Сущность и система социального партнерства

В системе принципов, на которых  базируется социальное партнерство, особое место принадлежит принципам  экономического партнерства. Достижение справедливости в социальном партнерстве  возможно на основе соблюдения следующих  принципов:

• каждый человек имеет от рождения право на жизнь, свободу, стремление к счастью и на помощь общества в реализации этих прав; принцип равных возможностей для всех граждан не отделим от принципа личной свободы каждого гражданина
• без права собственности не может быть личной свободы; право собственности — неприкосновенно: законы о собственности не имеют обратной силы, а новые законы, существенно изменяющие права собственника, применимы только ко вновь создаваемой, или вновь обретаемой собственности
• каждый человек имеет от рождения обязанности перед обществом (социальную ответственность), объем которых и правила распределения определяются на основе демократического согласия едиными для всех законами и общественными потребностями
• преимущественным способом реализации социальной ответственности является уплата налогов; в исключительных случаях может использоваться безвозмездный труд, оцениваемый денежным эквивалентом
• социальная ответственность гражданина, не обладающего собственностью, определяется только полом, возрастом и состоянием здоровья
• всякий гражданин, обладающий значительной собственностью, имеет дополнительную социальную ответственность
• полноправным гражданином может считаться только тот, кто честно и полно исполняет свои социальные обязанности
• полноправный гражданин гарантированно пользуется благом неограниченной экономической свободы в рамках действующих законов; все ограничения экономической свободы носят исключительный характер: гражданам и нижнему уровню управления по отношению к верхнему разрешено все, что не запрещено, верхнему уровню управления запрещено все, на что не получено законодательного разрешения
• общество не может существовать, а тем более выполнять обязательство перед гражданами без общественного достояния, созданного Природой или трудом предыдущих поколений; каждый полноправный гражданин является, при своей жизни, равноправным и равноответственным совладельцем общенародного достояния: расходы на сохранение и увеличение общенародного достояния и доходы или блага от его использования равно распределяются на всех граждан;
• никто персонально по собственному желанию не может получить своей доли общенародного достояния: отказавшись от российского гражданства или умирая, гражданин безоговорочно оставляет свою долю народу Российской Федерации; решения о перераспределении общенародного достояния могут быть приняты только на основе референдума
• никто не может стать собственником чего-либо, что создано Природой и не может быть отделено от окружающей среды без неприемлемых последствий; право отделить что-либо от природной среды в личную, частную или коллективную собственность может возникнуть только на основе соглашения с Обществом, достигаемого демократическим путем
• справедливы лишь два способа получения права собственности: создание объекта собственности и добровольное соглашение с законным собственником; если собственником является народ какого–нибудь региона, такое соглашение может быть узаконено только референдумом этого региона
• каждый, кто хочет стать собственником изъятых из Природы ресурсов, должен купить это право у народа и, после этого государство не вмешивается в процесс законного использования приобретенных таким образом ресурсов, если это не представляет угрозы здоровью граждан, сохранению природной среды или безопасности государства
• каждый человек, выполняющий свои социальные обязанности, священно и неприкосновенно владеет продуктами своего труда, если при их создании не была использована чужая собственность; использование чужой собственности возможно только на основе свободного договора в рамках действующих законов
• наиболее справедливый договор, определяющий использование чужой собственности для производства, — оплата с учетом законных интересов собственника стоимости средств производства, переносимой в продукт труда, возможно также продажа рабочего времени собственнику средств производства в рамках, устанавливаемы законодательством
• самая справедливая мера труда и мера потребления — свободный договор равноправных партнеров, если ущерб наносимый гражданам, не участвующим в договоре, не выходит за рамки честной свободной конкуренции; правила честной свободной конкуренции определяются законами на основе демократического согласия
• свободный, полноправный гражданин, привлеченный к платному внеэкономическому служению обществу, имеет право на достойную его таланта и образования долю общественного продукта; если общественное служение потребовало овладеть навыками и знаниями, бесполезными в другой сфере, и овладевший не может в разумные сроки приобрести другие умения, это право не подлежит пересмотру, даже если отпадает необходимость служения; право на возмездное служение дается только по закону
• свободный, полноправный гражданин, посвятивший себя безвозмездному служению обществу, не имеет привилегий при своей жизни; он достоин увековечивания в памяти потомков;
• поддержка государством отдельных граждан производится только на основе общеупотребительных законов; единственная справедливая причина возникновения персонального покровительства государством свободных граждан со стороны государства — особый талант

