Совершенствование развития отделения Социально-бытового обслуживания на дому

2.5 Приоритетные программные мероприятия, направленные на улучшение жизни пенсионеров и инвалидов в РФ и Нижегородской области

Всего на социальную политику в бюджете РФ на 2012 год заложено бюджетных ассигнований на сумму 3898937715,3 тыс. рублей, из этой суммы на социальное обслуживание населения предполагается потратить 7910171,6 тыс. рублей.20

Долгие годы наша жизнь была организована так, словно среди нас нет слепых, глухих, инвалидов-колясочников, пожилых людей и других категорий, которым сложно передвигаться по улицам, пользоваться транспортом, магазинами, офисами разных социальных служб, даже обычными телефонами и телевизорами. На данном этапе развития нашей страны правительство разработало ряд программных мер для улучшения материального, морального и физического состояния лиц нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства. Рассмотрим основные направления деятельности социальных служб в нашей стране на ближайшие годы:

1. Строительство современных модульных зданий социальных учреждений, оснащение их современным оборудованием. Данный вопрос можно решить путем предоставления субъектам Российской Федерации субсидий на модернизацию базы социальных учреждений в рамках реализации отдельных мероприятий региональных социальных программ.
2. Обеспечение пожилых людей и инвалидов социальными и отдельными медицинскими услугами, выполнение которых возможно по месту проживания граждан. Создание мобильных бригад.
3. Развитие частно-государственного партнерства, привлечение негосударственного сектора в сферу оказания социальных услуг населению.
4. Введение обязательного страхования жизни и здоровья при помещении пожилых людей в стационарное учреждение для постоянного проживания, что будет способствовать повышению их социальной защищенности.
5. Развитие гражданской инициативы и добровольчества в системе ухода за пожилыми людьми и инвалидами, более широкое привлечение к этой работе студентов медицинских образовательных учреждений, волонтеров, спонсоров и благотворителей.
6. Распространение передовых технологий работы с пожилыми людьми, инвалидами, детьми, с семьями, имеющими детей.
7. Повышение престижа профессии социальных работников, стимулирование их профессиональной деятельности.21

На территории Нижегородской области с 2010 года действует ряд областных целевых программ направленных на улучшение жизни пенсионеров и инвалидов, рассмотрим некоторые из этих программ:

1. Обзор социальных программ поддержки инвалидов в Нижегородской области.

Государственная социальная политика в отношении инвалидов в Российской Федерации направлена на обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и строится в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Принятый Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» послужил правовой основой для проведения коренной реформы системы социальной защиты инвалидов.

В Нижегородской области по состоянию на 1 января 2012 года зарегистрировано более 384 тысяч инвалидов, в том числе 9739 детей-инвалидов. Несмотря на действующую систему социальной поддержки инвалидов, эта категория населения в Нижегородской области до настоящего времени остается одной из самых неблагополучных.

В системе социальной защиты населения Нижегородской области функционирует 59 Центров, расположенных во всех районах г. Нижнего Новгорода и Нижегородской области. В структуре Центров открыты отделения социально-бытовой и социально-медицинской помощи на дому, дневные и реабилитационные отделения. На базе Центров функционирует 39 отделений дневного пребывания и 2 социально-реабилитационных отделения.

В отделениях дневного пребывания инвалидам и детям-инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению, оказывают социально-бытовые, социально-медицинские, культурные услуги, организуют питание и проводят реабилитационные мероприятия. Для инвалидов-колясочников и инвалидов Великой Отечественной войны приоритетной формой социального обслуживания является предоставление им социально-бытовых услуг на дому.

В структуре Центров 360 отделений социально-бытового обслуживания на дому, в которых на постоянном обслуживании находятся более чем 26 тысяч инвалидов и пенсионеров. Им оказывается помощь и содействие в доставке на дом продуктов питания и промышленных товаров первой необходимости; оплате жилья и коммунальных услуг; обеспечении лекарственными препаратами; в уборке жилья; в получении установленных действующим законодательством льгот и преимуществ и т.д.

По данным социологических исследований 80 процентов граждан нуждаются не только в социально-бытовой, но и в постоянной медицинской помощи. Данное направление работы социальной защиты наиболее востребовано и активно развивается в Нижегородской области.

В целях реализации права инвалидов и детей-инвалидов на профессиональное образование в Нижегородской области функционируют профессиональные училища-интернаты для инвалидов. На базе этих учреждений дети-инвалиды с пятнадцатилетнего возраста и молодые инвалиды до тридцати пяти лет, имеющие в индивидуальных программах реабилитации рекомендации по приобретению профессии и профессиональному обучению, проходят комплекс мероприятий по реализации профессионального этапа реабилитации с элементами социальной и медико-социальной реабилитации.

Для детей-инвалидов, имеющих нарушения здоровья легкой и средней степени выраженности, созданы специализированные реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, осуществляющие комплексную медико-педагогическую и социальную реабилитацию данного контингента граждан. Ежегодно на базе этих учреждений получают услуги более 3000 детей-инвалидов.

Для оказания социальных услуг инвалидам, имеющим выраженные нарушения здоровья и требующим постоянного постороннего ухода, в системе социальной защиты населения Нижегородской области созданы стационарные учреждения социального обслуживания. В данных учреждениях на территории области проживает более 7 тыс. инвалидов, в значительной степени утративших способность к независимой жизни.

На базе действующих стационарных учреждений социального обслуживания (домов-интернатов всех типов) развернуты специализированные отделения - 16 реабилитационных отделений, 10 отделений милосердия, 2 геронтологических отделения, позволяющие более качественно оказывать инвалидам социальные услуги. Деятельность этих специализированных отделений прежде всего направлена на обеспечение условий проживания инвалидов, наиболее адекватных их состоянию здоровья, и на компенсацию и восстановление нарушений жизнедеятельности.

