Государственное управление и самоуправление: соотношение, формы, тенденции развития

 
 

  ГУ и самоуправление: соотношение,

  формы, тенденции  развития

Курсовая  работа 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Содержание 

Введение

Глава 1. Понятие  государственного управления

1.1 Особенности  государственно-управляющих воздействий

1.2 Правовое регулирование  государственного управления: предмет и метод, формы и структура

1.3 Системные  характеристики государственного  управления

1.4 Принципы государственного  управления: понятие, аспекты, основания  системы

1.5 Объекты государственного  управления: понятие, виды, организация,  закономерности, управленческие возможности

Глава 2. Местное  самоуправление как подсистема государственного управления

2.1 Самоуправление  в России 

2.2 Сущность и  формы местного самоуправления  в Российской Федерации

Глава 3. Взаимодействие государственного и муниципального управления. Административная реформа

Заключение

Список литературы 

 

      Введение 

     Общественные  преобразования, произошедшие в России за последние годы, обострили интерес  к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления. Актуальность этих вопросов приобретает особую значимость в условиях переходного периода, когда еще окончательно не сформирован механизм реализации государством своих функций, не отработана схема взаимодействия между обществом и властными институтами, отсутствует реальная основа для консолидации политических партий и движении.

     Административное  право занимает особое место в  системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым  и важным инструментом управления социальными  процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

     Естественную  трудность составили отсутствие в российской практике отлаженной и  эффективной системы взаимодействия государственных и муниципальных органов и недостатки действующей в России модели муниципального права. 

 

      Глава 1. Понятие государственного управления

     1.1 Особенности государственно-управляющих  воздействий

     Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственное управление выступает социальность - наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

     Свойства  государственного управления:

     в государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею;

     распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики;

     объективно, системно, организовано.

     Субъектом государственного управления выступает  государство как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан и жителей страны. Государственное управление - это управление в масштабе общества, призванное законодательно  создавать, закреплять, поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

     Государственное управление как сложное социальное явление многоэлементно и многомерно. Государственное управление субъективно, и объективно, наполнено необходимым содержанием (цели и функции) и имеет целесообразные формы (структура и процесс).

     Государственное управление существует, чтобы познавать потребности и интересы управляемых объектов, оценивать и структурировать их, совершать действия по их практическому удовлетворению.

     Цепь  социального механизма формирования и реализации государственного управления:

     ПОТРЕБНОСТИ - ИНТЕРЕСЫ - ЦЕЛИ - РЕШЕНИЕ (воля) - ДЕЙСТВИЯ – РЕЗУЛЬТАТЫ.

     В прямых связях выделяют управляющие  воздействия и те элементы государственного управления, которые связаны с их формированием и реализацией.¹

     1.2 Правовое регулирование  государственного  управления: предмет и метод, формы и структура

     Правовое  регулирование государственного управления - это деятельность государства по организации государственных органов  и установлению правил их функционирования. Его предназначением является упорядочение целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов.

     Предмет правового регулирования:

     1. Отношения между государством  и обществом, благодаря которым  формируется государственно-управляющее  воздействие.

     2. Отношения внутри государства, между его органами по поводу распределения предметов их ведения и государственной власти, необходимой для управления ими (полномочий), т.е. правовой статус государственных органов вообще и в сфере управления в частности.

     3. Волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственно-управленческие процессы - либо по причине профессионального несения государственной службы, либо обращающихся в государственные органы при решении каких-либо своих проблем.

     Метод правового регулирования – совокупность юридических приемов, средств, способов воздействия социальных управляющих систем, входящих в государственный аппарат, на социально-правовую сферу в целом и на составляющие ее элементы.

     Способы правового регулирования:

     позитивное  обязывание - возложение на лиц прямой обязанности совершать определенные положительные действия;

     запрещение - возложение на лиц обязанности  воздерживаться от совершения действий определенного рода ;

     дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия.

