Нормативно-правовые акты

 

"По Конституции Российской  Федерации  1993 года  принятый  федеральный  закон  в течение  5 дней  направляется  Президенту  Российской  Федерации  для  подписания  и  обнародования.  Президент Российской Федерации   в течение 14 дней  подписывает  федеральный  закон  и обнародует  его.  Если же  возникает  коллизия  между  Федеральным  Собранием  и  Президентом  Российской Федерации, а  Собрание  вновь  рассматривает  закон  и одобряет его, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и  обнародованию".

Указы  Президента  и постановления  и  распоряжения  Правительства,  а также нормативные  акты  федеральных  органов  исполнительной  власти  подлежат  официальному  опубликованию  и вступают в силу по истечении определенного времени для каждого  указа,  постановления  или  акта.  Нормативные  акты  Президента  Российской  Федерации  вступают   в силу  одновременно  на  всей  территории  Российской  Федерации по истечении 7 дней.  "Иные  акты  Президента  Российской Федерации,  в том  числе  акты, содержащие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают  в силу  со дня  их  подписания".

 

Акты  Правительства  Российской  Федерации,  затрагивающие  права,  свободы  и обязанности  человека  и  гражданина,  устанавливающие  правовой  статус  федеральных органов  исполнительной  власти, а также организаций,  вступают в силу через 7 дней. Иные акты Правительства, в том числе акты, содержащие государственную тайну или конфиденциальные  сведения,  вступают  в силу со дня  их  подписания.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов,  служб и т.д.) межведомственного характера, а также затрагивающие права и обязанности  граждан  после регистрации  в Министерстве  юстиции  Российской Федерации  должны  быть  опубликованы и  вступают  в  силу  через 10 дней  после  их  опубликования  на  всей  территории  Российской Федерации одновременно.

Особый  порядок  вступления  в  силу  предусмотрен  для  налогового  законодательства.  "Федеральное  законодательство  о налогах  вступает  в силу  по  истечении  месяца  со дня  его официального опубликования.  Федеральные  законы,  вносящие  изменения  в  Налоговый  кодекс  Российской  Федерации,  вступают  в  силу  не  ранее  1  января,  следующего за годом  их  принятия    (ст.5 НК РФ).  Нормативные акты Таможенного  комитета Российской Федерации  вступают в силу по истечении  30 дней.  Акты,  устанавливающие  более  льготные  правила,  могут  вступать в силу и  в  более  короткие  сроки  (ст.11 ТК РФ)".

Порядок  вступления  в силу актов субъектов федерации определяется самими субъектами  в их уставах  и  в  других  нормативных  актах. Например, законы Свердловской  области  вступают  в силу  через 7 дней,  а  Иркутской – через 10 дней после их опубликования,  если  иной  порядок  не  установлен  законом.

"Акты, не подлежащие опубликованию, рассылаемые  на  места,  вступают  в силу с  момента  их  получения  адресатом.

 

Действие  нормативных  актов  прекращается:

– в случае прямой отмены;

– по истечении срока, на который принят нормативный акт;

– в случае принятия нового нормативного акта по тем же вопросам или тем же вышестоящим органом".

Своеобразен процесс фактической утраты силы того или иного нормативно-правового акта. Норма  права  как  бы  забывается обществом, не применяется, фактически  утрачивает  силу. При  подготовке  Свода  законов  СССР  в 70 – 80-х годах  пришлось  признать  официально  утратившими  силу множество  "забытых" актов,  не отмененных  и  не  действующих с 1918 года.

С  действием нормативных  актов  во  времени  связаны  вопросы  их  обратной  силы и переживания.   Здесь  действует общее  правило,  закрепленное,  в частности, в Конституции  Российской  Федерации. Закон,  устанавливающий  или  отягчающий  ответственность,  обратной силы  не  имеет. Это  означает,  что  закон  не  распространяется на  факты,  которые  имели  место до  вступления  его  в  силу.

"В практике  СССР  в начале  60-х годов  была  придана  обратная  сила уголовному  закону. Приговор  в  отношении  ряда  уже  осужденных  лиц  был  пересмотрен  на основе  вновь принятого закона, устанавливающего отягчающую уголовную ответственность, и  вдвое  из этих  лиц  были  приговорены  к смертной казни. Этот случай до сих пор  остается  позорным  в истории  российского  правотворчества  и судебной практики".

