Специфика социальной защиты населения
выражается в том, что это форма распределения
материальных благ не в обмен на затраченные
усилия в процессе трудовой деятельности,
а в целях удовлетворения физических,
социальных и иных потребностей стариков,
больных, безработных, лиц, имеющих минимальные
доходы, словом, - тех, кто не способен самостоятельно
обеспечить достойную жизнь себе и своей
семье, а также всех членов общества в
целях охраны здоровья и нормального воспроизводства
рабочей семьи.
Исходя
из этой специфики выделяют следующие
признаки социальной защиты населения:
объективные основания, вызывающие
необходимость в применении соответствующих
механизмов, направленных на поддержание
или обеспечение определенного уровня
жизни;
любые способы предоставления
средств к существованию;
закрепление правил предоставления
социальной защиты в социальных, в том
числе правовых нормах.
Наиболее
рельефно сущность социальной защиты
населения проявляется в ее функциях:
экономической, политической, демографической
и социально-реабилитационной.
Экономическая
функция заключается в замещении заработка
(дохода или содержания), утраченного в
связи с возрастом, нетрудоспособностью
или потерей кормильца; частичном возмещении
дополнительных расходов при наступлении
определенных жизненных обстоятельств;
оказании минимальной денежной или натуральной
помощи малоимущим гражданам. Политическая
функция способствует поддержанию социальной
стабильности в обществе, в котором имеются
значительные различия в уровне жизни
различных слоев населения. Демографическая
функция призвана стимулировать воспроизводство
народонаселения, необходимое для нормального
развития страны.
Социально-реабилитационная
функция направлена на восстановление
общественного статуса нетрудоспособных
граждан и других социально слабых групп
населения, позволяющего им ощущать себя
полноценными членами общества.
Социальная
защита населения - это система, включающая
несколько подсистем. Надо отметить, что
составные части социальной защиты населения
не всегда удается четко разграничить.
Кроме того, существуют различия в их понимании
в тех или иных странах.
- Социальная защита
- Социальное обеспечение
- Социальная помощь
- Социальные гарантии
- Социальное страхование
«Социальное обеспечение - это
система обеспечения и обслуживания престарелых
и нетрудоспособных граждан, а также семей,
в которых есть дети».
Система социального обеспечения,
как правило, включает:
пенсии;
пособия работающим (по временной
нетрудоспособности, по беременности
и родам и др.);
пособия семьям, в которых есть
дети;
содержание и обслуживание
престарелых и инвалидов;
пособия по безработице и др.
«Пенсия - это регулярные денежные
выплаты, предоставляемые гражданам при
достижении определенного возраста, наступлении
инвалидности, в случае потери кормильца,
а также за выслугу лет и особые заслуги
перед государством. Различают трудовые
и социальные пенсии.
Трудовые пенсии включают пенсии
по возрасту, инвалидности, в случае потери
кормильца, а также за выслугу лет».
Право на пенсию по возрасту
в России имеют мужчины, достигшие 60 лет
и имеющие стаж работы не менее 25 лет, и
женщины, достигшие 55 лет при стаже работы
не менее 20 лет. Некоторым категориям граждан
пенсия назначается на льготных условиях.
Это касается граждан, работающих на тяжелых,
вредных для здоровья производствах, а
также многодетных матерей, родителей
инвалидов с детства.
Пенсия по инвалидности устанавливается
в связи с длительной или постоянной фактической
утратой трудоспособности (инвалидности).
Условия и нормы пенсионного обеспечения
зависят от характера трудовых отношений,
причин наступления инвалидности и др.
При получении инвалидности вследствие
трудового увечья, профзаболевания пенсия
назначается независимо от длительности
трудового стажа. Если инвалидность является
следствием общего заболевания, то при
расчете пенсии учитывается определенный
общий трудовой стаж.
Пенсия по случаю потери кормильца
назначается нетрудоспособным членам
семьи умершего, которые ранее находились
на его иждивении (дети, братья, сестры
и др.).
Пенсия за выслугу лет устанавливается
тем категориям граждан, которые заняты
на работах, ведущих к утрате трудоспособности
или пригодности до наступления возраста,
дающего право на пенсию по возрасту (работникам
авиации, шахтерам, геологам, морякам и
др.).
