Проблемы классификации черных металлов по таможенному налогу внешнеэкономической деятельности

Несмотря на то, что расплавленная сталь может быть отлита (на литейных заводах) в окончательную форму изделия (стальное литье), большая ее часть разливается в слитки в изложницы.

На этапе разливки и на этапе затвердевания сталь подразделяется на три основные группы: кипящая сталь, спокойная сталь и полуспокойная сталь. Кипящая сталь называется так потому, что во время процесса разливки и после него происходит реакция между кислородом и углеродом, растворенным в стали, что заставляет ее "кипеть". Во время охлаждения примеси концентрируются в центральной части и верхней половине слитков. Наружный слой, свободный от этих примесей, в результате обеспечит лучший внешний вид поверхности прокатанных изделий, полученных из этих слитков. Данный наиболее экономичный вид стали используется также для холодной штамповки.

Полуфабрикаты и, в некоторых случаях, слитки затем перерабатываются в конечные продукты.

Последние в основном подразделяются на плоский прокат ("широкая полосовая сталь", включая "толстый лист", "рулоны широкой ленты", толстолистовой и тонколистовой прокат и полосы) и длинномерный прокат (прутки горячекатаные в свободно смотанных бухтах, прочие прутки, уголки, фасонные и специальные профили и проволока).

Эти изделия получаются в результате пластической деформации либо при горячей обработке непосредственно из слитков или полуфабрикатов (горячей прокаткой, штамповкой или горячим волочением), либо при холодной обработке из горячекатаных полуфабрикатов (холодной прокаткой, экструзией, волочением проволоки, холодным волочением прутков). После этого в некоторых случаях следуют отделочные операции (например, холоднотянутые прутки, полученные бесцентровым шлифованием или прецизионной обточкой).

В соответствии с примечанием 3 к данной группе изделия из черных металлов, полученные методом электролитического осаждения, литья под давлением или спеканием, должны классифицироваться по их форме, составу и внешнему виду в товарных позициях данной группы, предусмотренных для аналогичных горячекатаных изделий.

Конечные продукты могут подвергаться дальнейшей чистовой обработке или перерабатываться в другие изделия в результате ряда операций.

В подгруппу I включаются:

1. Первичные  продукты черной металлургии (передельный  чугун, зеркальный чугун, ферросплавы, изделия черной металлургии, полученные  прямым восстановлением железной руды, и другие продукты из губчатого железа, отходы и лом, а также слитки для переплавки) и железо с минимальной чистотой 99,94 мас.% (товарные позиции 7201 - 7204).

2. Гранулы  и порошки, полученные из передельного  чугуна, зеркального чугуна, черных металлов (товарная позиция 7205).

При условии, что изделия выполнены из железа или нелегированной стали, в подгруппу II включаются:

1. Слитки  или другие первичные продукты, такие как пудлинговые бруски, пакеты кричного железа, болванки, куски, включая сталь в расплавленном  состоянии (товарная позиция 7206).

2. Полуфабрикаты, такие как блюмы, заготовки, круглые  заготовки, слябы, сутунки, грубо обработанные ковкой заготовки, заготовки для уголков, фасонных и специальных профилей (товарная позиция 7207).

3. Плоский  прокат (товарные позиции 7208 - 7212).

4. Прутки, горячекатаные, в свободно смотанных  бухтах (товарная позиция 7213) и прочие  прутки (товарная позиция 7214 или 7215).

5. Уголки, фасонные и специальные профили (товарная позиция 7216).

6. Проволока (товарная позиция 7217).

Жаропрочная и жаростойкая сталь, а также другие виды стали, соответствующие признакам, определенным в примечании 1 (д) к данной группе, должны классифицироваться как коррозионностойкая сталь.

Благодаря своей высокой коррозийной стойкости коррозионностойкая сталь находит широкое применение во многих областях, например, в производстве глушителей, каталитических преобразователей или баков трансформаторов.

В подгруппу III входит коррозионностойкая сталь в формах, указанных в товарных позициях 7218 - 7223.

Определение других видов легированной стали дано в примечании 1 (е) к данной группе, а определение пустотелых прутков для буровых работ - в примечании 1 (п) к данной группе.

В данную подгруппу включается прочая легированная сталь, кроме коррозионностоикой стали, в форме слитков или других первичных форм, полуфабрикатов (например, блюмов, прямоугольных и круглых заготовок, слябов, сутунок, грубо обработанных ковкой изделий), плоского проката, в рулонах или нет (так называемые широкополосный прокат, широкополосные рулоны, толстолистовой и тонколистовой прокат или полосы), прутков, уголков, фасонных или специальных профилей или проволоки.

Все эти изделия могут быть подвергнуты обработке при условии, что в результате этого они не приобретут отличительных признаков изделий или продуктов, относящихся к другим товарным позициям (см. пояснения к товарным позициям 7206 - 7217).

К металлам, наиболее часто содержащимся в прочей легированной стали, относятся марганец, никель, хром, вольфрам, молибден, ванадий и кобальт; к наиболее распространенным неметаллическим составляющим относится кремний. Эти легирующие материалы придают стали специальные свойства, например, повышают ударную вязкость и износостойкость (например, марганцовистые стали); улучшают электрические свойства (кремнистые стали); повышают восприимчивость к отпуску (например, ванадиевые стали); или повышают скорость резания (например, хромовольфрамовые стали).

Прочая легированная сталь применяется для многих целей, где требуются специальные свойства (например, долговечность, повышенная твердость, ударная вязкость, прочность), например, для производства оружия, инструментов и ножевых изделий, а также машин и механизмов12.

