Зарубежные таможенные лаборатории. Совершенствование механизмов экспертизы товаров

127 фактических  данных, являющихся доказательствами. Она может проявляться в разных формах: внесение дополнительного текста в документы, их подделка, подчистка, пометка другим числом. Кроме того, фальсификация осуществляется при мошенничестве. Поскольку мошенничество - хищение чужого имущества или приобретение права на него путем обмана или злоупотребления доверием, в соответствии со статьей 159 УК РФ.

Мошенничество проявляется во всех сферах деятельности людей, в том числе, и на потребительском  рынке. В частности, к уголовной  ответственности за мошенничество с продукцией в 2000 году (1 полугодие) привлечено 659 лиц. Проявляется мошенничество и при производстве и сбыте контрафактной продукции.

Следует отметить, что для пресечения незаконного  оборота фальсифицированной продукции применяется не только статья 159 "мошенничество", но и статья 171 "незаконное предпринимательство", статья 200 "обман покупателей" и статья 180 "незаконное использование товарного знака" УК РФ.

Ввоз товаров, декларированных не своим наименованием, с использованием фирменных знаков без разрешения, фальсифицированных, низкого качества наносит вред российским потребителям, не обеспечивает поступления таможенных сборов, налогов, пошлин, нарушает права фирм на интеллектуальную собственность и дает известное экономическое преимущество лицам, незаконно использующим фирменные знаки и т. д.

Так как большинство  граждан РФ практически незнакомо с подлинными фирменными товарами, их легко обмануть, чем и пользуются правонарушители.

После приобретения некачественного импортного товара у граждан возникает негативное отношение не только к фальсификаторам, но и к таможне, а это подрывает престиж таможенных органов.

Наличие емкого Российского рынка в условиях высокой внешней аутентичности   фальсифицированной   продукции   при   значительно   меньших издержках на ее производство, делают контрафактный бизнес чрезвычайно выгодным.

При этом наибольшей контрафакции подвергается продукция  информатики (~ 35%), аудиовизуальной техники (~ 25%), парфюмерной, фармацевтической и часовой промышленности.

Острота и масштабы проблемы контрафактного бизнеса побудили правительства зарубежных стран к принятию комплекса законодательных и административно-технологических мер по борьбе с контрафактной продукцией. В частности, в США в 1998 г. вступил в силу закон "О защите потребителей от контрафактной продукции". В 1999 г. Государственное управление контроля за качеством и технологиями Китая усилило борьбу с производством и торговлей поддельными и низкокачественными товарами. За год было раскрыто 225 тыс. правонарушений в этой области.

Проблема расширения производства и сбыта контрафактной  продукции непосредственным образом затрагивает Россию. Объемы ввоза и сбыта поддельного алкоголя, табачных изделий и многих других товаров ведут к многомиллиардным потерям для страны, создают реальную угрозу и национальной безопасности. Помимо огромного материального ущерба, контрафактное производство наносит значительный моральный ущерб репутации России как торгового и делового партнера. В 1997 году Администрация США занесла Россию в список 10 самых злостных нарушителей авторского права.

На сегодняшний  день Россия располагает достаточно развитой нормативно-правовой базой обеспечения защиты прав интеллектуальной и промышленной собственности, однако, её многие положения в значительной мере устарели и не отражают реалии современного этапа экономического развития страны и ее интеграции в систему мирового хозяйства. Крайне неэффективным является правоприменение в рассматриваемой области.

Анализ показывает, что фальсификации подвергаются не только товары, но и сертификаты  на продукцию. Так, по данным фирмы Ростест-Москва, за 10 месяцев 2000 года было выполнено 2527 проверок копий сертификатов соответствия ГОСТ-Р, из которых 1979 оказались поддельными, что свидетельствует о фальсификации не только самих сертификатов соответствия ГОСТ-Р, но и их копий.

Вопрос о  защите прав производителей товаров с торговым знаком имеет первостепенное значение, если учесть, что Россия намерена вступить во Всемирную торговую организацию.

Весьма интересны  результаты исследования, проведенного в 2000 году компанией "Делойт и Туш СНГ" по заказу "Брэнд протэкшн груп" (Группы по защите фирменных товаров - неформального объединения российских и зарубежных производителей товаров известных марок), обнародованного на Всероссийской конференции "Проблемы защиты потребительского рынка от фальсифицированной, опасной и некачественной продукции" в 2000 году. Расчеты проводились на базе следующих налогов: налога на добавленную стоимость, дорожного налога, налога на прибыль и таможенных пошлин по 22 наименования товаров.

