История учета населения в России

Программа переписи 1939 года, утвержденная Правительством, содержала 16 вопросов, на которые во время переписи предстояло получить ответы обо всех без исключения лицах, проживающих в Советском Союзе, а также находившихся на советских судах в заграничном плавании. Правительство СССР считало, что в программу переписи 1939 года нет необходимости включать ряд вопросов, например: о безработице, так как она и условия, ее порождающие, давно ликвидированы; о жилищных условиях населения, так как данные о наличном жилом фонде собираются на основе постоянной текущей отчетности и периодически проводимых специальных учетов; о лицах, имеющих физические недостатки, так как ведется текущий учет таких лиц.

Переписной лист был  отпечатан на 22 языках, инструкция по заполнению переписного листа –  на 15 языках. Численность населения СССР по переписи 1939 года составила 170,6 миллионов человек. По сравнению с 1926 годом она возросла на 23,6 млн. человек. В ходе подготовки к предстоящей переписи населения, в стране шла широкая агитационная работа. Сотни плакатов, листовок и агитаторов призывали народ исполнить свой долг и переписаться. «Любой из заполненных переписных листков будет краткой и яркой повестью о жизни замечательных советских людей».

Весьма широко в разъяснительной  работе было использовано радио. Всего  по радио (включая местные радиоузлы), по неполным данным, проведено около 15 тыс. выступлений и бесед, излагавших цели и задачи переписи и порядок ее проведения.

Киностудия «Мосфильм» выпустила специальный 925-метровый кинофильм «Великий счет». Кроме фильма кинотеатры демонстрировали 14 посвященных переписи отдельных сюжетов.

Другими формами агитационной работы явились лыжные походы, эстафеты, мотопробеги, конные пробеги, специальные  авиарейсы, организация уголков  и выставок, посвященных переписи.

Правительство СССР высоко оценило работу переписного персонала: всем участникам переписи была объявлена благодарность за успешную работу, 149 лучших работников награждены орденами и медалями Советского Союза и около 12,5 тысяч человек получили денежные премии.

Ойротская область входит в состав Алтайского края и включает 10 аймаков: Кош-Агачский, Ойрот-Туринский, Онгудайский, Турачакский, Улаганский, Усть-Канский, Усть-Коксинский Чойский, Шебалинский, Эликманарский  и город Ойрот-Тура.

По данным переписи на территории Ойротской автономной области численность населения составляла – 162 тыс. человек, из них 24 тыс. человек – горожане, а 138 тыс.чел. жители сельской местности.

В 1939 году процент грамотного населения в возрасте 9-49 лет (по программе  переписи) в Ойротской  автономной области составил 84,2%. Причем доля грамотных мужчин (91,5%) превышала долю грамотных женщин (77,6%)./4/ 

 

 

7. Всесоюзная перепись населения 1959 года 

 

Первая послевоенная перепись была проведена 15 января 1959 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 5 мая 1958 года № 480 «О Всесоюзной переписи населения 1959 года». Счет  населения произведен по состоянию на 12 часов ночи с 14 на 15 января.

Программа переписи населения  включала 15 вопросов, ставших уже  традиционными: отношение к главе семьи, возраст, состояние в браке, национальность и родной язык, гражданство, уровень образования,  место работы и занятие, принадлежность к определённой общественной группе.

Материалы переписи 1959 года были разработаны по значительно  более широкой программе, чем в 1939 году, на перфорационных вычислительных машинах, модернизированных специально для переписных работ. Это позволило получить основные итоги в сравнительно короткий срок – первая часть их была получена менее, чем через год после переписи, вторая – через полтора года. Материалы переписи были широко опубликованы в печати, изданы в 16 специальных томах – сводный том по СССР и отдельно по каждой союзной республике с выделением областных итогов.

Проведение переписи только в 1959 году обусловлено не только экономическими трудностями послевоенного периода, но и нежеланием привлекать внимание к неоправданно огромным людским потерям в период второй мировой войны.

Некоторой заменой переписи стала статистическая разработка списков  избирателей после выборов февраля 1946 года. Но в списках избирателей не было большого количества жителей России (находящихся в ссылках, лагерях, тюрьмах, военнослужащих), не говоря уже о детях и подростках до 18 лет. Подобная работа проводилась неоднократно, а в 1954 году в дополнении к спискам был проведен подсчет детей и молодежи в возрасте до 18 лет по полу и году рождения на 1 апреля 1954 года. Но заменить переписи эти операции не могли.

