Принципы и методы проведения переписи населения

4 Программа переписи населения

Программа переписи населения является одним из важнейших документов, который  используется в ходе подготовки и проведения переписи. Она состоит из двух разделов: программа сбора данных и программа формирования статистических таблиц.

Разработка программы переписи должна отвечать определённым принципам, соблюдение которых служит гарантией получения достоверной и надёжной информации о населении. Прежде всего, должна быть обеспечена сопоставимость данных переписи с данными предшествующих переписей. Это означает, что часть вопросов переписного листа желательно задавать в тех же формулировках, что и соответствующие вопросы предыдущих переписей. Кроме того, желательно учитывать и то, в какой редакции соответствующие вопросы задаются в переписях населения других стран, и в какой мере они отвечают международным рекомендациям. Это необходимо для того, что данные переписи были хотя бы частично сопоставимы с данными переписей других стран.

Вопросы переписного листа должны задаваться в чёткой и ясной форме, не допускающей неоднозначную их интерпретацию. Проще говоря, все люди должны одинаковым образом понимать вопросы переписного листа. Немаловажно, чтобы формулировки вопросов не вызывали негативного отношения и подозрений, что ответы могут быть использованы против переписываемого лица.

Конкретное содержание переписи определяется её задачами, поэтому программы переписи населения могут в той или иной мере отличаться друг от друга. Однако очевидно, что в них в любом случае должен быть некий блок, инвариантный относительно конкретных задач. Эта задача может решаться по-разному. В последнее время одновременно со сплошной переписью населения, бланк которой содержит некий постоянный набор вопросов, на которые отвечают все жители страны, проводят выборочный опрос, программа которого может меняться от переписи к переписи и на вопросы которого отвечает лишь часть населения.

Переписной лист состоит, как правило, из трёх частей: адресной части, вопросов, представляющих собственно программу переписи, и вопросов, включение которых в перепись с какими-то другими опросами и обследованиями.

Адресная часть переписного листа состоит из имени или номера и адреса переписываемого. Включение адресной части необходимо для обеспечения возможности проверки полноты охвата переписью населения и качества заполнения переписных листов.

Собственно  программа переписи обычно включает в себя вопросы, которые можно объединить в следующие группы:

• Вопросы, позволяющие отнести переписываемого к той или иной учётной категории, т.е. к постоянному или наличному населению;
• Вопросы о личных демографических характеристиках (пол, возраст, брачное состояние)
• Вопросы о социально-экономических характеристиках опрашиваемых (уровень образования, профессиональная принадлежность, род занятий, источник дохода и т.п.);
• Вопросы об этнических характеристиках опрашиваемого;
• Вопросы, имеющие отношение к изучению воспроизводства населения (порядковый номер брака, число рожденный детей, желаемое и ожидаемое количество детей и т.п.);
• Вопросы о миграции (длительность проживания в данной местности, прежнее место жительства).

Вопросы, связанные  с другими обследованиями, обычно варьируются от переписи к переписи и полностью определяются задачами текущего момента. Это могут быть вопросы, например, связанные с жилищными условиями опрашиваемых.

Сбор информации по перечисленным выше признакам позволяет в дальнейшем в обобщённом виде представить комплекс демографических, социально-экономических и других характеристик населения, начиная от его численности и заканчивая, например данными, необходимыми для прогнозирования рождаемости.[1]

