История развития таможенной экспертизы

"28 июля 1912 г. был принят закон о  создании в России первого  специализированного судебно-экспертного  учреждения - кабинета научно-судебной  экспертизы. 3 ноября 1912 года была  утверждена и инструкция о  деятельности кабинета. При этом использовался опыт работы судебно-фотографической лаборатории, учрежденной в 1893 г. при прокуратуре Санкт-Петербургской судебной палаты, и экспертных учреждений Европы".

В январе 1913 г. кабинет научно-судебной экспертизы открылся при прокуратуре Московской судебной палаты, в январе 1914 г. - в Киеве, управляющим которым был назначен С.М. Потапов. В это же время открылся кабинет и в Одессе.

Квалифицированные сотрудники и новейшее по тому времени  оборудование позволили с самого начала деятельности кабинетов обеспечить достаточно высокий уровень судебных экспертиз. При этом использовались методы фотографии, дактилоскопии, химии, микрохимии, за исключением судебно-медицинских исследований. Кроме того, инструкция предусматривала в функциональных обязанностях сотрудников кабинетов применение научных методов и технических средств на местах преступлений.

"Значительную  роль в развитии судебной экспертизы  в России сыграл 1 съезд экспертов-криминалистов,  который проходил 1-9 июля 1916 г. в  Петрограде". В нем приняли участие сотрудники кабинетов научно-судебной экспертизы, а также судебные следователи, ученые-физики, химики, биологи, судебные ме�ики.

Многие  участники съезда, который подвел первые итоги работы кабинетов научно-судебной экспертизы, практики применения научных познаний в интересах судопроизводства, стали впоследствии крупнейшими учеными-криминалистами, деятельность которых продолжалась и после 1917 г.

После революции 1917 г. в Петрограде и Москве кабинеты научно-судебной экспертизы были закрыты, существовавшие при сыскных отделениях полиции фонды дактилоскопических бюро частично уничтожены.

Но  необходимость практики по раскрытию  и расследованию преступлений востребовала научные методы работы с вещественными  доказательствами.

"С  1 марта 1919 г. по решению Коллегии НКВД РСФСР при Центророзыске начал работу кабинет судебной экспертизы, ставший основой научно-технической службы уголовного розыска. Первым его руководителем был назначен П.С. Семеновский". Эту дату принято считать днем зарождения экспертно-криминалистической службы российских органов внутренних дел.

Параллельно с развитием криминалистической службы в Центророзыске возникали  научно-технические кабинеты и подотделы  в крупных городах. Уже в 1923 г. они действовали помимо Москвы в  Ленинграде, Харькове, Самаре.

В 1926 г. НТО была подготовлена "Инструкция по организации научно-технических  кабинетов при губернских и областных  учреждениях уголовного розыска". Такие подразделения были созданы  в 1927 г. в Воронеже, Царицыне, Донском  окружном розыске, в 1928 г. - в Свердловске и Рязани. В этом же году появился циркуляр НКВД РСФСР "Об организации научно-технических частей в уголовно-розыскных учреждениях".

Осуществлялась  и нормативная регламентация  использования специальных познаний в расследовании преступлений. Уголовно-процессуальные кодексы 1922 г. и 1923 г. отказались от термина "сведущие лица", принятого судебными уставами Российской Империи 1864 г., и ввели общепризнанный в юридической литературе термин "эксперт" .

Решалась  и проблема подготовки экспертных кадров. В январе 1928 г. в Москве были открыты первые курсы экспертов, душой которых был С.М. Потапов. Он организовал их работу, читал лекции, вел занятия и привлекал для чтения лекций ведущих ученых.

Криминалистические  экспертные учреждения развивались, укреплялись материально, пополнялись подготовленными кадрами.

В связи  с ликвидацией НКВД союзных республик  реорганизация коснулась и научно-технических  подразделений. "В 1932 г. был образован  общесоюзный НТО сначала в  составе оперативного отдела Главной  инспекции милиции ОГПУ, затем в качестве отделения отдела уголовного розыска Главного управления милиции НКВД СССР".

В 1940 г. научно-технические отделения, группы, кабинеты в органах внутренних дел  образовали широкую сеть криминалистических подразделений. Успешно функционировало 30 НТО (НТГ), в каждом из них работало от 2 до 5 экспертов. Они ежегодно выполняли десятки тысяч различных криминалистических экспертиз, производили осмотры мест происшествий, обучали оперативный состав использованию технико-криминалистических методов и средств при раскрытии преступлений.