По организации и  содержанию собранных данных она  практически не отличалась от предыдущей. Данные переписи были использованы в планировании управления, послужили основой для последующих расчетов численности и состава населения. Численность населения РСФСР – 117,5 миллиона человек.

Дальше переписи населения  становятся регулярными – периодичностью раз в 10 лет.

Горно-Алтайская автономная область включала 9 аймаков: Кош-Агачский, Майминский (переименован из Ойрот-Туринского аймака), Онгудайский, Турачакский, Улаганский, Усть-Канский, Усть-Коксинский, Шебалинский, Эликманарский и город Горно-Алтайск (переименован в 1948 году).

По данным переписи 1959 года численность постоянного населения  Горно-Алтайской автономной области  составила 156 тыс. человек, из них 69,4 тысячи – мужчины, 86,6 тыс. – женщины. 30 тыс. человек проживали в городской местности, 126 тыс. в сельской местности.

По сравнению с данными  переписи 1939 года доля грамотного населения (в возрасте 9-49 лет) увеличилась на 13,5% и составила 97,7% от общего числа  постоянного населения области. Доля грамотных мужчин составила  – 98,9%, доля женщин – 96,6%. Отметим тот факт, что за 20 лет, прошедших с переписи 1939 года число грамотных женщин увеличилось на 19%. 

 

 

 

8. Всесоюзная перепись населения 1970 года 

 

Следующая перепись состоялась 15 января 1970 году. В организационном и методологическом отношении она соответствовала двум предыдущим (1939 и 1959 гг.), однако данных было получено значительно больше. Впервые в практике советских переписей ради экономии времени и средств часть сведений была получена путем опроса не всех, а только 25% жителей. Переписной лист состоял из 11 вопросов: отношение к главе семьи, причина и время отсутствия (для временно отсутствующих), место постоянного жительства и время отсутствия в нем (для временно проживающих),  пол, возраст, брачное состояние, национальность, родной язык, а также другой язык народов СССР, которым опрашиваемый свободно владеет, уровень образования, тип учебного заведения (для учащихся), источник средств существования. В программу выборочной части переписи были включены 7 признаков: место работы,  занятие (для пенсионеров – прежнее основное занятие), характер и продолжительность работы в 1969 году (для работавших в 1969 году неполный год), общественная группа, продолжительность проживания в месте переписи, место предыдущего постоянного жительства, причина перемены места жительства.

При обработке материалов переписи был применен ряд технических  новшеств. Ее данные широко использовались для социально-экономического планирования и разработки долгосрочных экономических  прогнозов.

Для развертывания массово-разъяснительной работы среди населения в качестве основного пособия для лекторов, докладчиков, пропагандистов и агитаторов ЦСУ СССР издало брошюру «Всесоюзная перепись населения – всенародное дело». Эта брошюра была издана на русском и других языках народов СССР. ЦСУ выпустило 4 красочно оформленных плаката и 5 призывов к населению. Тираж плакатов составил около 2 млн., а призывов более 6 млн. экземпляров. Был отпечатан переписной лист большого формата с перечнем всех вопросов переписи и плакат-инструкция о порядке его заполнения. Эти плакаты и призывы вывешивались на видных местах и в общественных организациях.

Студия «Центрнаучфильм» выпустила короткометражный научно-популярный кинофильм «Сколько нас?». Фильм был размножен и демонстрировался в кинотеатрах страны перед началом показа художественных фильмов. Кроме того, многие киносюжеты о переписи населения включались в киножурналы  «Новости дня» и «Наука и техника».

Вопросы подготовки к  переписи широко освещались в центральной  и местной печати, по радио и телевидению.

При подготовке к переписи применялись различные формы  работы: организация лекций, докладов, бесед в клубах, домах и дворцах  культуры, красных уголках, на предприятиях, в учреждениях, учебных заведениях, колхозах, совхозах; проведение «Дней  лектора», тематических вечеров; организация столов справок, бесед со школьниками; организация агитпоездов, агитмашин,  автомотопробегов, лыжных эстафет, агитбригад; оформление улиц, площадей и зданий; распространение листовок.

