Социально-экономическое значение статистического изучения образования и культуры

Разработка путей, решения проблемы и обоснования их эффективности

1. Экономическое образование в  средней школе

Экономические знания в советской  общеобразовательной школе были представлены главным образом в  рамках предмета "обществоведение" и частично в курсе экономической  географии. Преподавание обществоведения  в школе было введено в 1920-х  годах. Этот курс соединил сведения об истории, экономике и праве. Обществоведение  было призвано сформировать у школьников цельное марксистское мировоззрение. Что касается экономической составляющей обществоведения, то здесь изучались  вопросы организации промышленного  и сельскохозяйственного труда (ремесло, кустарничество, мелкое крестьянское хозяйство, колхоз, совхоз), экономические  связи между городом и деревней и т.п. В середине 30-х годов XX в. обществоведение как учебный  предмет в общеобразовательной  школе было упразднено и введено  вновь только с 1962/63 учебного года.

Во второй половине 80-х  годов XX в. содержание школьного курса  обществоведения было пересмотрено с учетом требований, адекватных развернувшимся процессам демократизации общества. В это время в начальной  школе появляется предмет "Окружающий мир"; в 5-7-х классах преподаются  три курса истории: всемирная  история, история народов России и история отдельных национально-государственных  образований; в 8-11-х классах вводится курс "Человек и общество".

Изучение экономики в  качестве отдельного предмета началось в российских школах с 1991/92 учебного года. Становление школьного экономического образования в России происходило  в тесном сотрудничестве ведущих  российских вузов с образовательными организациями США и Европы. Можно  выделить три основных направления  этого сотрудничества.

Первое направление связано  с приходом в нашу страну американской некоммерческой организации Junior Achievement (JA). Российская межрегиональная общественная организация "Достижения молодых" была зарегистрирована в декабре 1991 г. Ее основателем и президентом стал академик Е.П. Велихов. Одной из первых программ JA в России была "Прикладная экономика". Она получила широкое распространение в 1990-е годы. Стремительное развитие программы во многом объясняется тем, что, во-первых, у нее практически не было конкурентов, во-вторых, в различных регионах страны было проведено большое число семинаров для школьных учителей, и каждый учитель, прошедший такое обучение, бесплатно получал комплект учебников. Но главной причиной широкого распространения программы, конечно же, была востребованность экономики как учебного предмета, как в школах, так и вузах, да и в обществе в целом. К этому времени многие родители и администрация школ уже осознали необходимость экономических знаний для детей и способствовали формированию спроса на школьное экономическое образование¹.

Второе направление сформировалось на основе деятельности некоммерческой образовательной организации "Международный  центр экономического и бизнес-образования" (МЦЭБО), созданной в 1992 г. при поддержке  нью-йоркского Института "Открытое общество" (Open Society Institute). Основателем и директором МЦЭБО является С.А. Равичев. С 1993 г. крупнейшим зарубежным партнером МЦЭБО стал Национальный совет по экономическому образованию (НСЭО). Благодаря деятельности МЦЭБО и его региональных центров в России появились качественные учебно-методические материалы по экономике, разработанные отечественными преподавателями и их американскими коллегами. МЦЭБО внес также большой вклад в подготовку учителей экономики.

Третье направление стартовало в рамках международного проекта  в программе ЕС ТАСИС "Преподавание экономических и бизнес-дисциплин  в средних школах, технических  и общих университетах". В 1994 г. конкурс выиграл новый российский вуз - Высшая школа экономики. ВШЭ, уже  имевшая высокую репутацию в  программе ТАСИС, стала оператором проекта. В процессе его реализации (1994-2008 гг.) были осуществлены программы  переподготовки преподавателей экономических  дисциплин для систем среднего и  высшего образования, написаны учебники по экономическим дисциплинам для  среднего и высшего образования. К участию в проекте ВШЭ  привлекла Новосибирский госуниверситет и Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена. Доступ к программам проекта получили национальная комплексная программа экономического образования в американских школах, Economics International - международная программа обмена, направленная на распространение экономического образования в странах с развивающейся рыночной экономикой.

В становлении и развитии современной системы школьного  экономического образования в России можно выделить три этапа, различающихся  по степени нормативно-правового  регулирования и по уровню учебно-методического  обеспечения (табл.1).

