Проблемы контроля классификационного кода листового стекла по ТН ВЭД ТС

Классификация товаров в Товарной номенклатуре осуществляется по основным правилам интерпретации ТН ВЭД ТС, которые служат для удобного и правильного определения кода.

Товарная номенклатура представляет собой в систематизированном виде товары, обращающиеся в международной торговле. Эти товары группируются в ней в разделы, группы и подгруппы, снабженные наименованиями, указывающими в предельно сжатой форме категории или типы товаров, которые они охватывают.

 

 

2. Нормативно-правовое обеспечение классификации объектов таможенного оформления и таможенного контроля по ЕТН ВЭД ТС

 

В настоящее  время в таможенных органах России используется товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза. Она была принята в качестве межгосударственного классификатора и построена на основе Гармонизированной системы кодирования товаров (ГС), используемой в мировой практике.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза (ТН ВЭД ТС), разработана на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров экономического сообщества (КН ЕЭС) и является основой системы мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны.

Каждый товар, приведенный в ТН ВЭД ТС, имеет свой десятизначный код, позволяющий четко идентифицировать его относительно других товаров.

Кодирование товаров  ТН ВЭД ТС применяется при установлении таможенного тарифа, который определяет порядок формирования и применения таможенных пошлин к товарам, перемещаемым через таможенную границу страны в обоих направлениях. Тариф включает свод ставок таможенных пошлин, взимаемых с товаров таможенными органами при пересечении границы, систематизированных в соответствии с ТН ВЭД ТС. Для целей применения экспортного тарифа товары определяются исключительно кодом ТН ВЭД ТС: краткое наименование товара, приведенное для удобства использования.

В ТН ВЭД ТС строго соблюдается принцип однозначного отнесения товаров к классификационным группировкам в соответствии с примечаниями к разделам, группам, конкретным товарным позициям, а также Основным правилам интерпретации ТН ВЭД ТС, имеющим юридическую силу.

Система цифрового кодирования  в ТН ВЭД ТС позволяет представлять всю необходимую информацию в удобной форме для оперирования ею при сборе, передаче и автоматизированной обработке.

Техническое ведение ТН ВЭД ТС осуществляет Федеральная таможенная служба Российской Федерации.

Таким образом, Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза играет важную роль в системе мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны.

В Российской Федерации Гармонизированная  система описания и кодирования  товаров вместе с Комбинированной номенклатурой ЕЭС используется в качестве основы для построения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Впервые ТН ВЭД была опубликована в 1990 году под названием “Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СССР”.

В соответствии с указанием ГТК  от 28 января 1992 года № 11-13/224 “О юридическом  статусе различных изданий ТН ВЭД” официальными считаются только те издания, которые признаны таковыми ГТК. Приказом ГТК от 9 марта 1992 года № 79 с 1 мая 1992 года была введена в действие ТН ВЭД в новой редакции (2-е издание), разработанной ГТК совместно с рядом министерств и ведомств, научно-исследовательских институтов России, с 1 августа 1996 года стала применяться ТН ВЭД 2-го издания исправленная и дополненная.

3 ноября 1995 года в Москве было  подписано Соглашение, о единой  товарной номенклатуре внешнеэкономической  деятельности Содружества независимых  государств. Правительства 12 государств  членов СНГ, стремясь к унификации  форм таможенной статистики и  упрощению таможенных процедур, договорились о принятии единой ТН ВЭД СНГ, основанной на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. Ввод в действие ТН ВЭД СНГ состоялся 1 января 1997 года.

Ведение ТН ВЭД СНГ возложено на таможенную службу Российской Федерации.

Все это свидетельствует о том, что значение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза возрастает не только в нашей стране, но и на международном уровне.

