Таможенный досмотр товаров и транспортных средств

Таможенный  осмотр товаров и транспортных средств. Данная форма таможенного контроля, применяется при внешнем визуальном осмотре уполномоченным должностным лицом товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, без вскрытия транспортного средства или его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.

Таможенный  осмотр товаров осуществляется с  целью получения подтверждения  сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.

Таможенный  досмотр товаров и транспортных средств представляет собой форму  контроля при проведении должностными лицами таможенного органа осмотра  товаров и транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Личный досмотр  является исключительной формой таможенного контроля, которая применяется должностным лицом таможенного органа к физическому лицу, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу ТС, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ТС и вывозу с этой территории, или перемещаемые с нарушением установленного порядка.

Проверка  маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных  знаков. Данная форма таможенного  контроля используется с целью проверки наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, подтверждающих легальность их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза

Осмотр помещений  и территорий. Зачастую осуществляется с целью подтверждения наличия товаров и транспортных средств, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов.

Учет товаров, находящихся под таможенным контролем. Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий.

Проверка  системы учета товаров и отчетности. Лица, осуществляющие деятельность в  сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также  пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях. Таможенная проверка проводится таможенными органами с целью контроля соблюдения лицами требований, установленных законами ТС и законодательством стран - участниц Таможенного союза.

Таможенная  проверка осуществляется в форме  камеральной таможенной проверки или  выездной таможенной проверки.

Камеральная таможенная проверка - это процедура  изучения и анализа сведений, содержащихся в декларациях и документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов, а также  других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц.

Выездная  таможенная проверка

При выездной таможенной проверке таможенный орган  выезжает в место осуществления  деятельности индивидуального предпринимателя  и (или) в место фактического осуществления  их деятельности. Выездная проверка может быть плановой или внеплановой и проводится на основании решения (предписания, акта о назначении проверки).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Сущность, цели и методы проведения таможенного  досмотра товаров и транспортных  средств

Таможенные органы, обеспечивая реализацию внешнеэкономических интересов и, одновременно, защищая внутренний рынок, отечественного производителя, всегда контролировали процесс перемещения грузов через таможенную границу, в частности, проводили их досмотр.

Таможенный досмотр является одной из форм таможенного контроля, применяемого к грузам в соответствии с показаниями системы учета рисков. Под понятием риска в таможенной практике понимается вероятность нарушения таможенного законодательства при перевозке грузов. Взаимодействие основных заинтересованных сторон во время проведения таможенного досмотра нормируется статьей №116 ТК ТС.

Таможенный  досмотр является основной формой проведения таможенного контроля при перемещении  груза через таможенную границу  государства. Осуществление таможенного досмотра возлагается на специально уполномоченного представителя таможни, через пункт пропуска которой производится перемещение груза.

Проведение  таможенного досмотра производится со вскрытием упаковки товара, контейнеров  и других емкостей в которых велась перевозка данных товаров. Для осуществления таможенного досмотра таможенный представитель имеет право нарушать целостность установленных ранее пломба также других идентификационных средств. При необходимости может производиться частичный или полный демонтаж исследуемой составляющей груза и его упаковки, связанный с нарушением целостности объекта.

Таможенный  досмотр товаров и транспортных средств - административное действие, заключающееся в получении взаимосвязанной  оценки соответствия исследуемого товара характеристикам, заявленным в таможенной декларации, путем сравнения физических, качественных и количественных характеристик, в целях установления законности его перемещения через таможенную границу, предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов и обнаружения скрытого провоза, исходя из этого определим главные цели таможенного досмотра товаров и транспортных средств:

1. соответствие  проверяемых товаров данным, заявленным  в грузовой таможенной декларации;

2. соответствие проверяемых товаров данным, указанным в разрешительных документах, выданных иными уполномоченными на то органами;

3. соответствие  перемещаемых через таможенную  границу товаров нормам, установленным  регламентирующими перечнями и  списками;

4. выявление  скрытых от таможенного контроля, либо перемещаемых без разрешительных документов предметов, а также предметов являющихся контрабандой.

Таможенный  досмотр производится с соблюдением  принципа ненанесения умышленного  ущерба перевозимому участником внешнеэкономической деятельности грузу. Проведение таможенного досмотра производится на территории таможенных складов, складов временного хранения, в магазинах беспошлинной торговли, на таможенных постах, при пересечении таможенной границы Таможенного союза, а также иных местах, в которых по Таможенному Кодексу Таможенного союза возможно хранение подконтрольного груза. Таможенный осмотр и досмотр может производиться одновременно. Таможенному осмотру могут подвергаться транспортные средства, контейнеры и складские помещения в которых хранится груз.

В ходе таможенного  досмотра применяются два основных метода: подсчет количества перевозимых  товаров и идентификация товара.