     Формы правового регулирования должны быть согласованы как по своему характеру, так и по содержанию; должны создавать в совокупности систему правового регулирования государственного управления:

     Конституция государства - нормативный правовой акт высшей юридической силы.

     Законы, определяющие как статусные положения, так и юридический порядок  ведения тех или иных дел.

     Указы и распоряжения Президента.

     Подзаконные правовые нормативные акты - нормативно юридические акты компетентных органов:

     а) общие федеральные (постановление Правительства);

     б) общие субъектов федерации (акты глав правительств (администраций) субъектов федерации);

     в) ведомственные (министерство, комитет, служба, и т.д.);

     г) местные, в том числе и органов  местного самоуправления (уставы городов и районов, уставы местного самоуправления);

     д) локальные (внутриорганизационные) - издаются государственными органами и органами местного самоуправления в целях упорядочение своей внутренней управленческой жизнедеятельности (регламенты, положения, должностные инструкции).²

     Структура правового регулирования должна быть такой, чтобы каждому из элементов  государственного управления была придана  та правовая форма, которая соответствует  его сущности и предназначению и  обеспечивает его эффективную реализацию:

     а) законодательное регулирование;

     б) нормативное определение ряда элементов  государственного управления посредством  органов районного и городского государственного управления и местного самоуправления;

     в) внутриподсистемное нормативное регулирование  управленческих процессов, осуществляемое органами исполнительной власти общей и специальной компетенции;

     г) самоуправленческое регулирование  в рамках небольших территорий, где  можно непосредственно выразить волю населения;

     д) правоохранительное регулирование управленческих процессов, идущее по линии контрольных и правоохранительных органов, призванное гарантировать и защищать права и свободы людей, установленные принципы и институты в государственном управлении. 

     1.3 Системные характеристики  государственного  управления 

     Для государственного управления системное  представление его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет  принципиальное теоретическое и  методологическое значение.

     Особенности накладываются характером взаимосвязей между субъектом и объектами  государственного управления, из-за чего система субъектно-объектных зависимостей характеризуется в широком и узком смысле слова.

     В широком смысле: субъект управления (государство как управляющая  подсистема) - взаимодействия (подсистема прямых и обратных связей) - общественная система (подсистема компонентов общества, подверженных государственному управлению).

     В узком смысле система субъектно-объектных  зависимостей включает в себя: субъект  управления - воздействия - управляемые  объекты, где преимущество находится на стороне субъекта управления.

     Система субъектно-объектных зависимостей обуславливает и предполагает присутствие  трех элементов: субъекта управления или  его отдельного управляющего компонента (государственного органа, должностного лица, участника управления); создаваемого и реализуемого им управляющего воздействия; объектов воздействия в виде, главным образом, деятельности организаций, учреждений, предприятии, отдельных граждан (в том числе и входящих в состав субъекта управления).

     Социальный  механизм формирования и реализации государственного управления – это совокупность и логическая взаимосвязь социальных элементов, процессов и закономерностей, посредством которых субъект государственного управления (его компоненты) принимает потребности, интересы и цели общества в управляющих воздействиях, закрепляет их в своих управленческих решениях и действиях и практически приводит их в жизнь, опираясь на государственную власть. Он может быть выражен через следующую цепь: “потребности - интересы - цели - решения - действия - результаты”.

     Существование, развитие, содержание и формы, направления  и смысл совершенствования государственного управления определяются объективными потребностями общества. Общественные потребности в управлении проявляют  себя прежде всего как управленческие интересы людей, их коллективов, общностей, в целом общества.

     Объективные потребности в управлении, выраженные через управленческие интересы, порождают  и обуславливают управленческие цели. Цели управления закрепляются в  управленческих решениях - социальных актах, в которых в логической форме выражены действия управляющих звеньев, необходимые для достижения поставленных целей.

     Чтобы решения практически осуществлялись, нужны конкретные действия по практической реализации соответствующих решений.