Наряду с экономическими принципами выделяют т.н. частные принципы социального партнерства:

• трехсторонность на основе трипартизма — представительства правительства, профсоюзов и предпринимателей
• равенство сторон на переговорах и недопустимость ущемления законных прав трудящихся и предпринимателей
• приоритетность примирительных методов и процедур в переговорах
• каждый последующий уровень коллективных соглашений (договор) не может ухудшать условий договора более высокого уровня и должен отличаться от предыдущего большей выгодой для трудящихся
• обязательность исполнения договоренностей
• доверие и доверительность в отношениях
• регулярность проведения консультаций в ходе сотрудничества
• ответственность за принятые обязательства

С учетом того, что государство  также является участником процессов  социального партнерства следует  рассмотреть основные принципы государственной службы, зафиксированные в Положении «О федеральной государственной службе» в Российской Федерации. Это – законность; обязательность решений вышестоящих государственных органов и должностных лиц для нижестоящих, подконтрольность и подотчетность государственных органов и государственных служащих; внепартийность государственной службы; равный доступ граждан к государственной службе; ответственность государственных служащих за неисполнение своих должностных обязанностей; социальная защищенности государственных служащих; стабильность государственной службы.

В российской научной литературе широко используется термин «система социального партнерства», под которым  понимается:

• совокупность постоянно и временно действующих двух-, трехсторонних органов, формируемых представителями работников, работодателей, исполнительной власти и осуществляющих взаимодействие между ними на различных уровнях регулирования социально-трудовых и связанных с ними отношений (федерация, регионы, отрасли, территории, предприятия)
• совокупность различных совместных документов (коллективных договоров, соглашений, решений и др.), принимаемых этими органами на основе взаимных консультаций, переговоров между сторонами и направленных на регулирование социально-трудовых отношений
• соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношения и последовательность в разработке, сроках принятия, приоритетности вышеуказанных органов и документов
2. Механизм социального партнерства

Под механизмом социального  партнерства как элемента его  системы в целом мы понимаем совокупность методов и инструментов, с помощью  которых обеспечивается достижение партнерского взаимодействия сторон.

Как всякий механизм, он имеет  ряд составляющих рычагов, взаимодействие которых приводит к достижению целевой  функции.

Важнейшими элементами механизма  социального партнерства являются:

- постоянно действующий  переговорный процесс между представителями  институтов социального партнерства,  т. е. профсоюзов, объединений  работодателей, предпринимателей  и властных структур;

- постоянно работающие  органы (трехсторонние комиссии) по  регулированию социально-трудовых  отношений;

- установление и соблюдение  процедур согласования интересов  и позиций сторон;

- кодификация отношений  партнерства в законах РФ, субъектов  Федерации, в нормативных документах  органов государственного управления;

- системы контроля за  выполнением принятых договоров  и соглашений;

- работа экспертов партнерских  отношений, анализирующих состояние  и перспективы развития системы  социального партнерства;

- доведение идей социального  партнерства до широких слоев  трудящихся.

Механизм социального  партнерства определяет и методы взаимодействия социальных партнеров. Все они очень тесно взаимосвязаны  и являются дополнением о составными частями друг друга.

Их можно представить  виде схемы.

Стрелки на схеме говорят  о одновременном сочетании всех методов.

Таблица 2

Методы взаимодействия социальных партнеров

 

Ответственность за избегание  участия в коллективных переговорах, и предоставления информативных  данных, необходимых для проведения коллективных переговоров, и осуществление  контроля за соблюдением договоров  и соглашений, предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившим в действие с 1 июля 2002 г.

Согласно статье 5.28 КоАП за уклонение сторон переговорного  процесса от участия в переговорах  о подписании, внесении изменений  или дополнений в коллективный договор, или соглашение, нарушение сроков ведения переговоров, закрепленных законодательно, препятствие работе по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами  сроки — карается наложением административного  штрафа в размере от 10 до 30 минимальных  размеров оплаты труда.

Невыполнение работодателем  обязательств по соглашению примирительной процедуры, — влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 минимальных размеров оплаты труда.

