Сезонная безработица,
характерная для сельского хозяйства,
туристического бизнеса, некоторых
промыслов, вызвана природными факторами
и достаточно легко прогнозируется.
Реальную проблему сезонная безработица
представляет только в тех
регионах, где превалирующими являются
указанные виды экономической
деятельности.
Циклическая безработица
– это безработица, которая вызывается
спадом производства, снижением
инвестиций в экономику, т. е. фазой
экономического цикла. Когда совокупный
спрос на товары и услуги
уменьшается, занятость сокращается,
а безработица растет. В ряде
случаев она переходит в застойную,
сопряженную с разрушением навыков к труду,
а нередко – с распадом социально-психологических
основ личности.
Можно предложить
и несколько иную классификационную
схему. Так безработицу можно сгруппировать
по следующим критериям: по степени учета:
реальная и официальная (регистрируемая);
по причинам возникновения: фрикционная,
сезонная, структурная (в том числе технологическая),
циклическая; по характеру проявления:
открытая и скрытая (латентная); по социально-экономическому
составу безработных: половозрастная
(среди женщин, молодежи и т. д.), профессиональная,
среди социально-неустроенных групп населения
(инвалиды, бывшие заключенные и т. д.);
этническая; по степени охвата экономики:
общая, региональная, отраслевая.
Резюмируя вышесказанное,
можно констатировать, что безработица
может быть вызвана разными
причинами: спад в экономике (циклическая),
природные факторы (сезонная), структурные
изменения (структурная и технологическая
безработица), несовершенство информации
на рынке труда (фрикционная). Все
эти виды безработицы существуют
и в России причем в своих специфических
проявлениях. Комбинация вышеуказанных
факторов безработицы формирует ее общий
уровень в стране.
Как показывают
исследования, в числе безработных
оказываются в первую очередь
неквалифицированные и малоквалифицированные
работники, неготовые к переквалификации,
работники нерентабельных, убыточных
предприятий: молодежь, пожилые работники,
женщины с детьми и т. д. Безработица
серьезно сказывается на их
материальном положении и социально-психологическом
самочувствии.
В условиях реформ
государственная политика в области
занятости должна быть нацелена
на оптимизацию функционирования
рынка труда, содействие мобильности
рабочей силы, создание новых
рабочих мест, подготовку и переподготовку
кадров.
В целом государственная
политика занятости представлена
двумя основными направлениями:
содействием в трудоустройстве
незанятого населения и оказанием
помощи в профессиональной подготовке
и переподготовке; стимулированием
образования гибкого рынка труда.
Нормативно-правовыми
актами Российской Федерации
предусматривается обеспечение
равных возможностей в реализации
права на труд и свободного
его выбора всем гражданам
России независимо от национальности,
пола, возраста, социального положения,
политических убеждений, отношения к религии
и т. д.
Государство
в соответствии с законами
должно помогать осуществлять
трудовую и предпринимательскую
инициативы граждан, содействовать
развитию их способностей к
производительному и творческому
труду, способствовать соблюдению
добровольности труда, свободному
волеизъявлению в выборе вида
занятости, обеспечивать социальную
защиту в сфере занятости.
Особое внимание следует
уделять тем группам и слоям населения,
которые по тем или иным причинам полностью
или частично не соответствуют требованиям
рынка: молодежь; женщины, воспитывающим
детей дошкольного возраста и детей-инвалидов;
одинокие и многодетные родители, имеющие
несовершеннолетних детей; инвалиды; лица
предпенсионного возраста; беженцы и вынужденные
переселенцы; лица, освобожденные из исправительных
учреждений, а также длительное время
не имеющим работы. Законом «О занятости
населения в Российской Федерации» и другими
правовыми документами для таких групп
предусматривается создание специализированных
предприятий и организаций, создание дополнительных
рабочих мест, особый режим труда (неполная
рабочая неделя, укороченный рабочий день,
надомная работа и т. д.).