5 Исторический очерк

Переписям в их современном понимании предшествовали учеты населения в государствах Азии и Африки еще с 3-го тыс. до н. э. Имеются сведения об учетах населения в Египте (около 2800 - около 2250 до н. э.), Месопотамии, Индии, Китае (в 2238 до н. э.), Японии, которые проводились для военных и фискальных целей (податное обложение). Счет велся в форме записей или имел символическое выражение. Например, число воинов определялось количеством наконечников стрел (у скифов) или брошенных в кучу камней (у Тамерлана). Известны учеты нас в Древней Греции и Древнем Риме. Так, в конце 4 в. до н. э. в Аттике был проведен учет взрослых мужчин всех классов приписного населения. В Древнем Риме с 435 до н. э. регулярно проводились так называемые цензы. Каждый римский гражданин под присягой должен был сообщить избираемым для этого цензорам свое имя, возраст, имена и возраст членов семьи, а также сведения о своем имуществе. Эти данные служили основанием для распределения населения по военным подразделениям, для определения голосов в Народном собрании и податного обложения. В период раннего феодализма элементы учета населения связаны с описаниями хозяйств в писцовых книгах, кадастрах. На первый план в них выдвигались не люди или семьи, а такие единицы обложения, как дом, домашний очаг. Таким было, например, землеописание 34 графств Англии, проведенное в 1086 Вильгельмом Завоевателем и известное как «Книга страшного суда» («Domesday Book»). В средние века проводились учеты населения в отдельных городах (Нюрнберге в 1449, Страсбурге в 1473), а затем и государствах (кантон Цюрих в 1567). С середине 18 в. интерес к изучению населения возрастает. Его начинают учитывать в ряде европейских стран (Австрия, Бавария, Голландия, Дания,  Испания), в Азии (Япония), в Америке. Однако эти учеты длились по несколько лет, не охватывали все население (особенно привилегированные группы) либо изучали в основном взрослое мужское население.

Начало переписи населения  в их современном понимании обычно связывается с переписью населения 1790 (США), 1800 (Швеция, Финляндия), 1801 (Англия, Дания, Норвегия,  Франция). Возникновение и развитие переписи населения было обусловлено потребностью развивающегося капитализма иметь подробную и регулярную информацию о численности, размещении и составе населения, а также о его характеристиках, важных для данного периода времени. В истории переписи населения можно выделить три этапа. На 1-м этапе (конец 18 в.- 1-я половина 19 в.) закладывались основы организации переписей, определения их программ. В этот период начали регулярно проводить перепись населения каждые 10 лет США и Англия, каждые 5 лет - Франция и Швеция, каждые 3-4 года - Австрия. Проводились, хотя и нерегулярно, перепись населения в Дании, Исландии, Норвегии, а также в некоторых колониях, в основном на территории Америки. Эти переписи населения учитывали ограниченное число признаков, не охватывали всего население, обработка их материалов занимала много лет. Так, в первой переписи населения США (1790) учитывалось только имя главы домохозяйства, число свободных лиц, число белых женщин, число рабов. Перепись населения Франции (1801) учитывала лишь пол и брачное состояние, в Англии (1801) учитывался пол и занятие главы домохозяйства (земледелие, торговля или промышленность). На 2-м этапе (2-я половина 19 в.- 1-я половина 20 в.) переписи населения стали проводиться во всех странах Европы и Америки и в некоторых странах Азии и Африки. Развивалась теория и совершенствовалась практика переписи  населения, вводились новые признаки, расширялись программы переписи населения и программы их разработки.

Большое значение для дальнейшего совершенствования переписи населения имела перепись населения Бельгии 1846, проведенная под руководством А. Кетле и явившаяся как бы поворотным пунктом в переходе к переписи населения в современном их понимании, она впервые была однодневной и учла строго наличное население. Совершенствуется инструментарии переписи населения (стали появляться специальные бланки переписи и инструкции к ним). Перепись населения западно-европейских стран становятся однодневными, начинает применяться самосчисление. Конкретизируется содержание учитываемых признаков, особенно возраста и занятия. Так, вместо первоначально учитывавшихся 2-3 возрастных групп стали вводиться 5-10 летние группы; в 40-50-х гг. 19 в. во многих странах учитывается уже конкретное число прожитых лет, а затем - день, месяц и год рождения (Франция, Великобритания, Германия, Италия и др.). Новые признаки в программах переписи населения были связаны с изучением общедемографических характеристик, грамотности и образования, миграции (особенно иммиграции в США), рождаемости и смертности, социально-экономических характеристик населения (занятие, место работы, положение в занятии, безработица). Намечается переход к учёту не наличного, а постоянного населения либо к одновременному учету обеих категорий и разработке материалов, в частности, о составе населения по социально-экономическим признакам, только по постоянному населению (США, Канада). Научному обоснованию переписи населения во многом способствовали международные статистические конгрессы. Главные правила проведения переписи населения были выработаны на Брюссельской сессии конгресса (1853), они обсуждались и уточнялись на последующих его сессиях и сведены воедино на Петербургской сессии (1872). На конгрессах были отмечены основные принципы переписи населения и их периодичность, рассматривались категории учитываемого населения, обсуждались программы переписи населения, была выработана система признаков, 15 из которых относились к обязательным и 8 - к факультативным. В дальнейшем разработкой рекомендаций по переписи населения занимался Международный статистический институт. 3-й, современный этап, начался с середины 20 в. в связи с растущей потребностью в информации о населении. Были проведены переписи населения в ряде стран Азии, а также в Африке, что связано с возникновением новых самостоятельных государств, в которых состоялись переписи населения сразу же после достижения независимости. В 70-е гг. проведены впервые переписи населения в таких странах, как Йеменская Арабская Республика, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Афганистан.