Социальная пенсия назначается
неработающим гражданам при отсутствии
права на трудовую пенсию.
Социальное обеспечение включает
также выплату пособий работающим гражданам.
К ним относятся: пособия по временной
нетрудоспособности, по беременности
и родам. Особое внимание в социальной
рыночной экономике уделяется семьям,
в которых есть дети. Государство выплачивает
им пособия, которые помогают обеспечить
подрастающему поколению нормальные условия
жизни.
Социальное обслуживание престарелых
и инвалидов - важная составляющая часть
социального обеспечения.
Социальное обслуживание престарелых
и инвалидов в рыночной экономике возлагается
как на государственные центры социального
обслуживания, так и на негосударственный
сектор. К негосударственному сектору
социального обслуживания относятся общественные
объединения, в том числе профессиональные
ассоциации, благотворительные и религиозные
организации, деятельность которых связана
с социальным обслуживанием граждан пожилого
возраста и инвалидов.
Выплата пособий по безработице
- другое направление деятельности социального
обеспечения. Размер пособия по безработице
в разных странах исчисляется по-разному.
В России размер пособия по безработице
устанавливается в процентном отношении
к среднему заработку, исчисленному за
последние 3 месяца по последнему месту
работы, если работник в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу безработицы,
имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных
недель.
Если безработный имеет иждивенцев,
то ему выплачивается дополнительно 10
% от разового пособия на каждого иждивенца.
В Российской Федерации продолжительность
периода выплаты пособия по безработице
не может превышать 12 календарных месяцев
в суммарном исчислении в течение 18 календарных
месяцев. Если безработный в течение этого
периода не получил подходящей оплачиваемой
работы, он имеет право на повторное получение
пособия по безработице в размере минимальной
оплаты труда.
Пособие по безработице выплачивается
не реже двух раз в месяц при условии прохождения
безработным перерегистрации в установленные
службой занятости сроки. Могут устанавливаться
и более продолжительные сроки выплаты
пособия по безработице региональными
и местными органами государственной
власти при условии их выплаты за счет
средств соответствующих бюджетов.
Выплата пособия по безработице
может быть приостановлена на срок до
трех месяцев в случаях трудоустройства
безработного на временную работу или
работу с неполным рабочим днем без уведомления
центра занятости, нарушения безработным
правил регистрации.
Социальные гарантии - это реализации
государством конституционных прав граждан
на улучшение важнейших социальных благ
и услуг. Социальные гарантии, предоставляемые
государством населению в РФ, включают:
право граждан на выбор места
работы, на профессиональную деятельность;
минимальный размер оплаты
труда;
минимальный размер пенсии;
единовременное пособие при
рождении каждого ребенка;
ежемесячное пособие на детей
одиноких матерей, военнослужащих, проходящих
военную службу по призыву, на детей, родители
которых уклоняются от уплаты алиментов,
и др.;
ритуальное пособие;
минимальный размер пособия
по безработице;
минимальный размер стипендии;
право на жилище;
право на охрану здоровья и
медицинскую помощь;
право на образование.
Социальная помощь - это забота
о гражданах, нуждающихся в поддержке,
содействии в связи с возрастом, состоянием
здоровья, социальным положением, недостаточным
уровнем личного дохода на основе проверки
нуждаемости. В России социальная помощь
оказывается пенсионерам, инвалидам, беженцам
и вынужденным переселенцам, гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие
катастроф на АЭС и других аварий, и др.
Социальная помощь представляется в виде
денежных и (или) натуральных выплат (бесплатные
обеды, жилье, одежда, услуги).
Социальное страхование - это
система материального обеспечения в
случае временной потери трудоспособности,
старости, инвалидности, потери кормильца,
а также оздоровительных мероприятий
(санатории, дома отдыха, лечебное питание,
пионерские лагеря и т.д.). Социальное страхование
рассматривает социальные виды риска:
утрата трудоспособности из-за болезней,
старости, несчастного случая, потери
работы и др. Этот риск носит массовый,
общественный, т.е. социальный характер,
поскольку во многом определяется социальными
условиями и не зависит (мало зависит)
от каждого отдельного человека.
