Таможенная экспертиза

     2.2 Анализ деятельности  службы экспертных  организаций городов  Тюмени и Екатеринбурга. 

     Существуют  несколько экспертных организаций, которые непосредственно занимаются таможенными экспертными делами и находятся они в зоне управления региональных таможен.

     Основными задачами и функциями этих таможенных организаций являются: проведение материаловедных  и товароведных  экспертизы товаров  с целью: определения классификации  товаров, материалов, изделии, перемещаемых через таможенную границу РК; защита интересов потребителей РК; защита интересов товаропроизводителей РК; диагностика веществ и материалов с целью установления их вида и наименовании для успешной борьбы незаконным оборотом товаров и др. Экспертиза проводится на этапе таможенного оформления и таможенного контроля.

     В экспертной организации "ГУП ТО Бюро товарных экспертиз" неоднократно проводилась  товароведческая экспертиза с целью  необходимости проведения исследований по определению стоимости товара. В целом на проведения экспертиз и исследований в этой экспертной организации в 2009 году было потрачено 401 481,00 руб. а в 2010 по состоянию на 1 октября 234 622,00 руб. Экспертизы проводились от 3-5 дней.

       В настоящее время, в целях  качественного определения состава,  структуры, химических и других свойств товаров привлекаются ведущие специалисты других ведомств (ветеринарное, санитарно-эпидемиологическая лаборатории, центр стандартизации и метрологии), которые по мере возможности производят исследования товаров. В связи с неритмичной работой и сложным экономическим положением предприятии, не всегда имеется возможность в оперативном исследовании товаров, что также влияет на таможенное оформление товаров.

     Длительное  рассмотрение вопроса о проведении оценочных экспертиз Экспертно - Криминалистической службой - регионального филиала ЦЭКТУ приводит к волоките производства  по делам  об административных правонарушениях. Так, в течении 2010 года имело место 2 следующих факта длительного проведения экспертиз ЦЭКТУ, результатом которых явилось обращение Тюменской таможни к экспертным организациям ООО"Экспертиза" и ООО "Регион оценка" для проведения  исследования в  по определению стоимости товаров, экспертиза проводилась в течении от 3 до 5 дней. Экономическая эффективность от проведения экспертизы по состоянию на 2009 год составила 1 201 569,3 руб.

     Вместе  с тем, в работе службы имеются  недостатки следующего характера: отсутствие компьютера для оперативного определения  кода товара по ТН ВЭД в связи  с отсутствием финансовых средств на его приобретение; отсутствие таможенной лаборатории для оперативного исследования проб товаров и выдачи экспертного заключения в связи с отсутствием нормативной и методической базы.

     Дактилоскопическая  экспертиза проводилась от 10 до 15 дней в ЭКЦ ГУВД по Тюменской области при необходимости проведения экспертизы по следам пальцев рук, так как невозможно было провести такую экспертизу в Тюменской таможне.

     А в связи с невозможностью перевода документов в экспертных организациях таможенных органов, перевод  документов с китайского и английского языка осуществлялся в торгово-промышленной палате Тюменской области, на эти исследование было потрачено 20 000 руб. Также перевод документов с казахского языка осуществлялся в ООО "Весь мир" так как невозможно было осуществить перевод в других экспертных организациях на такой перевод ушло 2250 рублей.

     Стоимостная экспертиза в связи с необходимостью установления рыночной стоимости в  кратчайшие сроки была проведена в ООО "Экспертиза" ТПП Тюменской области и было потрачено  3894 руб., благодаря этой экспертизе лицу был назначен штраф в размере 160 000 рублей. В этой же экспертной организации была проведена стоимостная экспертиза, на которую было потрачено 12 740 рублей. Стоимостная экспертиза проводилась в ГУП ТО "Бюро товарных экспертиз" на сумму 8005 рублей.

     Исходя  из вышеизложенного можно выделить, что специалисты-оценщики не в полной мере владеют стоимостной информацией на товары,  что влечет за собой выдачу необоснованных экспертиз экспертных заключений. Указанную проблему могла бы решить практика обмена специалистами.

     Подводя итог всего вышесказанному, хочу остановиться на тех основных задачах, которые  предстоит решить и от решения  будет зависеть перспектива экспертных служб:

     1. совершенствовать систему контроля товаров и транспортных средств за счет процедуры проведения таможенной экспертиз и исследований, чтобы достичь более высокого уровня таможенного контроля в целом;

     2. активизировать роль таможенной экспертизы в системе таможенных органов, и внедрение современных технологий и методов исследования в деятельности таможенных лабораторий, отделов и служб таможенных экспертиз и исследований;

     3. повышение профессионального уровня экспертов таможенной службы. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Совершенствование экспертной деятельности таможенных органов

3.1. Повышения эффективности таможенной экспертизы и внедрение современных технологий и методов исследования в деятельности экспертных служб 
 

     Повышение эффективности деятельности экспертных служб таможенных органов, в первую очередь, видится в комплексном решении проблем.

     Существуют  проблемы в техническом оснащении  таможенных лабораторий, повышении  уровня профессионализма работников, развитие коллегиального подхода в  системе управления; совершенствование  системы контроля таможенных органов  за счет проведения экспертиз и исследований перемещаемых через границу объектов таможенной экспертизы.