 

 

3. Проблемы, возникающие при классификации объектов таможенного оформления и таможенного контроля по ТН ВЭД ТС, и причины их возникновения

 

Контроль правильности классификации в соответствии с  Товарной номенклатурой внешнеэкономической  деятельности Таможенного Союза (ТН ВЭД ТС) перемещаемых через таможенную границу России товаров – представляет собой очень сложный процесс, который, с одной стороны, требует наличия определенного интеллекта, умения человека мыслить гибко и нестандартно, а с другой, способностей к отстаиванию своей точки зрения в спорах с участниками внешнеэкономической деятельности. Поэтому проблем в этой области избежать удается довольно редко.

В большинстве  своем проблемы, которые возникают  в практической деятельности в таможне, связаны с субъективным анализом текстов и положений Товарной номенклатуры.

В Товарной номенклатуре имеются определенные законы и правила, в соответствии с которыми и происходит процесс отнесения товаров к  товарным позициям. Однако в большинстве  своем такие правила не устанавливают  классификацию конкретного товара в конкретную товарную позицию, а помогают классифицировать данный товар в эту товарную позицию.

Возьмем неотъемлемую часть Товарной номенклатуры – Основные правила интерпретации ТН ВЭД  ТС. Таких правил – шесть. Товаров  в мировой торговле – сотни тысяч наименований. Однако практика показывает, что регулирование классификации такого объема товарооборота столь малым количеством правил вполне возможно.

Примерно 80 % товарооборота  классифицируется в соответствии с  Основным правилом интерпретации ТН ВЭД ТС № 1. Оно регулирует классификацию товаров в соответствии с текстами товарных позиций (уровень 4 знаков) и примечаний к разделам и группам. Такое регулирование следует из текста самого правила № 1.

Названия разделов, групп  и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ТС; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями. То есть, классификация товаров определена как юридическое понятие.

Вначале рассмотрим классификацию  товаров исходя из текстов товарных позиций. Необходимо помнить, что товары классифицируются в ТН ВЭД ТС по двум основным критериям: в соответствии с материалом изготовления и в соответствии с функцией, которую товар выполняет.

Однако существуют товарные позиции, которые включают товар  при объединении двух вышеуказанных  критериев. Тогда одновременно рассматривается  и материал, и функция – третий критерий.

Текст товарной позиции представляет собой описание одной конкретной товарной группировки, в которой  однородные товары объединены в соответствии с одним критерием. Это справедливо  для большинства товарных позиций  ТН ВЭД ТС. Например, текстом товарной позиции 7005 ТН ВЭД ТС - стекло термически полированное и стекло со шлифованной или полированной поверхностью, в листах, имеющее или не имеющее поглощающий, отражающий или неотражающий слой, но не обработанное иным способом – регулируется классификация одного вида товара.

Вместе с тем существует ряд позиций, в которых собраны  разнородные по своим свойствам  товары. В этом случае применяются  специальные знаки препинания для  отделения одних товаров от других. В роли такого знака выступает «точка с запятой (;)». Пример такой товарной позиции – 7010 ТН ВЭД ТС.

В ТН ВЭД ТС существуют примечания, исключающие (как правило, это первые по порядку примечания к разделам и группам). Такие примечания исключают классификацию определенных товаров в разделе или группе.

Кроме исключающих, существуют примечания, описывающие термины, используемые в ТН ВЭД ТС.

Товарные классификаторы, действовавшие до момента ввода российской номенклатуры, представляли собой перевод на русский язык англоязычных версий международной основы ГС. В связи с этим они содержали ссылку на то, что в случае разногласий с иностранным партнером необходимо обращаться к оригиналу на английском языке. Последняя номенклатура основана уже на международной согласованной русскоязычной версии третьего издания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, что в некоторой степени сняло часть проблемы, связанной с некачественным переводом [4].