В отличие от иных видов социальной
защиты населения, социальный риск учитывается
заранее. Возможные финансовые затраты,
связанные с этим риском, также заранее
распределяются между всеми участниками
организации. Страхование по каждому из
видов социального риска может быть добровольным
или обязательным.
С точки зрения круга воздействия
и сферы распространения, социальное страхование
делится на государственное, региональное,
муниципальное (местное), профессиональное
(по профессионально-отраслевому признаку),
международное. Государственное (всеобщее)
страхование охватывает значительные
массы населения на территории страны.
Муниципальное страхование распространяется
только на определенную часть страны.
Профессиональное страхование организуется
для отдельных категорий работников (летчиков,
шахтеров). Международное страхование
действительно для населения нескольких
стран.
Социальное страхование включает
не только денежные выплаты, компенсации,
но также определенные услуги по лечению,
реабилитации и профилактике. По мере
социализации экономики услуги по лечению,
реабилитации и профилактике постоянно
растут и определяют эффективность социального
страхования в целом.
Финансирование социального
страхования осуществляется за счет работодателей,
работников с возможным участием государства.
Выплаты производятся из специальных
фондов, формируемых на основе взносов
(пенсионные фонды, фонды медицинского
страхования, и др.).
В современной России система
социального страхования в целом утратила
основные признаки страховых отношений
и фактически превратилась в часть налоговой
системы государства. Страховые взносы
в большинстве случаев взимаются без учета
оценки социальных рисков.
Резюмируя сказанное, следует
подчеркнуть, что большинство видов социальной
защиты предоставляется бесплатно за
счет централизованных внебюджетных органов
социального назначения или части бюджетных
средств. Вместе с тем в условиях ограниченных
финансовых и материальных ресурсов все
виды социальной защиты в рамках социальной
помощи и социальной поддержке должны
иметь характер и предоставляться с учетом
нуждаемости.
2.2 Пенсионное реформирование
на современном этапе
В мире сложились
в основном две модели социальной защиты:
-
социал-демократической ориентации
с высокой ролью государства
в обобществлении доходов и
существенным значением общенациональных
социальных механизмов управления;
-
неолиберальная - с меньшей степенью
государственного вмешательства
в социально-экономические процессы.
В
зависимости от избираемых подходов различают
следующие системы социальной защиты:
-
государственную, опирающуюся на
принцип социальной заботы государства
о социально уязвимых членах
общества и социальной благотворительности
(она предусматривает дифференцированный
подход к определению малообеспеченных
групп населения по степени
нуждаемости и льготное предоставление
им социальной помощи);
-
частную, базирующуюся на принципе
ответственности каждого члена
общества за свою судьбу и
судьбу своей семьи с использованием
зарабатываемых собственной трудовой
и предпринимательской деятельностью
доходов, доходов от собственности,
а также личных сбережений (эта
система ориентирована на распределение
по труду и включает частное
социальное страхование).
Что
касается социальной защиты населения
Российской Федерации, то она на современном
этапе является важнейшим и приоритетным
направлением социальной политики Российского
государства, являясь системой принципов,
методов, законодательно установленных
государством социальных гарантий, мероприятий
и учреждений, обеспечивающих предоставление
оптимальных условий жизни, удовлетворение
потребностей, поддержание жизнеобеспечения
и деятельного существования личности,
различных социальных категорий и групп;
совокупностью мер, действий, средств
государства и общества, направленных
против ситуаций риска в нормальной жизни
граждан . Социальная защита населения
представляет комплекс мер по обеспечению
гарантированного государством минимального
уровня материальной поддержки социально
уязвимых слоев населения в период экономических
преобразований.
Характерным для современного этапа является
быстрое развитие методологии и методики
социальной защиты населения, что имеет
важнейшее практическое и теоретическое
значение. Необходимо отметить, что под
методологией социальной защиты понимается
система принципов и способов организации
и построения теоретической и практической
деятельности, направленной против ситуаций
риска в нормальной жизни граждан, таких,
как болезнь, безработица, старость, инвалидность,
смерть кормильца и другие, а под методикой
- совокупность приемов, методов исследования
и операций практического и теоретического
освоения социальной защиты населения
как системы .