Обработка материалов переписи проводилась на быстродействующих электронно-вычислительных машинах «Минск-32», которые помимо быстрого действия обладали широкими логическими возможностями для разного рода контрольных операций, а также печатали полученные результаты в виде таблиц. Применение ЭВМ дало возможность, в отличие от переписи 1959 года, получать  без дополнительных затрат ручного труда готовые высококачественные итоговые таблицы прямо из ЭВМ.

Численность населения  РСФСР составила 130,1 млн. человек.

В составе Горно-Алтайской  автономной области 8 районов: Кош-Агачский (с.Кош-Агач), Майминский (с.Майма), Онгудайский (с.Онгудай), Турачакский (с.Турачак), Улаганский (с.Усть-Улаган), Усть-Канский (с.Усть-Кан), Коксинский (с.Усть-Кокса), Шебалинский (с.Шебалино) и город Горно-Алтайск.

Численность постоянного населения Горно-Алтайской автономной области составила 169,2 тыс. человек, из них 76,2 тыс. – мужчины, 93 тыс. – женщины. По сравнению с данными переписи 1959 года численность населения возросла на 8,5%, при этом численность мужчин увеличилась на 9,8%, а численность женщин 7,4%.. Соотношение мужчин и женщин – 45% к 55%. 

Процент грамотного населения  в возрасте 9-49 лет (оценивалось умение читать и писать) составил – 99,4, грамотных  мужчин – 99,6%, грамотных женщин  - 99,3%. 

 

 

9. Всесоюзная перепись населения 1979 года

 

Была организована в  соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года № 353 «О проведении в 1979 году Всесоюзной переписи населения» по состоянию на 17 января. Моментом счета населения являлась 12 часов ночи с 16 на 17 января 1979 года.

Программа содержала 16 вопросов. Применялись две формы переписных листов: форма 2С (сплошная перепись) содержала 11 вопросов, ответы на которые были получены от всего населения; форма 3В (выборочная перепись) содержала кроме 11 общих вопросов ещё 5, ответы на которые были получены от 25 процентов постоянного населения.

Заполнение переписных форм счетчиками при обходе всех помещений  производилось со слов опрашиваемых, без требования документов, подтверждающих правильность ответов.

При переписи 1979 года учитывалось  две категории населения: наличное и постоянное.

Чтобы обеспечить полноту  и правильность учета населения  при переписи 1979 года, как и при  прошлых переписях, были осуществлены контрольные мероприятия: составлялись контрольные бланки, выдавались справки о прохождении переписи, проводились контрольные обходы. Существенно отличались от предыдущих организация и обработка материалов переписи населения 17 января 1979 года. Впервые в практике советской статистики записи, сделанные при опросе, вводились в ЭВМ с помощью специальных читающих устройств и записывались на магнитную ленту. Были добавлены новые вопросы, формулировки некоторых других уточнены. Перепись дала обширные сведения об изменениях в составе населения, которые впоследствии широко использовались.

При переписи 1979 года впервые  был поставлен вопрос о числе  рожденных женщиной детей (для углубленного исследования динамики рождаемости  и изучения факторов, влияющих на воспроизводство населения). Также при переписи были получены сведения о населении в трудоспособном возрасте, занятом в домашнем и личном подсобном сельском хозяйстве.

При заполнении карточек, главу семьи указывают сами члены  семьи из числа постоянно проживающих, но если возникали трудности с определением главы семьи, то главою следовало считать того, кто обеспечивает главные средства к существованию.

Успешное проведение переписи населения 1979 года во многом зависело от понимания населением страны целей и задач переписи, ее значения. С этой целью в стране была широко развернута массово-разъяснительная работа.

В республиках, краях, областях, районах и городах эта работа проводилась органами государственной  статистики под руководством партийных  и советских органов в соответствии с утвержденными ими планами.

Значительную помощь в разъяснении задач переписи оказывали профсоюзные, комсомольские  и другие общественные организации, а также соответствующие министерства и ведомства, которые давали указания своим подведомственным  организациям о помощи органам государственной статистики, о всемерном содействии в подготовке и проведении переписи, в частности в проведении массово-разъяснительной работы. Всесоюзное общество «Знание» и его организации активно принимали участие в подготовке и проведении переписи 1979 года.

В ряде союзных республик  отдельные киносюжеты, короткометражные фильмы, краткие беседы записывались на магнитофонные ленты на русском  и соответствующих национальных языках, которые прослушивались населением перед началом киносеансов в клубах, Дворцах культуры и др.