3. Коллективный  договор

 

              3.1. Коллективные переговоры

Важной частью социального  диалога, как метода взаимодействия социальных субъектов являются коллективные переговоры.

Коллективные переговоры проводятся с целью составления  коллективных договоров и соглашений.

По результатам коллективных переговоров составляются: на федеральном  уровне – федеральные соглашения; на региональном уровне – региональные соглашения; на локальном уровне - коллективные договора.

Коллективные договора и  соглашения после их подписания являются обязательными для исполнения субъектами всех сторон социального партнерства.

Нормы федеральных соглашений действуют непосредственно и  являются обязательными для применения во время составления коллективных договоров на всех предприятиях, учреждениях, организация, которые находятся  в сфере действия сторон.

В федеральных и региональных соглашениях по договоренности сторон устанавливаются сроки и очередность  составления коллективных договоров  на предприятиях, которые находятся  в сфере действия этих договоров.

Право на коллективные переговоры должно признаваться повсюду - в частном  и государственном секторах, и  только вооруженные силы, полиция  и работники на государственной службе, занятые в органах государственного управления, могут быть исключены из этого списка.

Заинтересованные работники  и их представители могут участвовать  в коллективных переговорах только в случае отсутствия их организаций.

Важно подчеркнуть, что организации  трудящихся могут выполнять свои задачи «обеспечения и защиты интересов  работников» посредством переговоров, если они независимы и, что особенно важно, «не находятся под контролем  работодателей и организаций  работодателей».

Основное содержание коллективных переговоров сводится к срокам и  условиям труда и занятости и  к регулированию отношений между  работодателями и работниками, а  также между организациями работодателей  и трудящихся.

Однако определить вопросы, которые следует рассматривать  в ходе коллективных переговоров, не просто, поскольку все зависит  от того, что подразумевается под  упоминаемыми выше условиями и отношениями.

Принципами проведения коллективных переговоров являются принципы добровольности и добросовестности.

Добровольный характер коллективных переговоров является основополагающим элементом принципов свободы  объединения.

Свободный и добровольный характер переговоров подразумевает, что организации трудящихся должны иметь возможность сами выбирать делегатов, представляющих их на коллективных переговорах, без какого бы то ни было вмешательства властей.

В процессе проведения коллективных переговоров допускаются согласительные процедуры и посредничество добровольного  характера или же устанавливаемые  законом, если это происходит в разумных временных пределах.

Однако при добровольном характере переговоров в некоторых  случаях арбитраж может быть принудительным.

В отдельных экстренных случаях  возможно и вмешательство властей  в процесс проведения коллективных переговоров.

 

 

3.2. Требования и предложения сторон

Регламентация порядка выдвижения требований осуществляется, основываясь  на статье 399 Трудового кодекса Российской Федерации.

Требования, предъявленные  работниками и (или) представляющим их органом, организации (филиала, представительства  или другого обособленного структурного подразделения), частного предпринимателя, утверждаются на коллективном собрании (конференции) работников, закрепляются в письменной форме и направляются работодателю.

Дата получения требований работодателем (представителем работодателей) обязательно фиксируется в журнале  или других регистрационных документах учета входящей корреспонденции  либо в форме подписи непосредственно  самого работодателя или его уполномоченного  представителя на втором экземпляре требований, который сохраняется  у работников или их представителей.

Работодатель должен обязательно  ознакомится с предоставленными ему требованиями работников и сообщить о принятии решения объединению, представляющему интересы работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) в письменной форме  на протяжении трех календарных дней с момента вручения требования работников.

Требования, виде копии также  могут быть отправлены соответствующему государственному органу по регулированию  коллективных трудовых споров. В подобном случае государственный орган, отвечающий за урегулирование коллективных трудовых споров должен проверить факт получения  требований другой стороной коллективного  трудового диалога.

Органы и объединения, представляющие работодателей должны взять на рассмотрение поученные  ими требования от профессиональных союзов (их объединений) и ответить в письменной форме профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение одного месяца со момента получения указанных  требований.

3.3. Примирительные процедуры

Каждая сторона коллективных трудовых переговоров не правомочна уклониться от участия в процессе примирительных процедур.

В организации и проведении примирительных процедур принимают  участие примирительная комиссия, представители  сторон, посредник, трудовой арбитраж и государственный орган, отвечающий за урегулированию коллективных споров в сфере труда.