Этот вариант ориентируется не только на перевооружение экономики на основе импортных технологий, но и на локальное (точечное) стимулирование развития отечественных разработок. Спрос на отечественные технологии создается не только  потребностями обеспечения интересов национальной безопасности и обороны, но и развитием энерго-сырьевого сектора (АЭС на основе реакторов на быстрых нейтронах, технологии добычи нефти в сложных геологических условиях, переработки вязких нефтей, танкеры СПГ). Сектор фундаментальной и прикладной науки сегментируется и концентрируется вокруг тех направлений, которые имеют коммерческое применение.

       Догоняющий путь развития хорошо известен на примере целого ряда новых индустриальных государств, начиная с Японии в послевоенные годы, Южной Кореи, а в более недавний период – стран Юго-Восточной Азии (Малайзия, Сингапур) и, наконец, безусловно, наиболее яркий пример из современной истории - Китай.

       В его основе лежит максимальное использование доступных на мировом рынке технологий, которые закупаются, либо, что чаще, привлекаются в страну вместе с иностранным капиталом. Эти импортируемые технологии не являются самыми передовыми из тех, что используются в мире. Самые передовые технологии, как правило, используются странами – производителями этих технологий, поскольку позволяют получать инновационную ренту. Производства, основанные на новых технологиях, или производства новых продуктов выводятся в третьи страны (или продаются технологии, лицензии, ноу-хау) только после того, как продукция становится распространенной, конкуренция возрастает, и оптимизация бизнеса требует переноса производства в страны с меньшим уровнем издержек. Из этого правила могут быть исключения (например, уникальные технологии добычи полезных ископаемых, которые целесообразно применять сразу в других странах). Кроме того, самые новые технологии чаще всего требуют высококвалифицированной рабочей силы или сервиса, наличия научной и технологической базы, с чем в развивающихся странах, вставших на путь догоняющего развития, обычно есть проблемы [9].

       Таким образом, для России догоняющий путь развития означает массовое заимствование рядовых для мирового рынка, но передовых по российским стандартам технологий в качестве первого этапа технологической модернизации.

       Реализация смешанной стратегии инновационного развития, нацеленной на достижение лидерства в отдельных приоритетных секторах при поддержании достаточного уровня конкурентоспособности большинства остальных означает сохранение преемственности с политикой, реализуемой в последние годы, при значительном повышении ее активности и системности. Будет продолжена реализация мер по достройке и повышению эффективности инновационной инфраструктуры.

       Также будет обеспечено продолжение и завершение ключевых инициатив в сфере инноваций, перевод наиболее удачных из реализуемых в «экспериментальном» и «пилотном» режиме мер в разряд основных мер политики. В то же время будут реализованы новые меры, направленные как на корректировку проводившейся ранее политики с учетом изменившейся в результате кризиса экономической ситуации, так и на решение проблем инновационного развития иными, чем ранее, способами.

Таблица 3 - Целевые индикаторы реализации поставленных задач

 Продолжение таблицы  3

       В целях эффективной реализации Стратегии  будет реорганизована система стратегического  управления в сфере инновационного развития.

       Будет выстроена четкая иерархия документов стратегического планирования, определяющих государственную политику в сфере  науки и инноваций. Главными документами  будут являться Концепция долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (КДР) и разработанная на ее основе Стратегия  инновационного развития Российской Федерации на период до  2020 года. Эти документы будут уточняться в том числе с учетом результатов регулярно обновляемого научно-технологического прогноза. В рамках этих документов также будут определяться ориентиры финансового обеспечения сферы науки и инноваций.

       Документами «второго уровня», разрабатываемыми в  соответствии с КДР и Стратегией с учетом результатов научно-технологического прогноза станут государственные программы. Для реализации Стратегии будут  сформированы государственные программы  по развитию образования, сферы исследований и разработок, поддержки инновационной  активности в экономике, развития информационного  общества, а также государственные  программы или подпрограммы госпрограмм, направленные на развитие высокотехнологичных  секторов экономики. В рамках государственных  программ будут детализованы механизмы  реализации Стратегии, конкретные меры, источники и объемы финансирования. При этом через инструмент государственных  программ общая инновационная политика будет связана с решением задач  инновационного развития в секторах экономики и социальной сферы  – здравоохранении, культуре, энергетике и т.д.

