Совершенствование системы таможенного контроля и таможенного декларирования товаров

Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров (ст. 115 ТК ТС).

6. Таможенный досмотр 

Таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны.

Таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки, может проводиться без создания зон таможенного контроля.

По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:

- при неявке указанных  лиц либо такие лица неизвестны;

- при существовании угрозы  национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, окружающей  среде, сохранению объектов национального  культурного достояния государств-членов  таможенного союза и при иных  обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии  признаков, указывающих на то, что  товары являются легковоспламеняющимися  веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными  химическими и биологическими  веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;

- при пересылке товаров  в международных почтовых отправлениях;

- при оставлении на  таможенной территории таможенного  союза товаров в нарушение  таможенной процедуры, предусматривающей  их вывоз.

Таможенный досмотр, в случаях, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проводится в присутствии 2 (двух) понятых.

По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения:

- сведения о должностных  лицах таможенного органа, проводивших  таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших  при его проведении;

- причины проведения таможенного  досмотра в отсутствие декларанта  или иного лица, обладающего полномочиями  в отношении товаров;

- результаты таможенного  досмотра;

- иные сведения, предусмотренные  формой акта.

Второй экземпляр акта таможенного досмотра вручается (направляется) лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено (ст. 116 ТК ТС).

7. Личный таможенный досмотр 

1. Личный таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза.

Решение о проведении личного таможенного досмотра принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется отдельным документом.

Перед началом личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано представить физическому лицу решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного таможенного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении такого досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного таможенного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении такого досмотра.

Действия должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство физического лица, причинять неправомерный вред здоровью и ущерб имуществу досматриваемого лица.

Физическое лицо, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, имеет право:

- до начала проведения  личного таможенного досмотра  ознакомиться с решением и  порядком проведения личного  таможенного досмотра;

- ознакомиться со своими  правами и обязанностями;

- давать объяснения и  заявлять ходатайства;

- добровольно выдать скрываемые  при себе товары, перемещаемые  через таможенную границу с  нарушением таможенного законодательства  таможенного союза;

- делать заявление с  обязательным внесением его в  акт о проведении личного таможенного  досмотра должностным лицом таможенного  органа, производящим личный таможенный  досмотр;

- пользоваться родным  языком, а также пользоваться  услугами переводчика;

- знакомиться с актом  о проведении личного таможенного  досмотра по окончании его  составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;

- обжаловать действия  должностных лиц таможенного  органа, производящих личный таможенный  досмотр в соответствии с настоящим  Кодексом.

В ходе личного таможенного досмотра досматриваемое лицо или его законный представитель обязаны выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный таможенный досмотр.

Личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии 2 (двух) понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.

Медицинский работник не вправе уклоняться от исполнения решения о проведении личного таможенного досмотра.

При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители или лица, его сопровождающие.

О проведении личного таможенного досмотра составляется акт в 2 (двух) экземплярах по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания.

Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании – медицинским работником.

Физическому лицу, в отношении которого проводился личный таможенный досмотр, либо его законному представителю или лицу, его сопровождающему, вручается второй экземпляр акта о проведении личного таможенного досмотра незамедлительно после его составлении (ст. 117 ТК ТС).

8. Проверка маркировки  товаров специальными марками, наличия  на них идентификационных знаков 

Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза.

Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами рассматривается как ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза, осуществленный без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не докажут обратное (ст. 118 ТК ТС).

9. Таможенный осмотр помещений  и территорий 

Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС.

Таможенный осмотр помещений и территорий может также осуществляться таможенными органами в целях проверки соответствия этих помещений и территорий требованиям и условиям, установленным законодательством государств-членов таможенного союза в соответствии со статьями 24, 29, 34, 168, 233 и 304 Кодекса ТС.

Проведение таможенного осмотра жилых помещений не допускается.

Таможенный осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания (указания) и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа.

Форма предписания (указания) на проведение осмотра помещений и территорий определяется законодательством государств-членов таможенного союза (ст. 119 ТК ТС). В данном контексте хотелось бы отметить проблемы исследуемого в нашей работе Фокинского таможенного поста.

Рядом  с ним нет ни одного склада временного хранения, что затрудняет работу поста.

Поэтому необходимо выделение помещений рядом с железнодорожным вокзалом, которые будут переоборудованы под склады временного хранения и обеспечат оперативность работы сотрудников Фокинской таможни.

10. Учет товаров, находящихся  под таможенным контролем 

Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий.

Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств-членов таможенного союза. (ст. 120 ТК ТС)

11. Проверка системы учета  товаров и отчетности по ним 

Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах.

Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств-членов таможенного союза.

Проверка системы учета товаров как форма таможенного контроля проводится:

- при применении специальных  упрощений в соответствии ТК  ТС;

- при условном выпуске  товаров;

- в отношении лиц, осуществляющих  деятельность в сфере таможенного  дела;

- в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие ведение учета  таких товаров (ст. 121 ТК ТС).

12. Таможенная проверка

Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза.

При таможенной проверке таможенными органами проверяются:

- факт помещения товаров  под таможенную процедуру;

- соблюдение ограничений  по пользованию и распоряжению  условно выпущенными товарами;

- соблюдение требований, установленных таможенным законодательством  таможенного союза и законодательством  государств-членов таможенного союза, к лицам, осуществляющим деятельность  в сфере таможенного дела;

- соответствие лиц, в том  числе осуществляющих деятельность  в сфере таможенного дела, установленным  критериям, необходимым для присвоения  статуса уполномоченного экономического  оператора;

- иные направления, определенные  таможенным законодательством таможенного  союза и законодательством государств-членов  таможенного союза.

При установлении в ходе таможенной проверки признаков административного правонарушения или преступления таможенными органами принимаются меры в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза12.

 Порядок проведения  таможенной проверки определяется  главой 19 Кодекса ТС.

Результаты таможенной проверки оформляются документом в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

Порядок принятия решений по результатам таможенной проверки определяется законодательством государств-членов таможенного союза.

Рассмотрим особенности реализации функции таможенного контроля на Фокинском таможенном посту.