 

Придание закону обратной силы возможно лишь в двух случаях:

– если в самом законе об этом сказано;

– если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.

"Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

– по истечении срока действия акта, на который он был принят;

– в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий   (косвенная отмена);

– на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена)".

Например, обратную силу могут иметь законы,  отменяющие  налоги  или  снижающие  размеры ставок  налогов  (сборов),  если  это  прямо  предусмотрено в законе (ст.5 НК РФ).

Переживание  закона – это применение отмененного,  уже  не  действующего  в момент применения закона к фактам, которые были в момент его действия. Например, к преступлениям  применяется,  как правило, закон  времени  совершения  преступления, если  новый  закон  не  смягчает  ответственность.

 

 

 

 

3.2. Действие нормативно-правового акта в пространстве

 

Наряду с ограничением  действия  нормативно- правовых актов во времени существуют  общепризнанные  границы  их действия  в пространстве,  на определенной  территории. В соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства нормативно- правовые акты, издаваемые  высшими органами власти того или  иного государства, действуют лишь на его территории. В  пределах  территории  данного государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный  приоритет перед  всеми  другими  нормативными актами, действующими  на той же  государственной  территории.

Действие  нормативного  акта  в пространстве  также имеет  множество  аспектов, особенностей. В этой сфере главное, что выделяет  теория  права – неразрывную связь правовой  системы с территориальным  устройством  государства. Действие  определяется территорией,  на которую  распространяются  властные  полномочия  органа,  его  издавшего.

Территория  Российской Федерации  включает в  себя  сушу,  внутренние  воды, двенадцатимильные прибрежные морские воды в пределах границ государства, воздушный столб  в пределах  границ, доступный  обычным  летательным  аппаратам (самолетам),  недра,  территории  посольств,  военные  корабли  в любом  месте,  гражданские  суда  в открытом  море, воздушные  суда в воздухе.

 

"Действие нормативных актов  в пространстве зависит от:

– уровня государственного органа, принявшего данный акт;

– юридической силы" .

 

Единая правовая система обеспечивает суверенитет государства. Однако могут вводится  законы, которые действуют на  определенной  территории, что  специально  оговаривается в тексте самого закона. Ограничивает действие некоторых законов и введение на какой-либо территории  чрезвычайного  положения.

Нормативные акты распространяют свое действие:

– на территорию своей страны (как правило, федеральные  конституционные  законы, федеральные законы, иные акты высших органов государственной власти и управления);

– на территорию субъекта Федерации (акты органов государственной власти и управления субъекта Российской Федерации, которые не могут отменять или приостанавливать на  своей территории  действие  законов  общефедеральных  органов);

– на территорию, указанную в самом нормативном акте;

– на локальную территорию (предприятия,  учреждения,  организации).

 

Действие  законов в  пространстве определяется  рядом  положений. Так,  важным является  правило, что  каждое  государство имеет право применять законы в пределах своей территории. Не менее  значима  и проблема  применения  иностранных  законов  на территории  государства. "В ходе интеграционных  процессов  такие  проблемы  возникают  все  чаще. Так, стала практической  проблема  применения  в  России "общепризнанных  принципов и норм  международного права". Действуют и даже имеют приоритет в случае  коллизий  правила  международных,  межгосударственных  договоров.  Эти  коллизии  возникают  при  разрешении  конкретных  дел. Понятно, что коллизионные проблемы  являются  предметом  главным  образом  науки  международного  права".

В политической сфере на территории государства действуют законы собственного государства, в частности уголовные законы. Территориальная характеристика действия собственных законов обеспечивает суверенитет государства.

При разрешении вопроса о том, какой закон должен действовать в конкретном случае – отечественный или иностранный, принимается во внимание природа тех правовых отношений, которые регулируются каждым законом.

"В дореволюционной  юридической  литературе для  этих  целей  выделяли  так  называемую  статутную  теорию,  которая  различала  правовые  статусы. Утверждалось, что  все  вопросы, возникающие относительно  состояния  лица, решаются на основании законов его родины. Законы, которые определяют имущественное положение, имеют двоякое действие. В отношении  движимого имущества  возникающие  споры, столкновения  разрешаются на основании  законов того государства,  где проживает  владелец  движимого  имущества. Во втором  случае  все  споры  разрешаются  по законам  местонахождения  вещи. Наконец, может быть и смешанный случай, когда вопросы решаются договорами о том, какие  законы будут  применяться  при  решении  конкретных  споров".