Потери доходов  от продаж товаров данных 22 наименований, понесенные двенадцатью компаниями-членами "Брэнд протэкшн груп", составили 473 миллиона долларов США в 1999 г. Примерные потери от непоступления налогов и других доходов в государственный бюджет, понесенные в результате производства и реализации поддельной продукции с использованием торговых знаков компаний-членов "Брэнд протэкшн груп" по указанным категориям товаров, составили в 1999 году, приблизительно, 174 миллиона долларов США, что составляет немногим меньше 1% всех налогов, собранных в России в 1999 году.

Важно отметить, что расчеты производились на базе небольшой группы товаров, а  также офаниченного количества компаний и видов налоговых поступлений. Суммарная стоимость розничных продаж на российском рынке товаров двенадцати вышеуказанных категорий составляет 6 миллиардов долларов США, или около 13% общего объема продаж предприятиями розничной торговли по данным Госкомстата.

По оценкам  экспертов ГТК РФ и Госторгинспекции в 1999 году в Россию было ввезено фальсифицированной и некачественной продукции на два миллиарда долларов. При этом для ввоза используются страны бывшего Советского Союза: Украина, Белоруссия, Казахстан, страны Балтии. Увеличивается и ассортимент товаров, поставляемых через эти страны. В частности, он насчитывает более 300 наименований, что почти вдвое больше, чем в 1997 году.

Особенностью  этих нарушений таможенных правил является также наличие занижения таможенной стоимости импортируемых товаров, что позволяет продавать их на российском рынке по ценам ниже, примерно, на 30%, что дает конкурентные преимущества данным товарам по сравнению с отечественными. Среди этих товаров выделяются; мясо и мясопродукты, продукция птицеводства, ткани и обувь, табачные изделия и виноводочная продукция.

В этой связи  Соглашение стран-членов Таможенного союза СНГ "О мерах по регулированию досмотра товаров и услуг из третьих стран на рынки государств-участников Союза" предусматривает создание нормативной базы по исследованию и классификации "товаров из третьих стран" и проверку качества товаров в странах данного Союза по единой методике.

В действующем  законодательстве РФ напрямую ничего не говорится о таком виде правонарушений как фальсификация товаров, хотя ответственность за ее последствия  предусматривается, за исключением  федерального закона РФ "О качестве и безопасности пищевых продуктов". В нем дано определение фальсифицированных пищевых продуктов, материалов и изделий. Это пищевые продукты, материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

Исследованием фальсификации товаров занимаются товароведы, которые выделяют несколько  видов фальсификации товаров. В  товароведении к количественной фальсификации товаров относят уменьшение количественных показателей характеристик товара, с использованием неточных или фальсифицированных средств и методов измерения, а также манипуляции с массой "брутто", без учета массы упаковки, или с массой "нетто", с утяжеленной упаковкой.

К фальсификации  качества товаров относят замену одних компонент товара на другие, а также манипуляции с сортом товара. Отдельно выделяют ассортиментную фальсификацию, которая заключается в полной или частичной замене товара на заменитель другого вида или наименования товара с сохранением сходства одного или нескольких признаков. В частности, наиболее часто используются в качестве заменителей вода и имитаторы.

При этом в товароведении  выделяют стоимостную фальсификацию, при которой фальсифицируется цена товара, в частности, путем завышения или занижения цены товара по отношению к подлинному товару. На наш взгляд, выделение стоимостной фальсификации, как вида фальсификации, необоснованно, так как целью фальсификации является получение незаконной прибыли путем обмана потребителей, которая как раз и реализуется за счет стоимости товара. Кстати, на это обращают внимание и сами товароведы, указывая, что стоимостная фальсификация присуща всем видам фальсификации.

Кроме того, в  товароведении используется понятие  информационная фальсификация товаров, которая заключается в неточной или искаженной информации о товаре. Как правило, искажают информацию в товарно-сопроводительных документах, маркировке и рекламе. При фальсификации информации о товаре фальсифицируют следующие данные:

- наименование товара;

- страна происхождения товара;

- фирма-изготовитель товара;

- товарный знак товара;

- цена товара.

