Создание таможенной службы Республики Беларусь

     В этот период руководство таможенной службы стало обращать серьезное внимание на кадровое обеспечение, т. к. модернизация таможенной службы невозможна без коренного улучшения системы профподготовки. В 1996 г. Могилевская таможня первой в Беларуси открыла учебный центр и начала первоначальную подготовку и переподготовку должностных лиц таможенных органов. Впоследствии открыт также учебный центр в Минской региональной таможне, позднее переведенный в Минскую центральную таможню, и в Брестской таможне. Все учебные центры имеют свою специализацию.

     Кроме учебных центров таможенные кадры  обучались на таможенном отделении  в Институте национальной безопасности Республики Беларусь. Академии управления при Президенте Республики Беларусь (2002 – 2005 гг.). Таможенному делу обучают в Белорусском государственном университете, Белорусском национальном техническом университете и Белорусском государственном экономическом университете. Учатся белорусы и в Российской таможенной академии. В 2005 г. планируется завершить создание 4 ступенчатой системы подготовки кадров: школа - ВУЗ - учебные центры - Институт национальной безопасности.

     В апреле 2001г. на базе таможни «Западный  Буг» состоялся I республиканский конкурс профессионального мастерства таможенников, в котором большинство призовых мест заняли представители Брестской таможни и таможни «Западный Буг».

     27 августа 2002 г. был утвержден  Кодекс профессиональной этики  таможенника - свод нравственных норм и принципов поведения сотрудника таможенной службы Беларуси. Необходимо отметить, что в белорусском таможенном ведомстве идет жестокая и бескомпромиссная борьба с коррупцией. Так, с 2001 г. из рядов таможенной службы было уволено 1075 сотрудников, не удовлетворяющих высокому званию стража экономической безопасности страны.

     Приказом  председателя ГТК №416 от 17 декабря 2003 г. были утверждены основные направления идеологической работы в таможенных органах Республики Беларусь. Начала создаваться система идеологической работы, прошедшая в 2004 г. под девизом «Достойную встречу 60-летней годовщине освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков». 6 мая 2004г. состоялась встреча руководства ГТК с ветеранами Великой Отечественной войны - бывшими сотрудниками Брестской, Гродненской и 11 и Пинской таможен.

     27 сентября 2004 г. произошло знаменательное событие в истории белорусской таможенной службы - Указом Президента Республики Беларусь была утверждена Присяга должностных лиц таможенных органов. Первыми ее приняли в октябре того же года руководство и сотрудники ГТК РБ, а также сотрудники таможен.

     В августе 2003 г. вышел первый номер  научно-практического журнала ГТК  Республики Беларусь «Таможня и ВЭД».

     Новейшим  примером может стать открытие в  январе 2005 г. официального интернет-сайта ГТК Республики Беларусь, занявшего вскоре первое место на минской выставке TIBO-2005 среди сайтов органов государственного управления.

     Широко  разворачивается в таможенных органах  спортивно-массовая работа. Среди таможенников есть не только физкультурники, но и  именитые спортсмены. Председатель ГТК  Республики Беларусь возглавляет Белорусский тяжелоатлетический союз. Поэтому таможенники не только активно проводят соревнования по этому виду спорта, но и оказывают всяческое содействие его развитию, помогая тяжелоатлетическим оборудованием и инвентарем детско-юношеским секциям. В Гродно в 2004 г. прошел юношеский турнир по тяжелой атлетике, посвященный памяти ветерана таможенной службы Ф. Н. Горина, и в честь 60-летия Победы в Великой Отечественной войне. Таможенники активно участвуют в соревнованиях по мини-футболу, стрельбе, лыжам. В декабре 2003 г. прошел турнир по мини-футболу среди силовых ведомств республики, посвященный 60-летию Победы в Великой Отечественной войне.

     Славится  своим ансамблем песни «Зорны россып» Ошмянская таможня. Решением коллегии Министерства культуры Республики Беларусь в 2003 г. ему присвоено звание «Народного самодеятельного коллектива».

     В Республике Беларусь осуществляется единая таможенная политика, которая согласно ст.2. Таможенного кодекса является составной частью внутренней и внешней политики государства.