     Итоги работы таможенных органов показывают довольно высокое качество работы таможенных служб. Высокие результаты работы таможенных органов основаны на улучшении администрирования, эффективных посттаможенных проверок, огромных работ с валютным контролем, усиленной борьбы с контрабандой, административными правонарушениями и с нелегальным оборотом наркотиков.

     Таможенные  лаборатории совместно с таможенными  органами вносят достойный вклад в проведение таможенной политики и обеспечение экономической безопасности РФ.

     Как уже отмечалось, в таможенных органах  необходимо расширять практику всеобщего  решения проблем и обмена информацией  и опытом. Подобные вопросы уже  рассматриваются на консультационных советах, но есть необходимость внедрения специализированных советов, на базе которых проводились бы семинары об обмене опытом и обсуждение существующих проблем.

     Считается целесообразным, проведение подобных семинаров и совещаний как минимум каждые полгода; организовывать встречи работников экспертных служб, с целью совершенствования системы контроля за исполнением своей деятельности отделов и служб таможенных экспертиз и исследований таможенных управлений. При этом, руководители экспертных служб каждой области, должны организовывать семинары-совещания по итогам работы первого и второго полугодия. При исполнении такого рода мероприятий, эффективность работы экспертных служб повысится.

     Проведение  семинара предполагает обсуждение таких вопросов как эффективность применяемых методов исследования, технических средств экспертиз, количественные и качественные показатели деятельности экспертных служб за полугодие, профессиональный уровень знаний таможенных экспертов и т.д. Анализируя, представленные вопросы в конце семинара, принимаются соответствующие пути решения и мероприятия.

     Усиленный контроль экспертных служб поможет:

     во-первых, выявить факты уклонения от уплаты таможенных платежей и налогов;

     во-вторых, контроль за качеством товара ввозимого в РФ;

     в-третьих, дает возможность определить легальность  перемещаемых через границу товаров, соответствие сертификатам качества и  происхождения и так далее.

     Изучение  деятельности таможенных лабораторий  в европейском сообществе показало, что система таможенных лабораторий необходима, так как она имеет качественные преимущества перед другими формами организации экспертизы товаров: направлена на защиту государственных интересов; на защиту прав потребителя; является многоплановой по спектру задач – охватывает все группы товаров, все операции с ними; экспертизы проводятся в целях борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, что не обеспечивает другие системы экспертиз (Госстандарт, СЭС и т.д.).

     Высокий профессионализм и широкий кругозор специалистов-экспертов, кадровая преемственность и стабильность позволяют сформировать из таможенных лабораторий авторитетное экспертно-исследовательское учреждение КТК РК, способное во взаимодействии с таможенными и другими правоохранительными органами эффективно решать самые сложные задачи защиты экономической безопасности государства.

     Государство должно стимулировать повышение  творческой квалификации и качества работы специалистов-экспертов. Создавать  условия охраны их труда и социальной защиты, так как, экспертная работа – специфическая, творческая, сопряженная с большой ответственностью и профессиональным риском, поддерживать на самом передовом уровне экспертно-исследовательские учреждения таможенных органов хотя бы потому, что цена услуг альтернативной экспертизы может превышать их стоимость во много раз.

     Профессиональный  уровень наших экспертов нужно  усовершенствовать. В таможенных лабораториях и служба таможенных экспертиз и  исследований должны работать чуткие и высокоспециализированные специалисты. Профессиональный уровень кадров экспертных служб должен быть всегда на высоком уровне.

     Большое внимание следует действующей системе  подготовки и переподготовки кадров, учитывающей реальную таможенную политику республики. На сегодняшний момент существует проблема в организационно-методическом производстве экспертными службами таможенных органов.

     Путем выхода из этой проблемы может быть итоги семинара-совещания на областном  уровне. Результаты семинара направляются в Центральную таможенную лабораторию, это будет той нитью, которая поможет решению многих проблем в области таможенной экспертизы и исследований товаров, а также будет источником для анализа и внедрения новых методов исследования.

     Предлагается  повысить роль региональных центров  повышения квалификации для таможенных экспертов. В выше предложенном семинаре, при получении исполнительной силы, предполагается обсуждение такой проблемы как уровень знаний кадров. При необходимости обмениваться кадрами, опытом работ с другими странами организовывать совместные международные совещания поднимать проблемы затронутые на областном семинаре, на уровне республиканских и международных семинаров. Затронутые проблемы должны найти должное решение, приниматься конструктивные рекомендации по улучшении знании наших специалистов.

     Роль  таможенной экспертизы очень велика в процессе таможенного оформления и таможенного контроля. Такой  вывод обусловлен тем, что в нашей  стране недостаточно учебно-методических, научных материалов, литературы по таможенной экспертизе, это очевидно. Из этого следует такое решение, что необходимо публикация специализированного журнала по таможенной экспертизе.

     Результаты  работы таможенной лаборатории оцениваются  такими показателями, как прямой, косвенный  и условный экономический эффект.

     Прямой  экономический эффект работы таможенной работы заключается в выполняемых ею бесплатно для таможенных органов экспертизах без привлечения сторонних лабораторий.

     Косвенный экономический эффект заключается  в использовании результатов  экспертизы для правильного начисления таможенных платежей, акцизов, контроля за качеством товаров и т. д.

     Мероприятия по совершенствованию экспертного  анализа внесут свою лепту в развитие таможенной службы, а также будут  способствовать росту авторитета таможенных органов и развитию внешней экономической деятельности.