«Занятость, согласно
указанному закону, – это деятельность
граждан, связанная с удовлетворением
личных и общественных потребностей,
не противоречащая законодательству
Российской Федерации и приносящая,
как правило, им заработок (трудовой
доход)».
Вместе с тем данная
характеристика имеет позитивное значение
не только для решения проблем рынка труда
вообще, но и для более адресной разработки
социальной политики, определения приоритета
социальных программ, источников их финансирования
и формирования как на федеральном, региональном,
так и на местном уровнях.
Проведенные социологические
и социально-психологические исследования
подтверждают, что безработица имеет
исключительно негативные социальные
последствия для общества, отдельных
его групп, слоев и категорий.
Среди этих последствий увеличение
смертности от сердечных заболеваний,
рост числа самоубийств и убийств,
численность пациентов в психиатрических
учреждениях, ухудшение отношений
в семье, рост преступности и
т. д. Учеными зафиксированы основные
психологические качества безработного:
невысокий уровень социальной
активности, пессимистичность и
осторожность в поведении; недоверчивость
или скептицизм, стойкое маргинальное
и эмоциональное состояние и
т. д. Поэтому главным в социальной
политике должно быть упреждение
массовой безработицы, что обеспечивается
соответствующим функционированием
общества и его социальных
институтов.
Помимо отмеченных
мер (создание специализированных
предприятий для отдельных категорий
населения, использование надомных
форм работы, укороченный рабочий
день, неполная рабочая неделя), практикуются
и отпуска без сохранения заработной
платы, оказание финансовой помощи
для развития самозанятости, предпринимательства,
а также новых форм занятости,
установление квоты приема на
работу отдельных категорий населения.
Очень важна такая мера, как
введение льготных налогообложений
и кредитов предприятиям, создающим
дополнительные рабочие места
для женщин, молодежи и других
категорий граждан.
Органам службы
занятости всех уровней необходимо
широкое развертывание профориентационной
работы с молодежью для подготовки
ее к трудовой деятельности
в условиях развивающегося рынка.
Необходимо расширять сеть учебных
центров профессионального обучения,
профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации высвобождаемых
работников и безработных граждан.
Средства фонда занятости направляются,
в основном:
– на создание
центров по переобучению и
переподготовке населения, повышению
квалификации работников кадровых
служб предприятий и организаций;
– содержание
органов службы занятости всех
уровней, осуществление их материально-технического
обеспечения; участие в формировании
учредительных и уставных фондов
в проведении благотворительных
акций и программ;
– выплату пособий
и компенсаций по безработице,
стипендий на период прохождения
переобучения и переподготовки
по направлению служб занятости,
оказание материальной помощи;
– осуществление
льготного кредитования или прямого
финансирования республиканских
или территориальных мероприятий
по созданию новых (дополнительных)
рабочих мест, развитию предпринимательской
деятельности и т. д.;
– частичное
или полное финансирование мероприятий
по созданию специализированных
рабочих мест для инвалидов, лиц
пенсионного и предпенсионного
возраста, женщин, имеющих малолетних
детей;
– разработку
программы обеспечения занятости
населения;
– разработку
научно-методических программ по
профессиональной ориентации, переобучению
и переподготовке всех групп
населения и полное или частичное
финансирование всех этих работ;
– финансирование
международного сотрудничества
по проблемам, связанным с занятостью
населения.
Службы занятости
в своей деятельности руководствуются
конвенциями и рекомендациями, разработанными
и принятыми Международной организацией
труда (МОТ), законами и нормативными
актами Российской Федерации.
Центры занятости
всех уровней решают следующие
задачи:
• сбор и
распространение информации о
спросе и предложении на рынке
труда;
• консультирование
работников по вопросам профессионального
обучения и трудоустройства; профессиональная
ориентация всех групп населения;
• выплату пособий
по временной незанятости;
• консультирование
предпринимателей по проблемам
занятости и использования рабочей
силы;
• оказание
помощи в кадровом планировании
предприятий;
• организацию
переподготовки высвобождаемой
из производства рабочей силы.
