Правовое регулирование музейного фонда Российской Федерации

Ливчук Светланы,группа303

Правовое  регулирование музейного фонда  Российской Федерации

Основные понятия 

Музей -это некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, а также для достижения иных целей, определенных настоящим Федеральным законом;  
    (в ред. Федерального закона от 23.02.2011 N 19-ФЗ)

Музейный фонд РФ – это совокупность постоянно находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом; 

Нормативно-правовая база деятельности музеев Российской Федерации

   В конце XX века в социально-политической жизни России произошли глубокие изменения. В 1990-е годы шел процесс формирования основ нового законодательства Российской Федерации и были приняты важнейшие законодательные акты, направленные на создание правовой базы для сохранения и развития отечественной культуры.

   Важнейшим законодательным актом для музеев России явился Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», принятый Государственной думой 24.04.1996 г. Он регулирует правовые отношения в сфере формирования, сохранения, государственного учёта и использования Музейного фонда, так же определяет особенности создания и правовое положение музеев как некоммерческих культурных учреждений.

   Закон устанавливает обязательным условием включения и исключения музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда, регистрацию соответствующего факта в Госкаталоге, после чего собственнику музейных предметов и музейных коллекций выдается соответствующее свидетельство. Форма свидетельства и прилагаемого к нему перечня культурных ценностей, включенных в состав Музейного фонда, установлена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 28 июля 2000 г. № 470 «Об утверждении формы свидетельства о включении музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации».

   Закон формулирует понятие Госкаталога, как учётного документа, содержащего основные сведения о каждом музейном предмете и музейной коллекции, включенных в состав Музейного фонда. Согласно Закону ведение Госкаталога осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 406 «О Положении Министерства культуры Российской Федерации» такими полномочиями наделено Министерство культуры Российской Федерации.

   В законе освещен большой круг вопросов:

• государственное регулирование музейной сферы
• правовое положение музеев
• порядок организации и ликвидации музеев в РФ,
• основные принципы формирования и государственного учета Музейного фонда РФ,
• обеспечения его сохранности и использования.

Закон определяет новое правовое положение Музейного фонда Российской Федерации. В ст. 3 закона даны основные определения:     

• культурные ценности - предметы религиозного или светского характера, имеющие значение для истории и культуры и относящиеся к категориям, определенным в статье 7 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" 
• музейный предмет - культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление;
• музейная коллекция - совокупность культурных ценностей, которые приобретают свойства музейного предмета, только будучи соединенными вместе в силу характера своего происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам; 
• музейный фонд - совокупность постоянно находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом;
• музей - некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, а также для достижения иных целей, определенных настоящим Федеральным законом;  
      (в ред. Федерального закона от 23.02.2011 N 19-ФЗ
• хранение - один из основных видов деятельности музея, предполагающий создание материальных и юридических условий, при которых обеспечивается сохранность музейного предмета и музейной коллекции; 
• публикация - одна из основных форм деятельности музея, предполагающая все виды представления обществу музейных предметов и музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей. 

   В законе изложен принцип централизации формирования государственного учета и управления Музейным фондом страны, характеризуются разные формы собственности на музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации.

   Решение о включении/исключении музейных предметов и музейных коллекций в/из Музейного фонда, согласно Закону, принимается Министерством культуры Российской Федерации после проведения соответствующей экспертизы. Заключение искусствоведческой либо историко-культурной экспертизы и оформленное в установленном порядке экспертное заключение по вопросу о целесообразности включения предмета в состав фонда музея (для музеев) – обязательные документы, входящие в комплект документов-обоснований при исполнении государственной функции по определению в установленном порядке состава Музейного фонда, включении в установленном порядке музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда и исключении их из состава этого фонда.

   В соответствии с Федеральным законом «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» были разработаны другие важные нормативные акты:

• Положение о Музейном фонде Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 179 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 8, ст. 949; 2002, № 20, ст. 1859).
• Положение о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 179 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 8, ст. 949; 2002, № 20, ст. 1859).
• Положение об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также Кинофонда, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 504 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 29, ст. 3015).
• Административный регламент Федерального агентства по культуре и кинематографии по исполнению государственной функции по определению в установленном порядке состава Музейного фонда Российской Федерации, включению в установленном порядке музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда и исключению их из состава этого фонда, утвержденный приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 22 ноября 2007 г. № 1319 (Российская газета, 2008, № 70).