Большая работа по изучению программ и способов проведения переписи населения в странах мира, а также по разработке принципов и рекомендаций для всемирных переписей населения проводится ООН. Учеными социалистических стран были разработаны методологические положения по переписи населения и жилого фонда в странах - членах СЭВ. Развивающиеся страны Азии и Африки в проведении переписи населения используют опыт других стран и помощь ООН.

На 1 января 1982 общее количество проведенных на земном шаре переписей населения (по современному делению государств и территорий) составляло свыше 2 тыс. Помимо большой подготовительной работы по выработке программ переписи, программ их разработки и публикации совершенствуется организация их проведения. Для их апробации в 70-е гг. расширилась практика проведения пробных переписей населения. Необходимость получения большего объема информации привела к широкому применению выборочного метода и при сборе сведений (США), и при их разработке (ряд социалистических стран, Япония, Франция, Италия). Перед проведением переписи населения определяются и конкретизируются категории учитываемого населения. В некоторых странах учитывается только постоянное население (США, Япония, ФРГ, Индия, Филиппины), в других - только наличное (Великобритания, Бруней, Танзания, Турция), в третьих - одновременно и постоянное и наличное население (Болгария, Венгрия, Италия). Программы переписи населения различных стран претерпевают значительные изменения. Во многих странах отпала необходимость изучать грамотность, вероисповедание, физические недостатки, вместе с тем увеличилась потребность в изучении образования, профессиональной подготовки, экономических характеристик населения, рождаемости, миграции. Однако для развивающихся стран Азии и Африки вопрос о грамотности весьма важен и включается в программу переписи населения. В ряде стран большой интерес вызывает изучение маятниковой миграции (страны Западной Европы, США, Япония). Большое место в программах переписи населения капиталистических стран отводится изучению занятости и безработицы. Появление некоторых признаков в переписи населения зарубежных стран связано с сугубо национальной потребностью в информации на данном этапе. Так, в переписи населения Новой Зеландии 1981 был выделен специальный вопрос о курении. Иногда один и тот же признак трактуется в разных странах по-разному, что затрудняет международную сопоставимость данных - в одних странах учитывается брачное состояние фактическое (социалистические страны, США, Канада и др.), в других - юридическое (Великобритания, Австрия, Финляндия). Различна и трактовка экономических характеристик населений, которые могут относиться к текущей деятельности (США, Великобритания, Япония, Канада, Австралия) или к обычной деятельности (Болгария, Филиппины). В программах переписи населения повысился интерес к ретроспективным характеристикам, к изучению в комплексе профессиональной, производственной и территориальной мобильности населения. Так, наряду с вопросами о месте жительства 5, 10 лет назад, появились вопросы о деятельности 5 лет назад (с указанием отрасли - Италия, 1971; с указанием отрасли хозяйства и занятия - США, 1970) и 10 лет назад (Венгрия, 1970). Например, в переписи населения Венгрии 1980 изучалась история занятий (когда первый раз начал работать, на 1 января 1938, 1949, 1960 и 1970, а также занятия отца при рождении опрашиваемого, на 1 января 1938 и 1980).[8, 9, 10, 14]

Рис.1. Бланк переписи населения Англии 1981. Форма H для частных домохозяйств. Фрагмент внутренней части.