Письмом ФТС РФ от 25.02.2010 № 01-11/8319 сообщается, что Пояснения к ТН ВЭД России применяются с целью обеспечения единообразия интерпретации и применения ТН ВЭД ТС в качестве вспомогательного рабочего материала13.

Для определения кода товара используют три составные части ТН ВЭД ТС: собственно номенклатурную часть; примечания к разделам и группам; основные правила интерпретации ТН ВЭД. Кроме того, могут быть использованы и другие источники: письма ФТС России о классификации отдельных товаров, сборники классификационных решений, алфавитный указатель, различные пояснения, которые носят рекомендательный характер.

При нарушении декларантом правил классификации товаров таможенный орган вправе самостоятельно осуществить их классификацию. Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными. Декларант вправе обжаловать такие решения в соответствии с главой 7 ТК РФ.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 718 правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с определенными (основными) правилами интерпретации товарных позиций (ОПИ ТН ВЭД).

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Правило 6 ОПИ ТН ВЭД устанавливает, что классификация товаров в субпозициях товарных позиций осуществляется в соответствии с текстами субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД последовательно должны применяться Основные правила интерпретации, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что, между тем, не исключает возможность при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения, содержащие толкование содержания позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

Основная сложность заключается в том, что, критерии отнесения товаров к той или иной позиции ТН ВЭД не всегда достаточно четки. В таких случаях решающую роль играют прецеденты принятия  таможенными  органами решений по  классификации  тех или иных товаров, а также международная практика и, прежде всего, практика Всемирной  таможенной  организации. К сожалению, декларанты не всегда в достаточной степени владеют подобной информацией и полагаются лишь на собственную интуицию.

Самым надежным способом исключения ошибок при  классификации  товаров является получение официального заключения  таможенных органов по коду товара в рамках процедуры принятия предварительных классификационных решений.

Подготовка запроса на получение предварительного решения требует особого внимания, так как  эти решения принимаются на основе только той информации, которую представляет заинтересованное лицо. В случае недостаточности информации или ее несоответствия характеристикам товара процесс принятия решения может существенно затянуться, а то и вовсе может быть принято решение, не соответствующее реальному товару.

Обеспечить полноту и адекватность этой информации возможно только с учетом оценки возможных вариантов  классификации  данного товара в соответствии с ТН ВЭД, что все равно требует владения правилами  классификации, информацией о ранее принятых  таможенными  органами решений по аналогичным товарам и т.д.

 

2. Экспериментальная часть

 

2.1. Анализ статистических данных  об экспорте и импорте черных металлов

Внешнеэкономическая деятельность Дальневосточного региона в 2008 году осуществлялась 13 981 участником ВЭД, количество которых увеличилось на 5,4% или на 717 участников к уровню 2007 года. Количество участников, зарегистрированных вне зоны деятельности таможенных органов ДВТУ, но осуществляющих внешнеэкономическую деятельность через таможенные органы ДФО возросло на 20,5 % и составило 2 753 (за 2007 год – 2 285).

Участниками ВЭД Дальневосточного Федерального округа в 2008 году в таможенных органах ДФО оформлено 253 832 ГТД, что на 17,2 % или на 37 310 ГТД больше, чем в 2007 году. Наибольшее количество ГТД оформлено в таможенных органах Приморского края – 177 469 ГТД, что составило 69,9 % от общего количества ГТД региона, в таможенных органах Хабаровского края – 32 030 ГТД, что составило 12,6 %, в таможенных органах Сахалинской области – 23 897 ГТД, что составило 9,4 процента.

Стоимость внешнеторгового оборота участников ВЭД, зарегистрированных на территории Дальневосточного федерального округа в 2008 году составила 22 909,7 млн.  долларов США, что на 13,3 %  (на 2 680,96 млн. долларов США) больше, чем в 2007 году. Рост внешнеторгового оборота произошел за счет увеличения на 12,6 % (на 1 577,6 млн. долларов США) стоимости экспорта и на 14,2 % (на 1 103,3 млн. долларов США) импорта.

Товарная структура внешнеторгового оборота приведена в табл. 1.

Наибольший удельный вес в общем объеме внешнеторгового оборота приходится на:

- топливно-энергетические товары  – 41,2 %,

- машины, оборудование и транспортные  средства – 21,8 %,

- драгоценные камни, драгоценные  металлы и изделия из них  – 8,2 %,

- древесину  и целлюлозно-бумажные изделия

- металлы  и изделия из них – 6,4 процента.

Таблица 1

Товарная структура внешнеторгового оборота

Коды товаров	Наименования товаров	Статистическая стоимость (млн. долларов США)		Удельный вес в %	Темп роста к 2007 году
		2007 год	2008 год
01-24	Продовольственные товары и с/х сырье (кроме текстильного)	1 174,4	1 390,0	6,1	118,4
в т.ч. 03	Рыба, ракообразные и моллюски	336,6	361,2	1,6	107,3
25-27	Минеральные продукты	7 932,3	9 620,1	42,0	121,3
в т.ч.27	Топливно-энергетические товары	7 796,2	9 444,3	41,2	121,1
28-40	Продукция  химической промышленности, каучук	530,3	647,7	2,8	122,1
41-43	Кожевенное сырье, пушнина и изд. из них	40,8	97,97	0,4	в 2,4 раза
44-49	Древесина и целлюлозно-бумажные изделия	1 626,9	1 474,3	6,4	90,6
50-67	Текстиль, текстильные изделия, обувь	933,7	998,6	4,4	106,9
71	Драгоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них	1 872,6	1 885,99	8,2	100,7
72-83	Металлы и изделия из них	1 086,3	1 463,7	6,4	134,7
84-90	Машины, оборудование и транспортные средства	4 748,9	4 997,4	21,8	105,2
	Прочие товары	282,5	333,9	1,5	118,2