Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

Согласно ст.402 ТК РФ, таможенными органами являются:

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
2. Региональные таможенные управления;
3. Таможни;
4. Таможенные посты.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, является Федеральная таможенная служба (ФТС) России (до июля 2004г. Государственный таможенный комитет- ГТК РФ), которая осуществляет межотраслевое регулирование таможенного дела в соответствии с политикой правительства, а также осуществляет международные связи с другими странами и международными организациями.

Днем рождения Российской таможни считается 25 октября 1653 года. В этот день царь Алексей Михайлович подписал Именной Указ «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и городах с показанием по сколько взято и с каких товаров». Таким образом, этот документ, представляющий собой первую попытку государственного регулирования основных таможенных и торговых пошлин, в историографии таможенного дела рассматривается в качестве первого Таможенного устава, положившего начало единой таможенной системы России.

На ФТС России возложены, в частности, следующие основные задачи:

• соблюдение законодательства о таможенном деле;
• обеспечение экономической безопасности страны;
• совершенствование регулирования по внешнеторговым операциям;
• учет и обеспечение экономических приоритетов России;
• создание благоприятных условий для участия страны в международном разделении труда;
• своевременное и полное взимание платежей, налогов и других сборов;
• борьба контрабандой, нарушениями таможенных правил и законодательства;
• ведение таможенной статистики;
• содействие развитию внешнеторговых связей Российской Федерации и её субъектов;
• обеспечение благоприятного таможенного режима для выполнения международных договоров;
• информирование правительства и общественности о деятельности таможни через средства массовой информации и издание статистических публикаций;
• подготовка и повышение квалификации сотрудников таможенных служб;
• участие в международном сотрудничестве таможенных органов;
• взаимодействие с другими федеральными органами.

ФТС России является функциональным центром системы таможенных органов, возглавляет ее и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя реализации задач и функций, стоящих перед таможенными органами страны в целом.

Региональные таможенные управления (РТУ) осуществляют непосредственное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона. Необходимость создания РТУ как промежуточного звена в системе управления таможенным делом в стране обусловлена в первую очередь огромными размерами таможенной территории России. В настоящее время в России действуют семь региональных таможенных управлений по количеству созданных в рамках Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 федеральных округов.

Организационный фундамент системы таможенных органов России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного дела.

При всей важности таможенных постов, как основы всей таможенной информации, необходимо отметить, что фундамент единой федеральной централизованной системы таможенных органов составляют таможни, которые решают основные задачи в сфере таможенного дела. Вплоть до начала 1990х годов (до провозглашения принципа либерализации внешнеэкономической деятельности и отмены государственной монополии на нее) таможни располагались в местах пересечения транспортных магистралей на границе страны, а также в аэропортах, речных и морских портах и все они считались пограничными. За последние 10 лет начался интенсивный процесс формирования «внутренних таможен» для приближения таможенного контроля к местам концентрации получателей и отправителей внешнеторговых грузов на новых таможенных территориях России.

Размещение таможен и таможенных постов на территории страны связано либо со значительным грузо- и пассажиропотоком (например, Шереметьевская таможня, Внуковская таможня), либо с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности внутри страны (например, Воронежская таможня, Новосибирская таможня, таможенные посты, расположенные на крупных заводах и иных промышленных объектах, занимающихся внешнеэкономической деятельностью), либо с близостью государственной границы (например, Таганрогская таможня, расположенная вблизи российско-украинской границы), либо с особенностью таможенного оформления и контроля отдельных категорий товаров (например, Центральная акцизная таможня и акцизные таможенные посты в каждом таможенном регионе занимаются таможенным оформлением и контролем подакцизных товаров, Энергетическая таможня, специализирующаяся на таможенном оформлении энергоносителей, регионом деятельности которой является вся таможенная территория страны – так называемые специализированные таможни и таможенные посты).

Таможенные органы выполняют следующие основные функции:

1. осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
2. взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов, сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
3. обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4. обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5. обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
6. ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
7. осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;
8. ведут таможенную статистику внешней торговли;
9. обеспечивают выполнение международных обязательств, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
10. осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации граждан информацией по таможенным вопросам;
11. проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Для повышения эффективности и оперативности функционирования всех таможенных органов предназначена единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ГТК РФ. Она служит инструментом реализации основных информационных технологий.

На ЕАИС возложено выполнение следующих задач:

• обеспечение всех таможенных органов и правительства необходимой информацией, наряду с ведением таможенной статистики;
• совершенствование управления таможенными органами на всех уровнях;
• автоматизация таможенного оформления документов;
• повышение эффективности  таможенного контроля за грузами и багажом пассажиров, пересекающих границу;
• обеспечение централизованного взимания и контроля за наличием и поступлением платежей;
• содействия борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;
• совершенствование методов и средств нетарифного регулирования и контроля за исполнением лицензий и квот;
• развитие информационной технологии контроля за всеми таможенными операциями.

Эту систему возглавляет главный научно-исследовательский центр (ГНИВЦ ГТК РФ), который внедрил и эксплуатирует ЕАИС, обеспечивая информационные потребности всех таможенных органов и сторонних потребителей.

Таможенная территория и таможенная граница РФ

Территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации. Кроме того:

1. Таможенная территория  Российской Федерации также включает  в себя находящиеся в исключительной  экономической зоне Российской  Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. На территории Российской  Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы территорий, указанных в двух предыдущих абзацах являются таможенной границей. Таможенная граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации, за исключением пределов территорий, указанных в пунктах 1 и 2. Таким образом, таможенная граница не совпадает с Государственной границей Российской Федерации.