Рис.2. Бланк переписи населения Англии 1981. Форма H для частных домохозяйств. Титульная часть.

6 Перепись населения в СССР и России

Начало учёта населения на территории СССР относится к 9 в. (Киевская Русь, Новгород); вёлся он с фискальными целями (для податного обложения). Со 2-й половины 13 в. в период монголо-татарского ига проводились учёты населения в отдельных русских княжествах для определения размеров дани. Эти же цели преследовали учёты на территории Закавказья в 70-х гг. 13 в. Объектом обложения в 14 в. становятся земельные участки, производительно используемые в Х-ве,- соха (позднее четверть, десятина). Составлялось так называемое «сошное письмо», результаты описаний заносились в писцовые книги. В писцовых книгах 16 в. имеются сведения о населении, содержатся записи, характеризующие положение крестьян, выполняемые ими повинности. В 17 в. единицей обложения стал двор, а основной формой учёта - подворные переписи. Кроме подворных переписей, на отд. территориях проходили и общегосударственные переписи (1646, 1678, 1710, 1716-17). Прогрессивная для того времени форма учёта, отсутствовавшая в других странах, общегосударственные переписи имели и недостатки: объектом переписей были только тягловые (податные) дворы, учитывали только мужчин, сведения были неточными из-за недоучёта, утайки, ошибок писцов. При пересмотре в начале 18 в. налоговой системы перешли к подушному обложению, единицей которого была мужская душа. Подушные переписи стали называть ревизиями податного населения в России, а подушные списки - ревизскими сказками. Начало государственных ревизий населения было положено указом Петра I от 26 ноября 1718. Всего было проведено 10 ревизий: первая в 1719-27, десятая - в 1857-60. Ревизии, называвшиеся часто «народными переписями», были единственным источником сведений о населении страны на протяжении почти полутора веков. Однако они не охватывали всего населения и всей территории, учитывали только сословную группу, пол и возраст, длились по несколько лет, что искажало данные о численности и составе населения. С отменой в России крепостного права стала очевидной необходимость новых форм учёта населения, в частности проведения, так называемой, однодневной всеобщей переписи.

Местные переписи населения в России начали проводиться в 60-х гг. 19 в. В основном эти переписи проводились в столичных, крупных губерниях и некоторых уездных городах. Полностью население было переписано только в Лифляндской, Курляндской и Эстляндской губерниях (в первых двух в 1867 и 1881, в третьей - в 1881). В некоторых губерниях (Астраханской в 1873, Акмолинской в 1877, Псковской в 1870 и 1887, и др.) переписи населения проводились во всех городах. Поскольку материалы многих переписей не были опубликованы, о некоторых из них неизвестно ничего, кроме года проведения. С 1862 по 1917 на территории России (в дореволюционных границах) было произведено, видимо, не менее 200 местных переписей населения, из них 98 - за период с 1862 по 1897; имеются сведения лишь о 121 переписи отдельных городов и о 16 переписях в губерниях. В большинстве городов было проведено по одной, иногда по 2-3, только в Петербурге - 8, Иркутске - 5, Москве и Харькове - по 4. Местные переписи населения различны по степени точности, организации, полноте программ разработки, публикации и анализу итогов. Многие из них были организованы на научной основе, другие же представляли собой «административно-полицейские народосчисления»; под названием «переписи» скрывался часто простой подсчёт числа жителей, даже не поимённый, а по сведениям домовладельцев. Образцами проведения и разработки служат переписи населения: Петербурга 1869 под руководством П. П. Семёнова-Тян-Шанского, 1881 и 1890 (материалы последней использовал В. И. Ленин в работе «Развитие капитализма в России» для определения классового состава населения страны) под руководством Ю. Э. Янсона; Москвы 1882 под руководством А. И. Чупрова, И. И. Янжула, А. С. Посникова и др., 1902- В. Г. Михайловского, Киева 1874 под руководством Н. И. Зибера; Одессы 1892 - А. С. Бориневича; Баку 1913 - В. Ф. Караваева, В. В. Смирнова, А. М. Стопани и Г. М. Григорьяна.