Особенности правового регулирования таможенного склада

В соответствии с приказом ГТК от 25 февраля 2004 г. № 236 «Об утверждении порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада и обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада». Этот приказ регламентирует порядок совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада без фактического помещения товаров на таможенный склад. В связи с этим можно выделить следующие особенности правового регулирования:

1. Лицо представляет документы  и сведения, подтверждающие основание  для передачи товаров на хранение  заявление в произвольной письменной  форме;

2. Таможенный режим таможенный  склад предполагает условный  выпуск товаров;

3. На таможенный склад могут помещаться товары, не помещенные под таможенный режим таможенного склада (действие режима завершено и которые предназначены к вывозу с таможенного склада, срок хранения которых на таможенном складе, находящимися на временном хранении;

4. Перемещение товаров  с одного таможенного склада  на другой осуществляется в  соответствии с процедурой внутреннего  таможенного транзита;

5. Решение о продлении  срока хранения товаров на  таможенном складе принимает  начальник таможни или лицо, его  замещающее, в форме соответствующей  резолюции о продлении срока  хранения товаров;

6. При хранении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, могут совершаться простые сборочные операции дробление партии (формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, погрузку, выгрузку, перегрузку, операции, необходимые для улучшения товарных качеств размещение товаров на демонстрационных стендах в пределах таможенного склада, тестирование.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Правового регулирования  осуществляется посредством норм права, содержащихся в Международных соглашениях, Федеральных законах РФ, приказах и распоряжениях ФТС РФ;

Таможенные склады, учреждаемые  таможенными органами являются складами открытого типа, что подробнее регулируется Приказом ГТК РФ от 22.02.1994 № 72, рассмотренным выше;

Были выделены особенности, касающиеся: таможенного склада как  режима, помещения товаров под  этот режим, отличие от таможенного  склада как открытой площадки за счет анализа приказов[25] и установлено, что изучаемый режим предусматривает помещение товаров (российских и иностранных) под иной таможенный режим, лицензия на учреждение таможенного склада не требуется для таможенных органов, юридические же лица обязаны быть включены в реестр владельцев таможенных складов, место таможенного оформления является СВХ, а перемещение товаров с одного таможенного склада на другой осуществляется по процедуре ВТТ.  

 

2.2 Таможенный склад как  процедура: особенности правового  регулирования 

 

Как говорилось ранее, таможенный склад  представляет собой специально выделенную и обустроенную для этих целей  помещение и (или) открытую площадку, на котором хранятся товары и допускается складирование товаров. Необходимо установить требования к таможенным складам.

Основное требование, предъявляемое  к помещениям или иным местам, предназначенным  для таможенного склада, заключается  в том, чтобы такие помещения (места) были обустроены надлежащим образом  в целях обеспечения таможенного  контроля[26]. Данное требование получает конкретизацию в следующих правилах:

- расположение и обустройство  таможенного склада должно исключать  возможность поступления товаров  на таможенный склад и их  изъятия с таможенного склада  помимо таможенного контроля  и обеспечивать сохранность товаров,  находящихся на складе;

- помещения таможенного  склада должны быть оборудованы  двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться  в ведении таможенного органа;

- используемые в качестве  таможенного склада помещения  должны располагаться в наземных  зданиях или сооружениях и  отвечать техническим, санитарным, противопожарным и другим требованиям, установленным законодательством РФ, а также должны быть оборудованы охранной и противопожарной сигнализациями, иметь систему и средства пожаротушения, соответствующие требования пожарной безопасности. В случае если таможенным складом является часть здания или сооружения, то оборудование и обустройство подъездных путей к нему и примыкающих разгрузочных площадок должно исключать доступ посторонних лиц к товарам, находящимся под таможенным контролем;

- площадь помещений, используемых  в качестве таможенного склада, должна быть достаточной для  нормального функционирования таможенного  склада, при этом на таможенном  складе должны иметься специально  выделенные, изолированные и соответственно  обозначенные площади для хранения  товаров, помещенных под режим  таможенного склада, и товаров,  в отношении которых данный  режим завершен и которые предназначены  в вывозу с таможенного склада;

- для хранения товаров,  которые могут причинить вред  другим товарам или требуют  особых условий хранения, должны  выделяться специально приспособленные  помещения, являющиеся частью  таможенного склада;

- учреждение и функционирование  таможенного склада должно осуществляться  с соблюдением требований российского  законодательства об охране окружающей  природной среды;

- на территории таможенного  склада не могут складироваться  отходы любого вида и находиться  бытовой мусор;

- территория таможенного  склада должна быть неразрывна  по всему периметру, обнесена  сплошным ограждением и иметь  контрольно-пропускные пункты во  всех местах въезда (входа) и/или  выезда (выхода) с обозначением «Таможенный  склад».

Общая площадь таможенного  склада включает два основных компонента, которые можно условно обозначить как внутренний и внешний. «Внутренняя» составляющая представляет собой территорию собственно таможенного склада - специально выделенного и обустроенного  помещения или иного места, в  пределах которого может осуществляться хранение товаров, помещенных под режим  таможенного склада. При этом сама «внутренняя» территория склада состоит из двух частей: одна часть непосредственно предназначена и должна использоваться для хранения товаров, помещенных под режим таможенного склада, другая часть служит для хранения товаров, которые не были вывезены за пределы территории склада после их заявления под иной таможенный режим по завершении режима таможенного склада.