Тема 2. Международное сотрудничество Российской Федерации в таможенной сфере

Сотрудничество в международных торговых организациях

Соглашения о свободной торговле и таможенном союзе получают все более широкое распространение в странах мирового сообщества. В условиях усиления конкуренции в рамках международной экономической системы стремятся укрепить свое экономическое положение, заключая с другими странами соглашения, способствующие свободному передвижению товаров, капиталов и услуг. Большинство таких договоренностей носят международный или межстрановый региональный характер. К ним можно отнести Европейский Союз (ЕС), Всемирную торговую организацию (ГАТТ/ВТО), Всемирную таможенную организацию (СТС/ВТО), Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Центрально-европейскую ассоциацию свободной торговли, Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Содружество Независимых Государств (СНГ).

В рамках европейских и североамериканских соглашений непосредственно ведется 40% мировой торговли. На долю Европы приходится половина торговых операций, совершаемых в мире, на долю Северной Америки – 1/6 часть. Около 2/3 общего объема международных торговых операций проводится странами, заключившими эффективно действующие соглашения о торговле на условиях наибольшего благоприятствования со своими крупнейшими торговыми партнерами.

Важнейшее значение для дальнейшего развития внешнеэкономических связей России имеет ее предстоящее вступление в ВТО. ВТО (ГАТТ) – многостороннее международное соглашение об основных принципах, нормах и правилах государственного регулирования взаимной торговли стран-участниц, а также одна из крупнейших международных организаций, в рамках которой происходят переговоры, консультации, неформальные контакты по выработке согласованной внешнеторговой политики; одновременно оно является международно-правовым соглашением в сфере внешней торговли и таможенного дела различных государств. В рамках ВТО заключено множество соглашений, определяющих нормы торгово-экономических отношений, накоплен огромный опыт сотрудничества государств в области таможенного дела, таможенной политики и законодательства.

Рассмотрим историю возникновения ВТО. После второй мировой войны страны мирового сообщества убедились в необходимости установления цивилизованных «правил игры» в основных сферах международного экономического сотрудничества. Вопросы регулирования валютно-финансовых отношений были решены путем учреждения Международного валютного фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Попытки учредить Международную торговую организацию не были успешными. Устав этой организации «Гаванская хартия» - не был принят. Однако 23 государства провели в 1947 г. переговоры и на основе ряда положений этой хартии подписали Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) и договорились о том, что это соглашение открыто для подписания другими государствами. Постепенное присоединение многих стран к Соглашению привело к тому, что оно стало фактически главной мировой организацией, обсуждающей проблемы мировой торговли и разрешающей споры торгово-политического характера между странами-участницами ГАТТ.

Основой работы этой организации до 1994 г. было проведение участниками Соглашения многосторонних торговых переговоров, так называемых раундов. Состоялось 8 таких раундов, некоторые длились несколько лет. Вначале на них рассматривались вопросы принятия взаимных обязательств по снижению таможенных пошлин, а затем и в отношении мер нетарифного регулирования международной торговли (квотирование, лицензирование и другие административные меры). Одним из результатов Уругвайского раунда (1986-1994 гг.) было создание Всемирной торговой организации (ВТО). ГАТТ стало основой ВТО и ее важнейшей составной частью в области торговли товарами. ВТО является единственной основой всемирной торговой системы. Правила ГАТТ распространялись только на торговлю товарами. ВТО занимается также торговлей услугами и связанными с торговлей аспектами интеллектуальной собственности. Сегодня доля стран – участниц ВТО в мировой торговле товарами составляет 96%, а услугами – 98%.

Российская Федерация, как правопреемник бывшего СССР имеет статус государства-наблюдателя в ВТО. В 1993 г. Россия подала официальное заявление о намерении присоединиться к ГАТТ на условиях полноправного членства. В соответствии с процедурой рассмотрения заявлений о присоединении к ВТО была создана международная Рабочая группа для переговоров с Россией, которая определила соответствие российского законодательства принципам и нормам ВТО, выработала комплекс мер и рекомендаций по ликвидации несоответствий. Вступление России в международную торговую систему окажет большое влияние на экономику страны, методы управления внешнеэкономическими связями, характер взаимодействия с мировым сообществом. Основные выгоды, которые может получить Россия от присоединения к ВТО, заключаются в следующем:

• российские экспортеры и импортеры получат выход в унифицированное правовое пространство, опирающееся на механизм ГАТТ, а также на международно-правовую защиту в других государствах;
• Россия получит защиту от возможного применения другими государствами дискриминационных внутренних налогов, акцизов и сборов; от дискриминационного использования технических барьеров и целый ряд других преимуществ, которые будут содействовать организованному вхождению экономики России в мировое хозяйство, дальнейшему развитию ее внешней торговли и защите интересов экспортеров и импортеров;
• Россия получит возможность использовать для защиты свих внешнеторговых и других интересов механизм консультаций и поиска решений спорных и конфликтных ситуаций, который развивался в рамках ГАТТ более 50 лет.

Однако существуют и отрицательные моменты, которые связаны с предполагаемым вступлением России в ВТО. Положение многих российских производств будет серьезно затруднено в результате значительного снижения ставок таможенного тарифа на импорт и облегчения доступа иностранных товаров и услуг на российский рынок. Ощутимым будет и сокращение поступлений в бюджет за счет отмены экспортных и снижения импортных пошлин.