Правовые основы социальной работы с участниками боевых действий

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) при наличии медицинских показаний  преимущественное обеспечение путевками  в санаторно-курортные организации;

2) преимущество при приеме в  садоводческие, огороднические и  дачные некоммерческие объединения  граждан, установке квартирного  телефона;

3) использование ежегодного отпуска в удобное для них время.

Указанным ветеранам боевых действий в соответствии с принятым законом предоставляются следующие права и льготы:

- льготы по пенсионному обеспечению - льготное исчисление выслуги  лет, исходя из принципа один месяц за три во время нахождения в зоне конфликта, дополнительные надбавки к пенсии (увеличение на 100% минимального размера пенсии по старости);

- льготное налогообложение в  соответствии с законодательством;

- получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства в соответствии с законодательством РФ;

- бесплатный проезд ветеранов  боевых действий на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ;

- бесплатный проезд на железнодорожном  и водном транспорте пригородного  сообщения;

- бесплатный проезд один раз  в два года (туда и обратно) на железнодорожном, воздушном, водном  или междугородном автомобильном  транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов ветеранов боевых действий, имеющих ранение, контузию или увечье, либо по их желанию оплата в размере 50% стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) на указанных видах транспорта;

- преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта;

- бесплатное обучение новым  профессиям по месту работы, на  курсах повышения квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров, сохранение оплаты труда (в размере 100% тарифной ставки) по последнему месту работы в течение всего периода обучения;

- прием вне конкурса в государственные  образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальных стипендий, устанавливаемых правительством РФ, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в указанных образовательных учреждениях.

Как следует из основных положений Закона "О ветеранах", указанные права и льготы предоставляются гражданам с 1 января 2009 года на основании удостоверения ветерана боевых действий. 

Для получения удостоверения необходимо представить документы, подтверждающие участие в выполнении боевых задач, в указанные выше периоды времени.

К числу таких документов относятся:

а) выписка из личного дела (в послужном списке) военнослужащего, проходящего (проходившего) военную службу по контракту, с указанием периода выполнения задач в условиях вооруженного конфликта (участия в контртеррористических операциях);

б) выписка из пункта 17 раздела "Общие сведения" военных билетов военнослужащих, проходящих (проходивших) военную службу по призыву, с указанием периода пребывания в частях, выполнявших задачи в условиях военного конфликта;

в) справки установленной формы о времени прохождения военной службы в составе соединений, воинских частей и подразделений, выполняющих задачи в условиях вооруженного конфликта и контртеррористических операций, и о времени фактического участия в боевых действиях;

г) справки о ранениях, травмах, контузиях, полученных при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта и контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации;

д) выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, входившей в состав Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона (декабрь 1994 года - декабрь 1996 года) или Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (с сентября 1999 года). Перечень воинских частей, привлекаемых для выполнения задач при вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях, а также период выполнения каждой воинской частью таких задач объявляются директивой Генштаба ВС РФ;

е) командировочные удостоверения с отметками о пребывании в составе воинских частей, участвовавших в вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях, и приказы соответствующих командиров (начальников), направивших военнослужащих в командировку для выполнения боевых задач;

ж) наградные материалы, свидетельствующие о том, что представляемый к награждению принимал участие в боевых действиях в указанные периоды и в указанных регионах. Для военнослужащих Внутренних войск МВД России документом, подтверждающим участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта и контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации, может служить удостоверение о награждении нагрудным знаком "Участник боевых действий", учрежденным приказом МВД РФ от 31 марта 2000 года №333.

При отсутствии необходимых документов факт участия военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в выполнении боевых задач может быть подтвержден соответствующими справками архивов. Порядок направления запросов в архивные учреждения регулируется директивой министра обороны Российской Федерации от 25 марта 1995 года №Д-6.

В соответствии с п. 2 правил, утвержденных указанной директивой, запросы на военнослужащих оформляются воинскими частями и кадровыми органами по месту их службы, а на военнообязанных и лиц, снятых с воинского учета, - военными комиссариатами по месту жительства.