В зависимости  от оснований (рисков) проведения таможенного  досмотра, последний может быть:

-основным (обычный досмотр, обусловленный технологией проверки таможенной декларации);

-повторным  (с целью проверки результатов  основного таможенного досмотра, проведенного в процессе таможенного  декларирования товаров);

- направленным (с целью проверки сведений  о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений, а также с целью выявления фактов сокрытия от таможенного контроля);

- идентификационным.

По степени  таможенного досмотра товаров и  транспортных средств можно выделить такие его варианты, как:

- досмотр  с пересчетом грузовых мест  и их взвешиванием;

- досмотр  с выборочным вскрытием грузовых  мест;

- досмотр  со вскрытием всех грузовых  мест;

- досмотр  с пересчетом количества товаров  в грузовых местах и другие  варианты досмотра.

Таможенный  досмотр товаров и транспортных средств может применяться как  самостоятельная форма таможенного  контроля, так и в качестве производной  формы контроля.

Глава 2. Порядок  проведения и применение технических  средств при таможенном досмотре товаров и транспортных средств

2.1 Порядок  проведения процедуры таможенного  досмотра товаров и транспортных  средств

При принятии решения о проведении таможенного  досмотра используется система управления рисками, основанная на эффективном  использовании ресурсов таможенных органов для недопущения и (или) предотвращения нарушения таможенного законодательства Российской Федерации.

Решение о  проведении таможенного досмотра может  быть принято уполномоченным должностным  лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного досмотра.

По общему правилу досмотр проводится после  принятия таможенной декларации. Однако из этого правила есть множество  исключений. Так, досмотр может быть проведен до подачи таможенной декларации в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации (для проверки такой информации), а также для проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки с целью: идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определения количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и в необходимых случаях качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров; организации проведения таможенными органами таможенных досмотров при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела. ФТС России утверждает и направляет в таможенные органы соответствующие действующие профили риска; материалы выборочной проверки на основании соответствующих действующих профилей рисков, предусматривающих выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора случайных чисел. Как видим, и здесь упоминаются профили риска.

При принятии решения о таможенном досмотре товара или транспортного средства, должностное  лицо таможенного органа обязано  уведомить о данном решении декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении этого товара или транспортного средства.

Проведение  таможенного досмотра в отсутствие декларанта, а также иных уполномоченных лиц, возможно только при участии  двух понятых в следующих случаях:

- неявки указанных  лиц по истечении срока подачи  таможенной декларации;

- существования  угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни  и здоровью человека, животным, растениям,  окружающей природной среде, сохранению  культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (легковоспламеняющиеся вещества, взрывоопасные предметы, взрывчатые, отравляющие, опасные химические и биологические вещества, наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, токсичные, радиоактивные вещества, ядерные материалы и др);

- пересылки  товаров в МПО (международных  почтовых отправлениях);

- оставления  на таможенной территории Таможенного  союза товаров и транспортных  средств в нарушение таможенного  режима, предусматривающего их вывоз.

Таможенный  досмотр проводится в отношении  товаров и транспортных средств: находящихся под таможенным контролем; в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под  таможенным контролем при проведении специальной таможенной ревизии; незаконно перемещенных через таможенную границу Российской Федерации. В отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, таможенный досмотр может проводиться при следующих таможенных процедурах: прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации, внутренний таможенный транзит, временное хранение товаров, убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации, декларирование товаров, выпуск товаров.

Досмотр должен быть осуществлен не позднее окончания  следующего рабочего дня с момента принятия решения о проведении таможенного досмотра и предъявления товаров таможне для проведения досмотра или с момента получения информации от декларанта о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении досмотра. Если же в таможенном органе установлен круглосуточный режим работы, то досмотр должен быть осуществлен не позднее 24 часов с момента принятия решения о его проведении и предъявлении товаров к досмотру. Временем начала досмотра является время начала действий должностного лица, проводящего таможенный досмотр, по визуальному осмотру предъявленных товаров.

Таможенный  досмотр может начаться только в  случае, если проверяемые товары находятся  на крытой площадке, обустроенной для  его проведения, или в помещениях, предназначенных для склада временного хранения. Досмотр товаров, находящихся в контейнере или грузовом отсеке транспортного средства, возможен только в случае, если: таможенный досмотр товаров в установленных поручением объеме и степени может быть проведен непосредственно в контейнере или грузовом отделении транспортного средства; проведение необходимых грузовых операций с товарами может быть обеспечено заинтересованным лицом непосредственно в ходе таможенного досмотра; проведение такого таможенного досмотра не повлечет утрату товаров или изменение их состояния. Кроме того, досматриваемые товары должны быть разделены на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям товаров. Если это не сделано - таможня просто продлит срок проведения досмотра.

При таможенном досмотре позволено:

Вскрытие  грузовых мест. Разрешено извлечение отдельных единиц товаров из упаковки (ящиков, коробок и т. п.), из технологических  емкостей, специально изготовленных  тайников для получения возможности  контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения и других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров