Опека и попечительство совершеннолетних

 

Введение

 

 

Применение положений законодательства об опеке и попечительстве в настоящее  время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что  влечет за собой рост числа случаев  нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

Возможны ситуации, когда гражданин  в силу своего психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и  защищать свои законные интересы. В  этом случае он нуждается в посторонней  помощи, оказание которой и является целью установления опеки и попечительства. При написании работы мы ознакомились с действующим законодательством  по данному вопросу, также нами были изучены труды ученых на эту тему, в частности, работы Н.Е. Ершовой. Необходимость оказания содействия в осуществлении и защите прав и законных интересов лиц не обладающих дееспособностью или обладающих ею не в полном объеме, была осознана достаточно давно: так , множество источников свидетельствуют о подробной регламентации соответствующих отношений в римском частном праве. Не оставляли без внимания эту проблему как отечественные, так и зарубежные законодатели более поздних периодов, причем на всех этапах развития соответствующего института весьма важное значение придавалось определению оснований установления опеки и попечительства.

В частности, опека над недееспособными  гражданами устанавливается редко, хотя число пациентов соответствующих  лечебных учреждений возрастает. К  сожалению, все реже родные и близкие  берут на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами, что совсем

 

 

неудивительно на фоне глобального сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни.

Еще реже устанавливается попечительство над гражданами, ограниченными судом  в дееспособности. В первую очередь  это обусловлено тем, что закон  более не провозглашает «борьбы  с пьянством и алкоголизмом». Такие меры, практиковавшиеся в 80-е  годы, как принудительное лечение  от алкоголизма, безусловно, противоречат исповедуемой сегодня концепции  свободы личности и не могут быть восприняты современным обществом. Однако, предоставив гражданам свободу  употребления и, более того, злоупотребления  спиртными напитками и наркотическими средствами, ограничив рамки вмешательства  в частную жизнь гражданина, наше государство многих из своих граждан  потеряло безвозвратно. По-видимому, при  определении границ вмешательства  в судьбу личности должны сочетаться как интересы самой личности в  удовлетворении ее потребностей, так  и интересы окружающих и общества в целом, заключающиеся в сохранении жизни и здоровья каждого гражданина, в недопущении падения уровня его социализации.

Изучение института опеки и  попечительства достаточно актуально  в нынешнее время. Его существование  трактуется необходимостью восполнения  дееспособности лиц, частично или полностью  лишенных таковой, поэтому, мы считаем, что выбранная нами тема является одной из актуальных тем в настоящее время. Этот вопрос вызывает достаточно большой научный и практический интерес, тем более, что и в российском и зарубежном законодательстве он решался и решается по-разному.

Основными понятиями в данной работе являются:

1. опека – форма устройства признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства

 

граждане(попечители) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

2. попечительство – форма устройства граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане(попечители) обязаны оказывать совершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять подопечных от злоупотребления со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса РФ;
3. подопечный – гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство;
4. недееспособный гражданин – гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным статьей 29 Гражданского кодекса РФ;
5. не полностью дееспособный гражданин – гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса РФ.

С помощью опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права, интересы граждан, которые сами сделать это  не могут.

До 90-х годов XX века данный институт исследовался в своей основе Семейным Кодексом Российской Федерации, после  – часть вопросов ведения в  области данного института отошла к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, в большинстве, связанных  с осуществлением имущественных  и другого рода сделок, к примеру, правила об участии 

 

опекунов (попечителей) в сделках, выдаче опекуном (попечителем) согласия на совершение сделок подопечным.

Не только Гражданский и Семейный кодекс регулируют отношения, связанные  с опекой и попечительством, Конституция  Российской Федерации, и изданный в 2008 году Федеральный Закон №48 «Об опеке и попечительстве», а также принимаемые в соответствии с ними нормативно-правовые акты Российской Федерации и её субъектов содержат удельный вес нормативно-правовых норм, связанных с институтом опеки и попечительства, которые в своей общей массе дают представление о данном гражданском институте.

В то же время отсутствует единый подход к определению понятия опеки и попечительства, однако, большинство современных авторов сводят сущность данного понятия либо к государственной заботе о личности, либо к законному представительству.

Поэтому главной целью данной работы является определение понятия, функционирования и особенностей установления опеки и попечительства относительно совершеннолетних граждан.

Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:

- определение понятия, принципов и задач опеки и попечительства;

- определение основных форм и методов применения опеки и попечительства относительно совершеннолетних граждан;

- рассмотрение оснований для возникновения и прекращения опеки и попечительства;

- установление лиц, являющихся опекунами (попечителями) и их подопечными.

 

 

Предметом исследования, проведенного в данной работе, являются органы опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами.

Объектом исследования является особенности  установления опеки и попечительства над совершеннолетними как способ их устройства в обществе.

Опека устанавливается над гражданами, признанными судом недееспособными  вследствие психического расстройства и над полностью недееспособными  гражданами, не способным самостоятельно осуществлять, защищать свои права.

От его имени опекун совершает  сделки. Опекуны являются представителями  подопечных в силу закона и совершают  от их имени и в их интересах  все необходимые сделки.

Попечительство же устанавливается  над гражданами, которые ограничены судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся  под попечительством, не в праве совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотребления со стороны третьих лиц.

Таким образом, налицо актуальность сформулированной темы курсовой работы, которая позволяет определить особенности установления опеки и попечительства относительно совершеннолетних граждан.