     Проводимая  государством политика в области  внешней торговли напрямую определяет характер таможенных отношений. В свою очередь характер и принципы осуществления таможенного дела в стране оказывают решающее влияние на направление развития внешнеэкономических связей, прежде всего торговых, с иными странами. Таможня по своей сущности является связующим звеном между отечественной экономикой и мировым хозяйством, а таможенная политика соответственно как ядро таможенного дела, представляет собой систему мер, определяющих приоритеты, способы и средства достижения государственных целей в сфере регулирования трансграничного перемещения товаров и транспортных средств. При этом таможенная политика должна содей обеспечению экономической безопасности страны.

     Целями  современной белорусской таможенной политики являются: 1) обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Беларуси; 2) участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка; 3) стимулирование развития национальной экономики; 4) содействие в проведении структурной перестройки и других задач экономической политики Республики Беларусь, определяемые Президентом, Парламентом и Правительством Республики Беларусь. Современная таможенная политика Беларуси строится с учетом ее намерения вступить во Всемирную торговую организацию (ГАТТ/ВТО) и стать полноправным участником мирового товарооборота и нахождения в составе таможенного союза с Россией.

     Основными средствами реализации таможенной политики Республики Беларусь являются: 1) установление тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования; 2) осуществление государственного таможенного контроля таможенными органами Республики Беларусь; 3) участие Республики Беларусь в таможенных союзах в иных формах интеграции экономических связей с другими государствами.

     Таможенная  политика Беларуси прошла пятнадцатилетний путь становления и развития и на сегодняшний день является достаточно гармоничной политикой, проводимой на основе принципов здорового протекционизма и фритрейда. 

     3.2. Международное сотрудничество  таможенной службы  Беларуси 

     Признание суверенитета Республики Беларусь международным сообществом, увеличение объемов и расширение географии внешней торговли вызвало необходимость выхода таможенной службы на международную арену и активизации внешних связей на самых различных уровнях и направлениях.

     Национально-правовая база международного сотрудничества Беларуси в таможенной сфере основывается на международных договоренностях и обязательствах Республики Беларусь, принятых ею как до, так и после обретения независимости. Международная деятельность ГТК регламентируется в действующем Таможенном кодексе. Это статьи: 2 «Таможенная политика РБ»; 4 «Таможенное дело и международная экономическая интеграция»; 6 «Действие международных договоров при осуществлении таможенного дела»; 10 «Основные функции таможенных органов Республики Беларусь» п.16; 218 «Дополнительные полномочия ГТК Республики Беларусь в области ТН ВЭД» и 221 «Контролируемые поставки наркотических средств и психотропных веществ».

     Согласно  Указу Президента Республики Беларусь № 39 от 2 февраля 2000 г. «Положение о ГТК» на таможенное ведомство возлагается  выполнение следующих функций: обеспечение выполнения международных договоров в части, касающейся таможенного дела; подготовка предложений в Правительство Республики Беларусь о заключении международных договоров; подготовка международных договоров; проведение переговоров; осуществление сотрудничества с таможенными и иными организациями иностранных государств; участие в работе международных организаций; взаимодействие в пределах компетенции с иностранными организациями. Председатель ГТК имеет право заключать международные договоры. Кроме того, существует ряд специальных приказов ГТК: № 51-ОД от 26.02 1997 г. «О вопросах реализации международных договоров», № 24-ОД от 19.01.1999 г. «Памятка об обеспечении участия РБ в деятельности международных организаций» (издание МИД РБ), № 54-ОД от 20.01 2001 г. «О некоторых вопросах командирования сотрудников таможенных органов» (за рубеж), № 202-ОД от 11.06.2002 г. «О порядке осуществления внешних контактов».

     Особенно  важным документом стал приказ ГТК  № 245 - ОД от (30.05.2001 г. «О повышении эффективности международного сотрудничества». На уровне зам. начальников управлений ГТК и зам. начальников таможен были назначены должностные лица, ответственные за вопросы международного сотрудничества, чего ранее не было. В целом же по таможенному ведомству непосредственно международные связи обеспечивают отдел международного права и сотрудничества и отдел по делам таможенного союза и связям со странами СНГ Договорно-правового управления ГТК.