Запросы о подтверждении факта нахождения объединений, соединений, воинских частей, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп ВС РФ в зонах вооруженных конфликтов, а также участия в проведении контртеррористических операций должны направляться в Главное организационно-мобилизационное управление Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации. Мы рекомендуем читателям и всем заинтересованным лицам заблаговременно подготовить все необходимые документы, подтверждающие их участие в выполнении боевых задач на Северном Кавказе.

Анализ Федерального закона «О ветеранах» показывает, что правовой статус ветерана в Российской Федерации не только отграничивается от правовых статусов граждан иных категорий, но делится внутри на правовые статусы ветеранов различных категорий и групп. Критерии внутреннего деления правового статуса ветеранов с учетом того, в какой сфере государственно-значимой деятельности (участие в войнах и боевых действиях, трудовая деятельность, безупречная военная служба) они приобрели заслуги перед государством, могут быть дополнены еще и критериями правосубъектности - правовыми нормами, определяющими круг лиц, пользующихся этим статусом.

Специальный правовой статус ветерана - это нормативно закрепленный статус личности, на основе которого у личности ветерана как субъекта права появляются такие специфические права, свободы, обязанности и законные интересы, которые конкретизируют и дополняют или ограничивают ее общий правовой статус.

Выполнение военнослужащими, участвовавшими в боевых действиях, специальных обязанностей в интересах государства в условиях, сопряженных с повышенным риском для жизни и здоровья, наделяет их признаками еще одного специального статуса - статуса ветеранов боевых действий. Установление государством данного специального статуса обусловлено тем, что указанные военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, должны быть обеспечены сверх установленных для других норм.

Это объясняется тем, что военнослужащие - участники боевых действий испытали повышенные психофизиологические нагрузки, не позволяющие некоторой части из них вернуться к нормальному образу жизни.

2) Законодательные акты Красноярского края, регулирующие социально-обеспечительные стандарты в отношении ветеранов боевых действий

В Красноярском  крае действует одно постановление Правительства Красноярского Края и четыре основных закона Красноярского Края:

1. Постановление Правительства Красноярского края от 30.08.2012 г. № 418-п "О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2011 № 825-п «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий оказания населению Красноярского края бесплатной медицинской помощи на 2012-2013 год»;
2. Закон Красноярского края от 19.05.2011 г. № 12-5885 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным отдельными категориями ветеранов на улучшение жилищных условий»;
3. Закон Красноярского края от 07.07.2009 г. № 8-3568 «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта, наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края государственными полномочиями в области обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта гражданам и внесении изменений в отдельные Законы края»;
4. Закон Красноярского края от 25.03.2010 №10-4487  от 11.10.2012 «О внесении изменений в Закон края "О порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий»;
5. Закон Красноярского края от 10 декабря 2004 г. № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» (с изменениями от 21.12.2010 № 11-5576).

На территории Красноярского края действуют следующие меры социальной поддержки ветеранов боевых действий:

• Ежемесячная денежная выплата в размере 2225,84 руб. (с 01.04.2013) при отказе от предоставления набора социальных услуг (в натуральном виде).

Устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства гражданина.

• Набор социальных услуг (на оплату набора социальных услуг направляется 839,65 руб.):

а) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе обеспечение лекарственными средствами по рецептам врача (646,71 руб.);

б) предоставление путевки на санаторно-курортное лечение (100,05 руб.);

в) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (92,89 руб.). 

г) лекарственные средства предоставляются в аптеках по рецепту врача

д) путевка на санаторно-курортное лечение и талон на проезд к месту лечения предоставляется при наличии медицинских показаний отделениями Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства

е) проезд на пригородном железнодорожном транспорте предоставляется на основании удостоверения и справки, выданной Пенсионным фондом Российской Федерации

• Право приобретения единого социального проездного билета  и (или) получение социальной карты для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных маршрутов (внутрирайонных), на водном транспорте пригородного сообщения. Единый социальный проездной билет приобретается в почтовом отделении по месту жительства. Социальная карта выдается органами социальной защиты населения по месту жительства.
• Оплата в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Назначается органами социальной защиты населения по месту жительства.
• Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

• Обеспечение жильем инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семьи погибших инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов (1,2,3 группы инвалидности), семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 и сохраняющих право состоять на данном учете на момент обеспечения их жилым помещением.
• Обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
• Преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта.
• Прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальных стипендий.
• Использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году.
• Оказание единовременной адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.