокса), Усть-Канского (с.Усть-Кан), Кош-Агачского (с.Кош-Агач), Онгудайского (с.Онгудай), Шебалинского (с.Шебалино), Улаганского (с.Улаган), Чемальского (с.Чемал), Майминского (с.Улала), Успенского (с.Чоя), Лебедского (с.Кебезень), 100 сельских Советов и 924 населенных пунктов.

По положению в занятии  и отрасли народного хозяйства  в Ойротской области наиболее многочисленную группу составляли люди, отметившие свое занятие как постоянно  помогающие главам своих семей своим трудом на промыслах и занятиях. Они составляли 60% от всех «самодеятельных» лиц, то есть людей, имеющих самостоятельный источник средств существования, кроме того, к ним относились иждивенцы государства, учреждений, безработные и военнослужащие. 27,5% составляли хозяева, работающие только с членами семьи и артели. Рабочие составляли – 3,2%, служащие – 2,9%.

На момент переписи 1926  года в городской местности было зарегистрировано 35 учителей, в сельской – 150. Врачей было еще меньше, в городе  их было 9, в сельской местности – 5.  149 человек отметили как свое основное занятие – «личная прислуга»./3/  

 

 

5. Всесоюзная перепись населения 1937 года

 

Следующая перепись проводилась с 1 по 5 января 1937 года, а в течение одного дня 6 января проводили записи к состоянию на критический момент 12 часов ночи с 5 на 6 января. На эту перепись Сталин возлагал большие надежды. Перепись должна была продемонстрировать всему миру достижения страны социализма. Прирост населения за 11 лет с 1926 года, мог составить около 37,6 миллиона человек.

К предстоящей переписи было выпущено большое количество агитационной литературы: брошюры о переписи – 1 млн. экземпляров, листовки – 2 млн. экземпляров  на 29 языках, 300 тыс. экземпляров красочных  плакатов, а в продажу были выпущены около 10 млн. коробок спичек с лозунгами, пропагандирующими перепись.

1-2 января прошла предварительная  перепись. В прессе результаты  переписи печатались в течение  первых двух недель, а потом,  заметки о переписи исчезли.  В качестве основной формы впервые использован бланк списочной формы на 8 человек, заполнявшийся на квартиру.

Программа переписи включала 14 признаков: пол, возраст, национальность, родной язык, религия, гражданство, грамотность, название учебного заведения, класс  или курс, окончил ли среднюю или высшую школу, род занятия (службы), место работы, общественная группа, состоит ли в браке.

Перепись дала ошеломляющие результаты: всего 156 миллионов человек, т.е. общий прирост всего 7,2 миллиона. Сколько смертей пришлось на тюрьмы, лагеря, голод – установить невозможно.

Результаты произвели  эффект взорвавшейся бомбы. Иосиф Сталин вынужден был признать ее «вредительской» и засекретить ее результаты. Основных причин было две. Первая - в результате переписи «прорисовались» страшные последствия голода 1932-1934 годов, когда страна потеряла, по разным данным, от 6 до 8 млн. человек. Причина вторая - «неправильные» данные о религиозных убеждениях населения, к которым привел «неправильный» вопрос в опросных листах. Он звучал примерно так: «к какому вероисповеданию принадлежит опрашиваемый?». Даже не сильно верующие люди отвечали: православный, мусульманин т.п. По итогам переписи получалось, что в стране «воинствующего атеизма» собственно атеистов почти нет. Кроме того, сведения об уровне образования опровергали миф о всеобщей грамотности. Безусловно, в стране немало сделали для преодоления неграмотности населения.

В результате организаторы и многие рядовые исполнители  переписи оказались в лагерях  вместе с «врагами народа», часть из них была расстреляна. Существуют различные точки зрения среди историков, демографов, занимавшихся исследованием истинных результатов переписи населения 1937 года и выявлявших причину грубейших нарушений элементарных основ статистической науки и утвержденных инструкций./4/ 

 

 

6. Всесоюзная перепись населения 1939 года 

 

Счет населения в  переписи  1939 года был назначен на 12 часов ночи с 16 на 17 января. Перепись имела четкую цель – любой ценой показать рост численности населения СССР. Полученные данные не дают общей картины, они разрознены и часто противоречивы. Видимо, понимая всю некорректность проведения переписи, дефектность материалов, значительную их часть перевели в секретные фонды, а в открытую печать попали лишь некоторые цифры.

Впервые в практике советского переписного дела ввелось уголовное  наказание за уклонение от переписи. Был принят специальный негласный указ СНК СССР о розыске и учете при переписи бездомного и не прописанного в городах населения, скрывающегося в подвалах, котлах для варки асфальта, на чердаках, под мостами и т.д.

Большую роль в обеспечении точности счета населения при переписи 1939 года сыграли справка о прохождении переписи и контрольный бланк, а также контрольные обходы. Контрольный бланк был введен в инструментарий переписи впервые в 1939 году.

Также впервые в практику переписей был введен предварительный обход счетчиками помещений своих участков. Правительство обязало местные советские органы предоставить переписным работникам необходимые помещения для работы и для хранения материалов переписи.

Транспортными средствами были обеспечены все переписные работники, участки которых имели большую территорию. 

Хорошо обслуживали  работников переписи и органы связи. Центральным и местным органам  народнохозяйственного учета было предоставлено право внеочередных разговоров по телефону. Местные телефонные узлы (городские, районные) обеспечивали срочную связь переписных участков между собой и с инспектурами народнохозяйственного учета. Прием, отправка и доставка адресатам посылок и корреспонденции по вопросам переписи производились вне очереди.

Опрос населения и  заполнение переписных листов проводились  счетчиками в течение 7 дней в городских  поселениях и 10 дней в сельских местностях. По окончании заполнения счетчиками переписных листов  инструктора-контролеры провели сплошную проверку правильности счета населения путем обхода вместе со счетчиком всех помещений на отведенном ему участке. Проверка правильности счета производилась в течение 10 дней и в городских поселениях, и в сельских местностях.