Проблемы классификации  объектов таможенного оформления и  таможенного контроля по ТН ВЭД ТС имеют большое значение, т.к. именно от правильности определения кода товара зависит не только сам факт соблюдения таможенного законодательства, но, в первую очередь, объем начисленных и уплачиваемых таможенных платежей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

 

 

1. Анализ статистических данных об экспорте и импорте листового стекла

 

Современное стекло с его замечательными свойствами и возможностями является одним из самых перспективных конструкционных материалов нового тысячелетия. Российский рынок стекла растет стремительными темпами, ежегодно пополняется новыми компаниями и является одним из наиболее перспективных в Европе.

Рынок листового стекла в России в данный момент переживает беспрецедентный период роста и  развития. Рост выражается в темпах увеличения, как собственного производства, так и импортных потоков, а  развитие – в ярко выраженной переориентации спроса и предложения (производства и импорта) на более качественное стекло.

Главным фактором роста  спроса на листовое стекло выступает  строительная отрасль, объемы которой  растут на 10-12% в год. Однако динамика роста рынка стекла превышает 12%, так как современные тенденции в строительстве (как жилой и коммерческой недвижимости, так и промышленных объектов) требуют потребления строительного стекла в больших объемах, чем раньше [2].

На рост российского  рынка стекла до сих пор в большей  степени влияет импорт, нежели внутреннее производство.

Объемы импортных  поставок листового стекла в натуральном  выражении за последние 8 лет выросли более чем в 30 раз!!! Средние темпы ежегодного прироста импорта в этот период составили 60%. Не исключено, что приток зарубежной продукции будет возрастать и дальше, несмотря на развитие отечественной стекольной отрасли.

На рисунках 1-3 представлены данные об импорте и  экспорте стекла со странами Дальнего Зарубежья, странами Европейского Союза (ЕС) и Содружества Независимых Государств (СНГ) [1].

 

Рис. 1. Импорт и экспорт стекла со странами Дальнего Зарубежья (в тыс. дол. США)

Рис. 2. Импорт и экспорт стекла со странами ЕС (в тыс. дол. США)

Рис. 3. Импорт и экспорт стекла со странами СНГ (в тыс. дол. США)

 

Из приведённых данных следует, что за последние 2 года импорт стекла в Россию из стран Дальнего Зарубежья превысил экспорт  в 8 раз, из стран ЕС в 6 раз, однако со странами СНГ  ситуация противоположная – экспорт превышает импорт в 3 раза.

Таким образом, доля импортного стекла на российском рынке достигла 32%. Не исключено, что приток зарубежной продукции будет возрастать и  дальше, несмотря на развитие отечественной  строительной отрасли, и уже в этом году превысит 35%, а в перспективе (к 2012-2014гг.) может достичь 40%.

Особую роль в импортных потоках играет стекло китайского производства, в общем  объеме импорта стекла его доля составляет более 50%, что видно из рисунка 4 [3].

 

 

Рис. 4. Структура импортных поставок листового стекла по странам-экспортёрам в 2009 г., %

 

Из представленных на рисунке данных видно, что основным импортёром листового стекла  является Китай (его доля импорта составляет 59%),  на втором месте по поставкам листового стекла в Россию находится Киргизия (12%), меньше всех поставляют Германия и Польша (1% и 2).

Больше всего (121935,85 тонн) в наш регион ввозится стекло товарной подсубпозиции 7005293500 (…толщиной более 3,5 мм, но не более 4,5 мм). Однако довольно интересен тот факт, что стекла товарной подсубпозиции 7005103000 завозится очень мало (всего 53,74 тонны). В эту товарную подсубпозицию включается энергосберегающее стекло, толщиной от 3,5 до 4,5 мм, которое в настоящее время очень популярно в строительной деятельности, т.к. входит в состав стеклопакетов. Поэтому, всвязи с растущим строительным рынком в нашей стране, стекло этой товарной подсубпозиции не может завозиться в столь малых количествах. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что данный факт явного заниженного количества ввоза стекла товарной подсубпозиции 7005103000 связан с недостоверным декларированием товара участниками ВЭД.