Великая Отечественная война внесла коррективы и в деятельность криминалистических подразделений органов внутренних дел. НТО вновь были переданы в  оперативные отделы. Во время войны  НТО опередила Главного управления милиции НКВД СССР возглавил Б.М. Комаринец, а его заместителем был А.Д. Хананин.

"В  декабре 1945 г. приказом НКВД  СССР научно-техническое отделение  оперативного отдела НКВД СССР  было реорганизовано в научно-технический  отдел Главного управления милиции НКВД СССР". В составе НТО был создан Научно-исследовательский институт криминалистики (НИИК), который стал первым научно-исследовательским учреждением органов внутренних дел. НИИК возглавил Б.М. Комаринец. Первоначально в штате института работало 29 человек. Общая численность сотрудников всех научно-технических подразделений к 1948 г. составила 588 человек.

С 1950 г. НИИК стал подчиняться непосредственно  Главному управлению милиции, а в 1956 г. на его базе был создан НИИ милиции  МВД СССР, на который возлагалась научно-методическая работа, организация повышения квалификации экспертов, выполнение повторных и наиболее сложных экспертиз.

"В  1969 г. создается практический  орган Центральная криминалистическая  лабораторию (ЦКЛ) при Оперативно-техническом управлении МВД СССР. В 1977 г. ЦКЛ была преобразована в Центральную научно-исследовательскую криминалистическую лабораторию (ЦНИКЛ) МВД СССР. Штат ее составил 65 человек, возглавил ЦНИКЛ А.Ф. Волынский".

Наряду  с научно-исследовательской экспертная работа продолжалась и во ВНИИ МВД СССР.

В 1983 г. ЦНИКЛ вливается в состав ВНИИ МВД СССР и образует НИЛ-6. На этом преобразования не закончились. Логика развития криминалистики и судебной экспертизы потребовала создания самостоятельного научно-практического подразделения в органах внутренних дел. В 1988 г. НИЛ-6 выделяется из ВНИИ МВД СССР и становится Всесоюзным научно-криминалистическим центром (ВНКЦ). В 1992 г. в МВД ликвидируется экспертно-криминалистическое управление, осуществлявшее контрольно-методические функции в системе экспертных подразделений органов внутренних дел. Его управленческие отделы включаются в ВНКЦ, который преобразовывается в экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России.

Наряду  с развитием головных научно-практических учреждений судебной экспертизы, происходили серьезные преобразования всей системы экспертно-криминалистических подразде

лений органов внутренних дел. Начиная  с 1940 г. научно-технические подразделения  были выведены из уголовного розыска  и стали самостоятельными подразделениями милиции. К середине 60-х годов службы криминалистики, оперативной, специальной техники, зарождающейся вычислительной техники и связи были объединены в единую службу, получившую название оперативно-технической.

Бурное  развитие науки и техники, повлекшее объективную необходимость более глубокой специализации в развитии криминалистики, привело к выделению в составе милиции в 1981 г. экспертно-криминалистической службы. Это позволило более четко определить ее задачи и функции, положительно отразилось на результативности использования криминалистических средств и методов в раскрытии и расследовании преступлений.

Последовавшие затем существенные изменения в  государственном устройстве, связанные  с демократизацией общества и  его государственных институтов, сказались и на уголовном судопроизводстве. Важнейшим становится обеспечение объективности доказывания, базирующегося на непредвзятом исследовании вещественных доказательств. Одним из шагов в этом направлении было выведение экспертно-криминалистической службы из состава криминальной милиции и функционирование ее в качестве самостоятельной службы органов внутренних дел.

В настоящее  время экспертно-криминалистическая служба - это развитая система криминалистических подразделений, в которых служат свыше 10 тысяч специалистов, производящих ежегодно до 1,5 миллионов экспертиз и исследований, осматривающих в составе оперативно-следственных групп свыше 1 миллиона мест происшествий.

Развитие  экспертно-криминалистической службы органов внутренних дел требовали  необходимость подготовки высококвалифицированных экспертных кадров.

"В  1961 г. наряду с экспертным отделением  Московской специальной средней  школы милиции, выпускавшей специалистов  в области криминалистической  экспертизы, готовить экспертов-криминалистов  с высшим юридическим образованием стали в Высшей школе МВД РСФСР".

"В  1973 г. открылся факультет подготовки  экспертов в Высшей следственной  школе МВД СССР (г. Волгоград), но при этом были ликвидированы  отделения по подготовке экспертов-криминалистов  в МССШМ и ВШ МВД СССР".