Для оказания санаторных и реабилитационных услуг инвалидам всех возрастных групп в Нижегородской области созданы 2 санаторно-реабилитационных центра («Пушкино», «Красный Яр»), Нижегородский областной реабилитационный центр для инвалидов, центр социальной реабилитации ветеранов и инвалидов боевых действий «Витязь», Ветлужский социально-реабилитационный центр для инвалидов, пансионат для ветеранов войны и труда «Зеленый Город». Услугами этих учреждений ежегодно пользуются более 5 тыс. инвалидов.

Для детей-инвалидов, имеющих тяжелую психосоматическую патологию, которая требует постоянного постороннего ухода и лечения, созданы детские дома-интернаты для умственно отсталых детей (г. Нижний Новгород, г. Арзамас и Балахнинский район), в которых созданы условия, адекватные состоянию здоровья этого контингента детей.

С 2003 года в Нижегородской области проблемы социальной поддержки инвалидов решаются программно-целевыми методами - областными целевыми программами, однако не всегда эти программы финансируются в полном объеме, к примеру, в 2003 - 2005 годах действовали ОЦП «Создание системы реабилитации инвалидов в Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 24 октября 2002 года N 279, и «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 27 января 2003 года N 24, были заложены основы областной социальной политики по социальной поддержке инвалидов. Финансирование этих ОЦП осуществлено в размере 21275 тыс. рублей, что составило 13,4 процента от заявленной суммы.

В 2005 году была утверждена Законом Нижегородской области от 8 ноября 2005 года N 174-З областная целевая межведомственная программа «Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области» на 2006 - 2008 годы. Финансирование ОЦМП осуществлено в размере 10450 тыс. рублей, что составило 67,6 процента от заявленной суммы.

По всем вышеперечисленным программам в связи с недостаточным финансированием не удалось достичь поставленных результатов в полном объеме.

В целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», развития и укрепления системы обеспечения социальных гарантий инвалидам и детям-инвалидам на территории Нижегородской области Правительством Нижегородской области утверждена областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области» на 2010 - 2012 годы.

Таблица 1

Объемы и источники финансирования областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области» на 2010 - 2012 годы22

Целью программы является повышение качества жизни инвалидов и детей-инвалидов на территории Нижегородской области. Осуществление запланированных мероприятий в рамках Программы позволит обеспечить лучшую информированность граждан с ограниченными возможностями о наличии вакансий для трудоустройства, позволит направить на профессиональное обучение и трудоустроить инвалидов, улучшить качество оказания медико-социальных, психологических услуг, услуг социокультурной и профессиональной реабилитации инвалидов, что будет способствовать их интеграции в социум. 

В результате реализации Программы предполагается достигнуть следующих результатов:

1. Увеличится количество инвалидов  и детей-инвалидов, принимающих участие  в мероприятиях по комплексной  реабилитации, с 5650 чел. в 2010 году до 15650 чел. в 2011 году и 31300 чел. в 2012 году.

2. Трудоустроены на временные рабочие места 256 инвалидов: в 2011 году - 117 чел.; в 2012 году - 139 чел., при ежегодной обращаемости в 3800 - 4000 чел.

3. Направлены на профессиональное  обучение 200 инвалидов: в 2011 году - 100 чел., в 2012 году - 100 чел., с последующим трудоустройством: в 2011 году - 67 чел., в 2012 году - 67 чел.

4. Проведено 127 мероприятий, в том  числе в 2010 году - 31 мероприятие (в  рамках текущего финансирования), в 2011 году - 48 мероприятий, 2012 году - 48 мероприятий.

Правительство Нижегородской области с 1 января 2010 года преступило к реализации областной целевой программы «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области» на 2010 - 2013 годы. Целью программы является создание доступной среды жизнедеятельности инвалидам и обеспечение безопасности учреждений социального обслуживания населения Нижегородской области для обеспечения решения стратегической цели - благоприятные условия для жизни, профессиональной и творческой самореализации жителей Нижегородской области. Программа включает в себя подпрограммы:

1. Подпрограмма «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области»;
2. Подпрограмма «Обеспечение безопасности учреждений социального обслуживания населения Нижегородской области».

Финансирование программы предполагается осуществлять за счет средств областного и местных бюджетов. В целом для реализации программы в 2010 - 2013 годах потребуется финансирование в объеме 87693,11 тысячи рублей, в том числе:

• средства областного бюджета - 85433,38 тысячи рублей;
• средства местных бюджетов - 2259,73 тысячи рублей.23

В целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», развития и укрепления системы обеспечения социальных гарантий детям-инвалидам на территории Нижегородской области Правительство Нижегородской области утвердило региональную программу «Смогу жить самостоятельно» на 2010 - 2012 годы.

Реабилитация детей-инвалидов в современном обществе - одна из социально значимых проблем, имеющих большой общественный резонанс и важную морально-этическую и экономическую составляющую. Актуальность проблемы подтверждается высоким удельным весом инвалидов как в Российской Федерации в целом, так и в Нижегородской области в частности. В Нижегородской области на 1 января 2011 года зарегистрировано 9739 детей-инвалидов, что составляет 1,7% от общего количества детского населения. Основными заболеваниями, вызывающими инвалидность среди детского населения Нижегородской области (на 10 тысяч детей), являются психические расстройства - 76,0, врожденные аномалии - 32,6, болезни нервной системы - 8,3.