«Внешняя» составляющая общей  площади таможенного склада включает территорию, прилегающую к таможенному  складу, то есть расположенную непосредственно  вокруг таможенного склада и/или  примыкающую к таможенному складу, где производится выгрузка (погрузка) товаров с транспортных средств  либо на транспортные средства, осуществляющие транспортировку товаров, предназначенных  соответственно для помещения под  режим таможенного склада либо вывоза после его завершения за пределы  склада.

Кроме того, в рамках общей  площади таможенного склада имеется  еще одна «территориальная единица» - складское место. Складские места представляют собой специально выделенные и обозначенные части площади таможенного склада, которые определяются владельцем склада для хранения товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, по одной грузовой таможенной декларации (при помещении товаров на таможенный склад), или товаров, заявленных при выпуске товаров с таможенного склада к помещению под иной таможенный режим по одной грузовой таможенной декларации[27].

Требования, предъявляемые  к оборудованию таможенного склада, заключаются в том, чтобы на его  территории постоянно находились в  исправном работоспособном состоянии  в количестве, достаточном для  нормального функционирования склада:

- погрузочные и транспортные  средства;

- складское оборудование;

- средства для взвешивания  товаров, точность и пределы измерения которых соответствуют характеру товаров, предполагаемых к хранению на таможенном складе;

- средства связи (в  том числе телефон, факс);

- оргтехника;

- мебель;

- другие виды оборудования, если это необходимо для нормального  функционирования таможенного склада.

Кроме того, таможенный орган, осуществляющий контроль за использованием таможенного склада, вправе устанавливать конкретные требования к его обустройству с учетом характера товаров, предполагаемых к хранению, а также расположения помещения (или иного места), предполагаемого для учреждения таможенного склада. Владелец склада также должен безвозмездно обустроить рабочие места для сотрудников таможенного органа непосредственно в зоне таможенного контроля (на территории таможенного склада), выделив им надлежащим образом оборудованные помещения, необходимые средства связи и транспорта. При этом все операции по оборудованию, дооборудованию складской зоны таможенного контроля, охране помещений и прилегающей территории, а также организации пропускного режима осуществляются за счет владельцев склада.

Таможенные склады закрытого  типа учреждаются:

- лицами, специализирующимися  на хранении товаров, предназначенных  для их профессиональной деятельности (сервисное обслуживание и т.п.);

- для хранения собственных  товаров, а также перевозимых  товаров, если владелец склада  одновременно является перевозчиком;

- для хранения товаров  третьих лиц, определенных владельцем  склада при его учреждении.

Таможенный орган может  для владельца склада закрытого  типа установить упрощенный порядок  таможенного оформления и представления  отчетности о товарах, хранящихся на складе.

К заявлению на выдачу лицензии владельцем таможенного склада закрытого  типа прилагаются перечень товаров, предполагаемых для хранения на складе, а также гарантия банка на сумму  не ниже 15 процентов максимальной таможенной стоимости товаров, могущих быть помещенными на склад.

Таможня с учетом мнения владельца склада утверждает процедуру  использования таможенного режима таможенного склада в зависимости  от конструкции склада, видов товаров, хранящихся на складе, его пропускной способности и других факторов, затрагивающих  функционирование конкретного склада. В процедуре оговариваются:

- требования таможни к  обустройству таможенного склада, в том числе и помещений  для сотрудников таможенного  органа;

- режим работы на складе;

- формы учета товаров;

- формы и сроки представления  владельцем склада отчетности  о товарах, хранящихся на таможенном  складе;

- иные требования и  условия, связанные с функционированием  склада.

Указанная процедура не может  противоречить настоящему Положению  и таможенному законодательству.

При помещении товаров  под режим таможенного склада взимаются таможенные сборы за таможенное оформление в валюте Российской Федерации  в размере 0,1 проц. таможенной стоимости  товаров и в иностранной валюте, курс которой котируется Центральным  банком Российской Федерации, в размере 0,05 процента таможенной стоимости товаров.

Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей несет владелец таможенного склада, за исключением  случая: с согласия таможенного органа ответственность за уплату таможенных платежей может быть возложена на лицо, поместившее товары на хранение на таможенный склад открытого типа. При помещении на таможенный склад  товаров, предназначенных для вывоза в соответствии с таможенным режимом  экспорта, такие товары освобождаются  от таможенных пошлин и налогов, либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат  предусмотрены при фактическом  экспорте товаров. При этом указанные  товары должны быть вывезены не позднее  трех месяцев со дня помещения  на таможенный склад.

При выдаче без разрешения таможенного органа или утрате ввезенных  на территорию Российской Федерации  товаров владелец склада, либо лицо, поместившее товары на склад, должны уплатить таможенные платежи, которые  подлежали бы уплате при выпуске  для свободного обращения, если только товары не оказались уничтоженными  в силу естественного износа или  убыли при нормальных условиях хранения. Ответственность за уплату таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов, а также внесение иных таможенных платежей несет лицо, поместившее товары на хранение на таможенный склад[28].

Лицо, поместившее товары на хранение на таможенный склад, освобождается  от ответственности за уплату таможенных пошлин в случае, если товары оказались  уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой  силы, либо недостача произошла в  силу естественного износа или убыли  при нормальных условиях хранения. Договор о хранении оформляется в виде складского свидетельства.

Договор считается заключенным  с момента передачи товаров на хранение. Товары могут храниться на таможенном складе в течение трех лет. Это норма соответствует положению Киотской конвенции[29]. Указанный срок может ограничиваться для отдельных лиц таможенным органом. Ограниченный срок хранения товаров не может быть менее одного года.

Товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом  экспорта, в отношении которых  предоставлены льготы (освобождение от таможенных пошлин, налогов или  возврат уплаченных сумм), могут  храниться на таможенном складе не более трех месяцев.