В ряде случаев, хотя  закон и действует  на всей территории, он  распространяется лиц  на  определенный  круг  лиц.

Аналогичные  нормы содержаться  и в  конституциях  ряда  других  государств.

 

 

 

• Действие нормативно-правового акта по кругу лиц

 

 

Важное  значение  для   государственно- правовой  теории  и практики  имеет определение действия нормативно- правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о том, кому  адресуется  содержащиеся в этих актах предписания.

По кругу  лиц  законы и другие нормативно- правовые акты действуют в отношении  граждан Российской Федерации, как на территории России, так  и за  ее  пределами. В частности, российские  граждане, находящиеся  за  границей, согласно Закону о гражданстве и другим  законам, имеют  право принимать  участие  в выборах в органы  Российского государства, пользуются  защитой  российских  законов и несут ответственность за  правонарушения  перед российскими  органами по российским  законам, если  они  не привлекались  к ответственности за те же правонарушения  по законам других государств.

На территории  России  нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства.

"Важно подчеркнуть, что действие закона по отношению к лицам базируется на двух началах: принципе суверенитета (территориального верховенства государства), а также  ограничивающих  этот  принцип  требованиях  международного права".

Вместе с тем существуют  специальные нормативно- правовые акты,  распространяющиеся  только на отдельные  категории  граждан или должностных лиц (военнослужащих, пенсионеров, милиционеров, студентов, преподавателей, госслужащих, врачей, избирателей, депутатов, судей, прокуроров, ветеранов войны, многодетных матерей и т.д.).

"В отношении формального  равенства также существуют исключения  – принцип экстерриториальности, т.е. внеземельности" . Он действует  в отношении некоторых категорий  иностранцев, в частности на дипломатов, консульские работники, членов их семей и другие  сотрудники зарубежных  государственных  учреждений, пользующиеся  дипломатическим  иммунитетом, в строгом соответствии с международным и национальным (внутренним) правом  они  не подлежат  аресту и  задержанию, на них  не распространяется уголовная,   административная и в  значительной  части гражданская  юрисдикция  государства пребывания. Судебные, следственные и иные (например, фискальные) органы, к которым поступают требования о начале производства  следственных  действий  в отношении  лиц, пользующихся  дипломатическим  иммунитетом, должны  заведомо признавать подобного  рода дела им не подведомственными. На официальные власти страны пребывания  возлагается  обязанность не только самим  не допускать по отношению к этим лицам  каких бы то ни было оскорбительных  выпадов и насилия, но и всячески  ограждать  их от подобных   действий со стороны  других  лиц.  

"И еще одна особенность. Иностранные  граждане и лица без гражданства  в соответствии с законом не  могут быть субъектами ряда отношений (в частности, быть судьями,  состоять на службе в  вооруженных силах)".

Все  граждане (подданные) обязаны быть  законопослушными, но  из  этого вытекает равенство  всех  перед  законом,  в  частности   распространение  действий  уголовных  законов  на правонарушителей – граждан,  иностранных  граждан,  лиц  без  гражданства.

  

 

 

 

 3.4      Другие источники права:

            

           Правовой обычай

           

               Помимо  нормативно- правовых   актов  значительный  теоретический  и практический  интерес  представляют и  другие формы, или источники, права. Среди  них особо выделяются   правовой  обычай, прецедент  и правовой  договор.

             Правовой обычай представляет собой санкционированное  государством правило поведения,  сложившееся  в обществе в результате его многократного и длительного применения. Он  является  одним  из древнейших  и  важнейших  источников  права.

Правовые обычаи в основном имеют те же характерные черты и особенности, что и не правовые обычаи с  одной  весьма  существенной  разницей. Первые,  будучи  санкционированы  государством, приобретают  юридическую  силу и обеспечиваются  в случае их нарушения  государственным  принуждением. Вторые, не правовые обычаи, не обладая юридической  силой и не будучи  источниками права, обеспечиваются  лишь  общественным  мнением.