Одной из разновидностей информационной фальсификации является фальсификация с помощью упаковки, в особенности, фирменной упаковки, а не только торгового и фирменного знака. Фальсификаторы обращают особое внимание именно на эти элементы товара, так как качественная подделка упаковки и маркировки позволяет сбыть далеко не фирменный товар.

Что же касается таможенного дела, то при таможенном контроле на таможенной границе понятие фальсификация, практически, не применяется, так как в ТК РФ существуют другие аналогичные понятия. Это недостоверное декларирование и недекларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу России (статья 279 ТК РФ). Сокрытие от таможенного контроля товаров или придание одним товарам вида других (статья 277 ТК РФ), или перемещение товаров и транспортных средств с обманным использованием документов или средств идентификации (статья 278 ТК РФ).

В процессе таможенного  контроля фальсифицированный и контрафактный товар не всегда выявляется на таможенной границе, поскольку за короткое время таможенного контроля должностное лицо таможенного органа не может его провести. Это можно сделать путем экспертного исследования в таможенных лабораториях. Однако, таможенные лаборатории нацелены не на определение фальсифицированных и контрафактных товаров, а на выявление признаков недостоверного декларирования товаров, с целью осуществления правильной уплаты таможенных платежей и других налогов и сборов. Если при этом обнаружится, что товар обладает дефектами (некачественный) или (опасный), или в нем фальсифицированы какие-либо его свойства, то таможенная лаборатория сообщает об этом таможенному органу.

Квалифицировать незаконную деятельность коммерческих фальсификаторов, контрафактников и «пиратов» достаточно сложно, еще сложнее доказывать факты фальсификации и контрафакции товаров.

Это связано  с тем, что владелец исключительных прав на товарный знак и так далее, должен представить официальные документы, подтверждающие это право (свидетельство на товарный знак), а также предъявить доказательства того, что имеет место нарушение его прав, в частности, подтвердить факт фальсификации наименования, описания или внешнего вида товара.

Для того, чтобы таможенные лаборатории могли проводить экспертные исследования образцов (проб) товаров на предмет выявления соответствия (несоответствия) исследуемых свойств требованиям, предъявляемым к этим товарам, в частности, по фальсификации и контрафакции, необходимо иметь четкие определения, что является фальсифицированным и контрафактным товаром или продуктом, а также критерии отнесения исследуемых объектов к данным классам объектов, и, наконец, методики их диагностирования и идентификации.

На наш взгляд, под диагностированием необходимо понимать исследование одного объекта по одному свойству или более, включающем состояние объекта на предмет соответствия (несоответствия) исследуемого объекта требованиям нормы, стандарта, группы, и установление причин несоответствия в необходимых случаях, в том числе, метода, с помощью которого это несоответствие получено, а под идентификацией - исследование, как минимум, двух объектов путем сравнения, позволяющего определить индивидуальное целое.

Чтобы определить, является ли исследуемый объект фальсифицированным, необходимо решить диагностическую задачу, в частности, ответить на вопрос -соответствует (не соответствует) исследуемый объект обязательным требованиям, предъявляемым к объекту, (например, соответствует ли продукция требованиям ГОСТа). Если не соответствует, то в чем причина этого отклонения.

Для решения  этой задачи, необходимо иметь, как  минимум, описание и значение показателей  характеристик продукции, методики и средства исследования продукции, соответствующие ГОСТам. Однако не все ГОСТы имеют описание существенных свойств продукции в качестве обязательных. В связи с тем, что законом "О сертификации..." регламентируется деятельность по обязательной сертификации продукции на безопасность, в качестве обязательного свойства выступает безопасность продукции. Вместе с тем, продукция может быть безопасной, но фальсифицированной.

В рыночных условиях продукция отличается от товара. Одним  из существенных свойств товара, отличающего его от продукции (изделий) является то, что он произведен для продажи, так как продукция может быть изготовлена для собственного использования. Если производитель вводит в торговый оборот свою продукцию, то он производит эту продукцию для коммерческих целей, а стало быть, данная продукция приобретает статус товара. Например, если человек копирует видеофильм из эфира в двух экземплярах, один из которых он изредка смотрит, а второй находится у него, как резервная копия, то это продуцирование продукта, но не товара. Если этот «се  человек изготовит эти копии и будет торговать ими, то это будет продуцирование товара, так как он вводит кассеты в торговый оборот.