В связи  с тем, ВСШ МВД СССР обеспечивала ежегодный выпуск всего лишь около 100 экспертов, что было намного меньше потребности практических органов  внутренних дел, в 1988 г. снова открывается  отделение по подготовке экспертов-криминалистов  в МССШМ, а в 1992 г. в Саратове создается экспертная Высшая школа. В настоящее время это Саратовский юридический институт МВД России. В связи с изменением требований государственного образовательного стандарта к специалистам в области судебной экспертизы в 1999 г. экспертное отделение МССШМ было закрыто, и одновременно создан экспертный факультет, но уже на базе МЮИ МВД России (ныне - Московской академии).

Создание  экспертных учреждений для органов  юстиции пошло по другому пути. Поскольку потребности судебно-следственной практики в производстве криминалистических экспертиз в основном удовлетворяли научно-технические подразделения милиции, экспертные исследования по заданиям судов и арбитража стали выполняться в криминалистических лабораториях юридических вузов. Эти лаборатории создавались в учебных целях, но фактически стали экспертными учреждениями, выполнявшими задания органов следствия и суда. К производству экспертиз, например, в лаборатории Московского правового института, созданной в 1935 г. Е.У. Зецером, привлекались такие известные криминалисты, как А.И. Винберг, Н.В. Терзиев, И.Н. Якимов, Л.П. Рассказов, Б.И. Шевченко и др.

Явная недостаточность имевшихся в  РСФСР криминалистических экспертных учреждений, отсутствие методического  и научного центра, который бы координировал и направлял их деятельность, тормозили внедрение достижений науки и техники в практику правоохранительных органов. На это обращали внимание такие ведущие ученые-криминалисты, как А.И. Винберг и С.П. Митричев. Однако начавшаяся Великая Отечественная война не дала возможности реализовать эти планы, и только в 1944 г. в Москве была создана Центральная криминалистическая лаборатория (ЦКЛ) Наркомата юстиции СССР, которая в 1946 г. стала структурным подразделением Всесоюзного института юридических наук (ВИЮН) МЮ СССР.

"В  1948 г. в стране начался процесс  организации областных криминалистических  экспертных лабораторий. На базе  Московской лаборатории судебной  экспертизы и ЦКЛ ВИЮН 1 октября  1962 г. был создан Центральный  научно-исследовательский институт судебных экспертиз (ЦНИИСЭ), директором которого был назначен А.Р. Шляхов, руководивший этим институтом до 1987 г".

"В  1970 г. было воссоздано Министерство  юстиции СССР и институт был  переименован во Всесоюзный научно-исследовательский  институт судебных экспертиз (ВНИИСЭ). В 1994 г. институт был преобразован в Российский федеральный центр судебных экспертиз (РФЦСЭ), который представляет собой коллектив высококвалифицированных научных сотрудников и экспертов. В нем работают 11 докторов и 55 кандидатов наук и более 200 специалистов".

. Сущность  таможенной экспертизы

В Таможенном кодексе таможенного союза особое внимание уделено ключевым понятиям и процедурам таможенной экспертизы.

"Таможенная  экспертиза - организация и проведение  исследований, осуществляемых таможенными экспертами или иными экспертами с использованием специальных �

�аучных познаний для решения задач в области таможенного регулирования".

Таможенная  экспертиза регулируется законодательством  государств - участников таможенного  союза.

Выполняется таможенная экспертиза назначенным экспертом, по определенным правилам и заканчивается оформлением письменного заключения эксперта установленной формы.

"Экспертиза, выполняемая в экспертно - криминалистических  подразделениях Федеральной таможенной  службы по указанию таможенных органов, позволяет:

Получить  информацию об истинной структуре товаропотоков  в международной торговле;

Обнаружить  скрытые закономерности искажения  информации о товарах (в объеме товаропотоков);

Выявить криминально опасные, контрафактные товары, а также свойства товаров, наиболее подверженных недостоверному декларированию, недекларированию и другим видам фальсификации".

Предмет таможенной экспертизы составляет фактические  данные (факты, обстоятельства), исследуемые  и устанавливаемые при осуществлении операций таможенных процедур, в том числе при производстве и рассмотрении дел о нарушении таможенного законодательства, об административных правонарушениях, а также уголовных, гражданских и арбитражных делах. "Объектами таможенной экспертизы могут быть:

Пробы, образцы товаров, образцы - эталоны, вещественнее доказательства и другие предметы, перемещаемые через таможенную границу РФ.

Документы: грузовые таможенные декларации; документы, несущие информацию об особенностях происхождения товара (сертификаты соответствия, декларации о соответствии, технические паспорта и др.); товаросопроводительные (спецификации, упаковочные листы, ярлыки) и товарно-транспортные документы (транспортные накладные и т. д.)".

В качестве объекта таможенной экспертизы могут выступать не только образцы товаров, но и их части и компоненты, а также упаковка и маркировка товаров.