    Ключевым  и приоритетным направлением международных  связей белорусской таможенной службы является взаимодействие с Федеральной таможенной службой России на основе Соглашения о таможенном союзе 1995 г., к которому впоследствии присоединились Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан. За прошедшие годы между Беларусью и Россией в некоторых областях практически на 99% унифицировано таможенное законодательство. Созданы Таможенный комитет Союзного государства и его коллегия, рассматривающая широкий круг вопросов в таможенной сфере, в который включены и вопросы организации борьбы с таможенными правонарушениями. В целях обеспечения единства управления таможенными службами подписано соответствующее Соглашение между РФ и РБ 21 февраля 1995 г. Создан Таможенный комитет Союзного государства. На последней его коллегии 24 декабря 2004 г. были обсуждены вопросы таможенного законодательства, разработки и внедрения новой технологии информационного обмена электронной информацией по Калининградскому транзиту и др. вопросы. В соответствии с данным соглашением в Беларуси с 1995 г. создано и функционирует Представительство таможенной службы РФ при таможенной службе РБ. Все годы пребывания Представительство принимало непосредственное участие в таких программах Союзного государства, как: «Программа создания Единой автоматизированной системы Таможенного комитета Союзного государства на 2003 - 2005 гг.», «Программа первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь на период 2002 - 2005 гг.» и др.

     В 1996 г. Советом Министров Союза Беларуси и России на период 1997 - 2001 гг. для западной и северной границ союза была утверждена российско - белорусская Программа первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных ПТО на территории Республики Беларусь Государственным заказчиком-координатором выступил ГТК РФ, а госзаказчиком - головным исполнителем - ГТК РБ.

     Белорусские таможенники сотрудничают с российскими  коллегами по различным направлениям. Важнейшие среди них: создание и совершенствование нормативной базы; проведение совместных организационно - практических мероприятий в правоохранительной сфере; информационное, научное, кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение.

     15 июня 1999 г. в г. Минске в рамках  межправительственных соглашений между РБ и РФ руководителями таможенных органов утверждено «Положение о взаимодействии таможенных органов России и Беларуси в борьбе с таможенными правонарушениями». Важнейшими сферами приложения сил союзных ведомств стали незаконный ввоз (вывоз) радиоактивных, взрывчатых веществ, вооружений, взрывчатых устройств, боеприпасов, оружия, в т.ч. ядерного, химического, биологического и других видов ОМП. Стороны определили эту область как приоритетные направление совместной борьбы.

     Вопросы сотрудничества в таможенной сфере получили дальнейшее развитие после подписания Договоров об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 г., об образовании Союза Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. и создании Союзного государства Беларуси и России от 8 декабря 1999 г.

     Активно осуществляется дву- и многостороннее сотрудничество в таможенной сфере с другими странами СНГ.

     14 декабря 1995 г. между правительствами  Беларуси и Украины подписано соглашение об организации совместного контроля на пограничных пунктах пропуска. 26 февраля 1999 г. руководители государств - участников Таможенного союза подписали Договор о Едином экономическом пространстве, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм. Существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая и таможенная политика, обеспечивающая свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

     В рамках Таможенного союза Беларуси, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана заключён ряд соглашений, направленных на унификацию национальных законодательств государств-участников, что оказывает существенное влияние на таможенное законодательство Республики Беларусь.

     10 октября 2000 г. президенты государств - участников Таможенного Союза подписали Договор об учреждении ЕврАзЭС. 28 апреля 2003 г. на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС были приняты приоритетные направления развития Сообщества на 2003 - 2006 гг., обсуждены формы взаимодействия стран-участниц по вступлению в ВТО. Несколько ранее, 23 февраля 2003 г., лидеры России, Казахстана, Украины и Беларуси решили создать организацию региональной интеграции (ОРИ).

     Важным  рабочим органом является Совет  руководителей таможенные служб (СРТС) государств - участников СНГ. СРТС СНГ осуществляет многочисленные контакты с международными организациями. В основу деятельности совета положены принципы Киотской конвенции по упрощению и гармонизации процедур таможенного оформления (1999 г.).