Практика показывает,
что важнейшим звеном в деятельности
служб занятости является социально-психологическая
работа с людьми.
В деятельности
служб занятости большое значение
имеет трактовка понятия «безработные».
Такая трактовка содержится в
Законе Российской Федерации
о занятости населения. В соответствии
с законом, безработными признаются
трудоспособные граждане, не имеющие
работы и заработка, зарегистрированные
в службе занятости в целях
поиска подходящей работы и готовые
приступить к ней. При этом не берутся
во внимание оплата за выполнение общественных
работ по направлению службы занятости,
выплата выходного пособия и среднего
заработка работникам, высвобожденным
с предприятий, из учреждений и организаций
в связи с ликвидацией, реорганизацией
или сокращением численности их штата.
Службой занятости
не могут быть признаны безработными
следующие категории граждан:
• не достигшие
16-летнего возраста;
• лица, кому
назначена (в соответствии с законодательством)
пенсия, исключая инвалидов III группы;
• отказавшиеся
в течение 10 дней со дня обращения
в службу занятости от двух
вариантов подходящей работы;
• впервые ищущие
работу, а также не имеющие
профессии (специальности) в случае
двух отказов от получения
профессиональной подготовки, от
предложенной оплачиваемой работы
(даже временной).
Для потерявших
работу в связи со структурными
изменениями в экономике, закрытием
или перепрофилированием производства
закон предусматривает сохранение
стажа и среднего заработка
в период трудоустройства, но
не более трех месяцев.
Высвобождение
большого числа работников, конверсия
военнопромышленного комплекса, незащищенность
выпускников учебных заведений
на первый план выдвигают следующие
задачи: оказание этим категориям
населения социально-психологической
помощи, с одной стороны, и их
профессиональную ориентацию, с
другой.
В настоящее
время основная цель профориентационной
работы – содействие гражданам
в получении в оптимально короткие
сроки подходящего места работы
с учетом их личных интересов
и потребностей рынка труда
путем профессионального и информационного
консультирования, психологической
поддержки. Оказывается как индивидуальная,
так и групповая психологическая
поддержка.
Психологическая
поддержка осуществляется в рамках
индивидуальной консультации. Она
необходима тем безработным, которые
находятся в состоянии депрессии
со сниженной активностью поведения,
пессимистическим настроем и
плохим самочувствием. Такие люди,
как правило, испытывают определенные
трудности в общении как с
близкими и знакомыми, так и
с потенциальными работодателями.
Для работы с такими клиентами
используются специальные психологические
приемы и методы, вплоть до
интенсивной психотерапии.
После проведения
консультаций с клиентом обсуждается
его конкретная жизненная ситуация,
выявляются его возможности и
склонности к той или иной
деятельности, намечается план дальнейшего
поиска работы. Это либо поиск вакансий
по прежней специальности, либо получение
смежной или новой профессии, либо участие
в различных Клубах, в рамках которых оказывается
комплексная групповая поддержка, что
помогает участникам расширить информационные
возможности для трудоустройства, преодолеть
комплексы, сложившиеся в результате неудачных
поисков, умело представить работодателю
свои профессиональные навыки, грамотно
оформить документы для трудоустройства
и т. д.
Психологическая
поддержка приобретает особенное
значение в тех регионах, где
очень мало или практически
отсутствуют женские вакансии. Она
позволяет остановить личностную
дезинтеграцию, помочь людям поверить
в себя, сориентировать их на
самозанятость, надомный труд, развитие
подсобного хозяйства.
Информационная
консультация предоставляет клиенту
подробную информацию о наличии
вакантных мест, о предприятиях,
где они имеются, о соответствующих
этим вакансиям специальностях,
а также сведения о том, где
можно пройти переобучение и
обучение.