Современную ситуацию в школьном экономическом образовании в  целом приходится характеризовать  как период стагнации. Если опираться  на такие количественные показатели его развития, как число нормативных  документов и количество учебно-методических изданий, то ситуация представляется вполне благополучной. Однако после 2004 г. в  стране произошло резкое сокращение числа школ, в которых экономика  преподается в качестве отдельного предмета. Анализ причин сложившейся  ситуации с неизбежностью выявляет по меньшей мере три главных фактора, препятствующих развитию школьного  экономического образования: особенности  действующего Федерального базисного  учебного плана (ФБУП), проблемы кадрового  обеспечения, нехватка качественных учебников.

Но главной причиной наступившего отката в преподавании экономики  в школе была политика Министерства образования и науки.

Таблица 1

Этапы развития школьного  экономического образования

В первый же год обязательной и всеобщей сдачи ЕГЭ обществознание сдавали свыше 50% выпускников. Это  был объективный и точный сигнал от общества о востребованности экономики  как в школе, так и в вузах, поскольку из этих более 50% примерно три четверти абитуриентов устремились  на программы экономико-менеджериального профиля. В предшествующие годы этот спрос был не меньше. Однако Министерство образования и науки категорически  не хотело вводить ЕГЭ по экономике. Более того, осенью 2004 г. оно отменило этот предмет во всероссийских олимпиадах школьников. Это был первый сигнал директорам школ. Массовый протест  регионов заставил министерство вернуть  экономику в состав олимпиад. Но явная перспектива при всеобщем введении ЕГЭ не получить право на ЕГЭ по экономике создала у  большинства директоров школ рациональный мотив снять экономику (и право  тоже) из учебных планов и оставить только обществознание². В 2008/09 учебном году экономика и право как отдельные предметы из школьной учебной практики почти исчезли.

Согласно действующему ФБУП экономика, как и право, на базовом  уровне в основной школе изучается  в рамках интегрированного учебного предмета "обществознание", и только на ступени среднего (полного) общего образования (10-11-е классы) допускается  ее преподавание в качестве самостоятельного учебного предмета. Позволить себе "допустить" экономику в качестве отдельного учебного предмета в современных  условиях может лишь небольшое число  школ в стране. Для этого необходимы как минимум согласие администрации  и наличие в школе подготовленного  учителя, способного преподавать этот не самый простой учебный предмет.

Проблема кадрового обеспечения  школьного преподавания экономики  имеет два аспекта. Первый: в штатном  расписании непрофильной школы сегодня  нет должности учителя экономики. К тому же с началом экономического кризиса в образовательных учреждениях  были сокращены все вакантные  ставки. Это привело к тому, что  непрофильная школа сегодня не может  принять на работу учителя с хорошим  знанием экономики и не может  доплачивать за дополнительную нагрузку учителю, прошедшему соответствующую  подготовку и пожелавшему вести  экономику в качестве второго  предмета. Другой аспект кадровой проблемы - подготовка квалифицированных учителей экономики. В настоящее время  экономику в школах, как правило, преподают учителя истории, географии  и обществознания, не имеющие достаточных  знаний в области экономики. В  некоторых случаях к преподаванию экономики в школах привлекаются преподаватели вузов, не владеющие  школьной дидактикой и методикой  обучения.

Чрезвычайно важной проблемой  является обеспечение школьного  курса экономики качественными  учебниками. Все изданные учебники разработаны только для старших  классов. Из этого следует, что если учащиеся не предполагают в будущем  стать экономистами и не являются учениками профильной школы, то все  необходимые экономические знания они должны получить из курса "обществознание". Анализ учебных программ и учебников  по данному курсу с точки зрения экономической составляющей показывает их полную несостоятельность в решении  задач школьного экономического образования. На наш взгляд, основной целью изучения экономики в общеобразовательной  школе является формирование и развитие экономической культуры современного школьника, которое предполагает усвоение знаний, умений и навыков, ценностных ориентации, определенных норм поведения в экономической деятельности, понимания смысла десятков ролей, которые выпускнику придется играть в жизни (потребитель и производитель, покупатель и продавец, заемщик и кредитор, акционер и пайщик, наемный работник и работодатель и т.д.). Изучение экономики в школе должно быть направлено на формирование экономической компетентности школьников, позволяющей им стать конкурентоспособными членами современного общества.