       Документами «третьего уровня», разрабатываемыми в соответствии с документами  вышестоящих порядков будут региональные стратегии инновационного развития. Это будет подразумевать привнесение  в относительно централизованный процесс  принятия решений, использующийся в  России, четкого понимания нужд и  потребностей на местном уровне, полученного  в результате применения подхода  «снизу-вверх». Усиление обратной связи  в системе государственного управления в сфере инновационного развития поможет органам власти федерального уровня лучше ориентировать меры по поддержке инноваций на региональные потребности. Параллельно  с документами стратегического планирования будет выстроена система формирования и уточнения, а также реализации технологических приоритетов, в рамках которой будут определяться конкретные приоритетные направления развития науки и техники, критические технологии, финансируемые государством в первоочередном порядке [10].

       При реализации мероприятий Стратегии  разрабатываемые государственные  программы, планы мер в соответствующих  сферах будут ориентироваться на ключевые результаты и сроки их достижения, приведенные в приложении А «Основные шаги по реализации стратегии».  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2  Анализ эффективности инновационной деятельности 

       2.1 Основные меры реализации государственной политики в области развития инновационной системы 
 

       Основные  меры по реализации государственной  политики в области развития инновационной  системы:

       1) организация мониторинга состояния  внутреннего и мирового рынков  инновационной продукции, анализ  параметров и динамики их развития, разработка прогнозов инновационно-технологического  развития страны;

       2) формирование и развитие системы  учета и контроля результатов  научно-технической деятельности;

       3) развитие государственной поддержки  отечественных участников инновационной  деятельности, в том числе путем  закупки их инновационной продукции  для государственных нужд и  размещения государственных заказов  на ее разработку на конкурсной  основе для предприятий любой  формы собственности;

       4) развитие условий для стимулирования  импортозамещения отечественной  конкурентоспособной инновационной  продукцией;

       5) развитие государственной поддержки  экспорта конкурентоспособной инновационной  продукции с защищенными правами  на объекты интеллектуальной  собственности;

       6) развитие условий для создания  государственно-частных партнерств  в инновационной деятельности;

       7) содействие развитию торговли  ценными бумагами предприятий  наукоемких высокотехнологичных  отраслей с целью повышения  их ликвидности, включая торги  опционами на право приобретения  прав на результаты научно-технической  деятельности;

       8) совершенствование системы финансовой  аренды (лизинга) уникального научного, технологического и производственного  оборудования;

       9) создание условий для осуществления  долгосрочного кредитования и  стимулирования инвестиционных  проектов компаний, осуществляющих  инновационную деятельность;

       10) создание условий для привлечения  и закрепления талантливой молодежи  в сфере инновационной деятельности;

       11) развитие системы непрерывной  подготовки специалистов по организации  и управлению в сфере инновационной  деятельности;

       12) пропаганда успехов и опыта  работы в сфере инновационной  деятельности в средствах массовой  информации, включая поддержку проведения  инновационных выставок и венчурных  ярмарок в регионах Российской  Федерации;

       13) создание системы статистического  наблюдения в сфере инновационной  деятельности по основным индикаторам  развития инновационной системы.

       Реализация  Основных направлений должна способствовать осуществлению к 2012 году структурных преобразований в экономике, ведущих к росту доли в валовом внутреннем продукте наукоемких высокотехнологичных отраслей экономики, сферы сложных организационных, технических и бытовых услуг.

       Сформированная  инновационная система позволит вывести экономику страны из зоны преимущественного экспортно-сырьевого  развития и поддержать высокую динамику роста перерабатывающих отраслей, в  полной мере обеспечить конкурентоспособность  России в мировом сообществе и  ее равноправную интеграцию в мировое  экономическое пространство.

       К 2012 г. уровень и динамика коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, снижения рисков для инвестиций в высокотехнологичные отрасли и повышение конкурентоспособности экономики страны должны стать решающим фактором улучшения качества жизни населения, обеспечения социально-экономической стабильности и национальной безопасности Российской Федерации [11]. 

Таблица 4 - Механизмы реализации государственной политики