 

 

 

 

Глава 1. Теоретический аспект проблемы опеки и попечительства относительно совершеннолетних граждан

1. Понятие опеки и попечительства как комплексного социального института

 

Опека и попечительство представляют собой комплексный социальный институт семейного и гражданского права, включающий все типы попечения над  гражданами, которые нуждаются в  особых формах охраны своих прав и  интересов, и имеющих своей целью защиту личных и имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. С его помощью недееспособные граждане рассматриваются в качестве полноправных субъектов многих правоотношений. Потребность в опеке и попечительстве существовала во все времена и у вех народов. На Руси первое летописное упоминание относится к 879г. Сведения далекого прошлого дополняются ст.99 «Русской правды». Постепенно круг вопросов, возникающих при опеке или попечительстве, стал обозначаться более четко. В период правления Екатерины II отношения по опеке подверглись серьезным изменениям – ее главной чертой стала сословность. В конце XIX-XX в.в России по-прежнему основу деятельности опекуна составляли правила, аналогичные разработанным во времена Екатерины II. Несовершенство опеки того времени связано с отсутствием четкости в отношениях между опекуном и опекунским учреждением, а также четких правовых границ в деятельности опекуна. На каждом этапе исторического развития России опека и попечительство имели свои особенности.

Попечительство – форма защиты прав и интересов совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными  напитками или наркотическими веществами.

 

В законодательной практике РФ существует три формы социальной работы с  совершеннолетними гражданами, частично или полностью утратившими дееспособность: опека, попечительство, патронаж. Содержание социальной работы, осуществляемой опекуном либо попечителем, направлено на достижение единой цели – продление пребывания в привычной среде граждан, частично или полностью утративших дееспособность. Данные формы предполагают индивидуальный подход к клиенту, активизацию возможностей опекуна или попечителя для обеспечения реализации потребностей клиента. Опекун либо попечитель способствуют поддержанию, а в лучшем случае восстановлению социального статуса человека, ранее частично или полностью утратившего дееспособность.

Опека – социально-правовая форма  защиты граждан, признанных судом недееспособными  вследствие психического заболевания. Исторически в России существовали противоречия, связанные с определением правового статуса граждан, имеющих  психические заболевания. Отечественные  психиатры О.А. Чесотин, Н.Н. Баженов, С.С. Корсаков, В.П. Сербский выступали за создание законодательства, обеспечивающего, с одной стороны, защиту прав душевнобольных, с другой – защиту общества от тех или иных социально-опасных действий граждан, имеющих психические заболевания. Исторически сложилось, что чаще всего опекунами являются родители, а если человек состоит в браке, то супруг (супруга) должны защищать права и интересы гражданина, признанного судом недееспособным. В случае отказа родственников от выполнения обязанностей опекуна, человек содержится за государственный счет в специализированном учреждении. Основываясь на врачебном заключении, суд может вынести постановление о разводе по заявлению здорового

 

супруга. В отличии от российского законодательства английское право не связывает учреждение опеки с потерей гражданской дееспособности. Гражданин, имеющий психическое заболевание, сохраняет личные права и может свободно совершать гражданские акты, не теряющие своей юридической силы.

На основании французского кодекса, изданного в 1804г., предусмотрено  три вида опеки, которые зависят  от степени тяжести заболевания. Полная интерзикция (опека) исключает возможность больного пользоваться своими гражданскими правами. В более легких случаях предполагается установление опекунского надзора, когда суд признает гражданина ограниченно дееспособным и назначает советника. Он может в какой-то период опекать больного и заботиться о его лечении. Данные три вида опеки эффективны, так как устанавливаются в соответствии со степенью тяжести заболевания и способствует предоставлению большого спектра прав, влияя на изменение правового и социального статуса подопечного.

В российском законодательстве предусмотрено  установление попечительства как формы  защиты граждан, ограниченных судом  в дееспособности вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими веществами. В данном случае попечитель назначается на основании решения  суда.

По просьбе совершеннолетнего  дееспособного гражданина, который  по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права  и обязанности, над ним может  быть установлено попечительство в форме патронажа. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен только с согласия данного гражданина.

 

 

Опека – социально-правовая форма  защиты прав и интересов граждан, признанных судом недееспособными. По содержанию опека предполагает постоянное взаимодействие опекуна и подопечного, устанавливается на

длительное  время. В отношении гражданина, утратившего  дееспособность, опекун обеспечивает постоянный уход и содействует предоставлению медико-социальной помощи, социальной реабилитации, способствующих улучшению состояния здоровья подопечного.

Попечительство – социально-правовая форма, обеспечивающая содействие в осуществлении гражданских прав и исполнении обязанностей граждан, которые ограничены судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно защищать свои права и исполнять обязанности, устанавливается попечительство в форме патронажа, прекращаемого по требованию данного гражданина. Попечительство предполагает защиту подопечных от злоупотребления со стороны третьих лиц. При установлении попечительства существует автономность во взаимоотношениях попечителя и подопечного. В результате установления попечительства над совершеннолетними гражданами подопечный самостоятельно несет ответственность за совершенные им сделки и за причиненный вред. Но в случае совершения крупных сделок, осуществления финансовых расходов (заработной платы, пенсии и иных доходов) подопечный должен получить согласие попечителя. Попечительство допускает периодический контакт попечителя и подопечного с разрешения органов опеки и попечительства [7, с.235-236].