Дополнительно о экономическом  образовании можно сказать в  контексте преемственности высшего  и среднего образования: учитывая взрыв  спроса на школьное экономическое образование, Министерство образования РФ ещё  в 1992 г. включило в Перечень направлений  и специальностей группы "Образование" специальность 030300 "Экономика" (квалификация "учитель экономики"). На основе Государственного образовательного стандарта  высшего профессионального образования (ГОС ВПО) 1995 г., включающего данную специальность, во многих педагогических вузах России развернулась подготовка учителей экономики. Однако уже в 1999 г. распоряжением Минобразования РФ данная специальность была исключена  из перечня. Сегодня в соответствии с действующим ГОС ВПО педагогические вузы могут осуществлять подготовку учителей экономики в рамках направления  подготовки бакалавров 540400 "Социально-экономическое  образование" (профиль - экономика). По нашим данным, подготовку учителей в рамках этого направления сегодня  ведут более десяти педвузов страны. Среди них МГПУ (Москва), РГПУ им.А.И. Герцена (Санкт-Петербург), БГПУ (Белгород), ВГПУ (Волгоград), ИГПУ (Иркутск), ПГПУ (Пермь), ОГПУ (Омск) и другие вузы. Однако лишь небольшая доля выпускников педагогических вузов (5-10%) приходит работать в школу. Главная причина, безусловно, заключается  в низком статусе учительской  профессии. Поданным опроса, проведенного ВЦИОМ в 2009 г., престижной эту профессию  считают только 23% россиян, в то время  как 35% однозначно отказывают ей в такой  характеристике; 64% россиян не хотели бы, чтобы их дети стали в будущем  педагогами. Почти половина россиян  уверены, что, работая учителем, нельзя рассчитывать на материальное благополучие (48%). Педагогическое образование как  составная часть системы образования  нуждается в серьезном реформировании.

Проблемы в развитии школьного  экономического образования на данном этапе касаются всех его составляющих: нормативно-правового, учебно-методического  и кадрового обеспечения. И решать эти проблемы нужно комплексно. Другими  словами, время становления прошло, пора переходить к развитию. Для  успешного развития школьного экономического образования необходимо в ближайшее  время решить целый ряд задач, среди которых три основные:

1. экономическое образование должно стать реальной составляющей частью общего образования. Другими словами, каждый выпускник общеобразовательной школы должен получить необходимый объем экономических компетенций. Для этого необходимо:
2. 1) сформулировать задачи и определить результаты экономического образования (перечень компетенций) для каждой ступени общего образования: начального, основного и среднего (полного) образования;
3. 2) разработать и утвердить стандарты экономического образования для всех ступеней общего образования;
4. 3) ввести ЕГЭ по предмету "экономика" и позволить профильным вузам использовать результаты этого экзамена при поступлении в них.
5. разработать и издать качественное учебно-методическое обеспечение для всех возрастных групп общеобразовательной школы. Для достижения качественно новых результатов обучения, выраженных в компетенциях, необходимо создать совершенно новые по структуре и содержанию учебники, которые бы не только являлись источником учебной информации, раскрывающим содержание, предусмотренное учебной программой, но и выступали бы средством формирования навыков и ценностных установок. Современный учебник должен учить учиться. Его функции должны быть значительно расширены. Что касается учебника по экономике, то он обязательно должен включать фактический и статистический материал, проблемные задания, направленные на развитие экономического мышления. Такой учебник должен быть разработан с учетом возрастных психологических и познавательных особенностей учащихся. Он должен быть эмоционально окрашенным, увлекательным для чтения и обязательно опираться на личный жизненный опыт учащихся. Это должен быть учебник про жизнь, а не про экономическую теорию. Это, разумеется, вовсе не означает, что в нем не должно быть теории. Но каждый раз, читая формулировки экономических законов и определения сложных экономических понятий, учащийся должен понимать, зачем и почему эти знания ему необходимы, где и как он сможет их применить.
6. обеспечить школу современными грамотными учителями экономики. Никакое самое замечательное техническое оснащение школ в рамках проводимых реформ не принесет результатов, пока в школу не придет современный высокообразованный учитель. Для решения этой задачи необходимо: а) реформировать педагогическое образование и пересмотреть систему переподготовки и повышения квалификации учителей; б) повысить статус учительской профессии.