Положение о Музейном фонде Российской Федерации

   В Положении о Музейном фонде Российской Федерации определен порядок разграничения форм собственности на музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда. К федеральной собственности отнесены музейные предметы и музейные коллекции, которые находились в собственности бывшего СССР и РСФСР до принятия Федерального закона о Музейном фонде РФ независимо от источников поступления, приобретенные за счет средств федерального бюджета и закрепленные в оперативном управлении или переданные в пользование государственным федеральным музеям и другим организациям независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также приобретенные последними после вступления в силу Федерального закона о Музейном фонде за счет средств их учредителей, либо за счет собственных средств или иной формы приобретения (п.З Положения). Такой же порядок определяется Положением для музейных предметов и коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда РФ, находящихся в собственности субъектов РФ и муниципальных органов.

   В Положении о Музейном фонде предусматривается введение единых правил учета и форм учетной документации для музейных предметов и музейных коллекций всего Музейного фонда Российской Федерации (п.13). В п.14 Положения указано, что правила учетной обработки музейных предметов и музейных коллекций (описания, измерения, маркировки и др.), условия хранения и обеспечения безопасности в соответствии с особой технологией изготовления, другой спецификой отдельных категорий данных предметов и коллекций, а также типовые формы основных учетных документов определяются инструкцией по учету и хранению музейных предметов и музейных коллекций, утверждаемой Министерством культуры Российской Федерации.

   Учет музейных предметов и музейных коллекций осуществляется их собственниками или музеями и иными организациями, в оперативном управлении или пользовании которых они находятся, с использованием специальной учетной документации, обеспечивающей возможность полной идентификации этих предметов и коллекций и содержащей сведения об их местонахождении, сохранности, форме использования и т.д. (п.13 Положения).

Положении о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации

  В Положении о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации определяется порядок создания и ведения каталога, который, согласно п.2 «представляет собой электронную базу данных, содержащую основные сведения о каждом музейном предмете и каждой музейной коллекции, включенных в состав  Музейного фонда Российской Федерации». Основу сведений, регистрируемых в Госкаталоге, по Положению, должна составлять учётная документация собственников музейных предметов и музейных коллекций или музеев и других организаций, в оперативном управлении или пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции.

   Ведение Государственного  каталога осуществляется Министерством культуры Российской Федерации на основе учетной документации собственников музейных предметов и музейных коллекций или музеев и других организаций, в оперативном управлении или пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции.

В электронной базе данных Государственного каталога, объем которых  устанавливается Министерством  культуры Российской Федерации, выделяются:

• реестр действий (сделок) физических и юридических лиц, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части фонда (далее именуется реестр сделок);
• информация о хищениях и утрате музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав фонда.

   Информация о музейных предметах и музейных коллекциях, содержащаяся в Государственном каталоге, является общедоступной, за исключением сведений о собственниках музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части фонда, а также о сделках с этими музейными предметами и музейными коллекциями.

  Доступ к визуальной информации о музейных предметах и музейных коллекциях, включенных в состав негосударственной части фонда, осуществляется с согласия их собственников.

Инструктивные документы в области учета  и хранения фондов

   Новая информация, заложенная в законодательных и нормативных актах Российской Федерации, поставила музейных специалистов, осуществляющих государственное регулирование в области культуры, перед необходимостью пересмотра действующих нормативных документов по учету, хранению, реставрации и использованию музейных ценностей. В первую очередь это относится к действующей Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР, утвержденной приказом Министерства культуры СССР № 290 от 17.07.1985 г. Эта инструкция вводилась с целью создать единую систему учета, научной инвентаризации, хранения и реставрации музейных предметов, входящих в состав Музейного фонда СССР и определяла порядок и основные формы учета, методы хранения и реставрациимузейных ценностей.

   Актуальный для 1980-х годов, этот документ на протяжении последних 20 лет регламентировал фондовую работу музеев, но нормативно-правовых реалий сегодняшнего дня он не учитывал.

   По этой причине с середины 1990-х годов специалисты Министерства культуры РФ разрабатывают новую инструкцию, которая опирается на современную законодательную базу государства и опыт, приобретенный музеями в 1990-е годы. Музейные работники России были ознакомлены с несколькими вариантами этого документа (последний вариант- проект инструкции 2003 года).

   Пункт 1 проекта новой инструкции гласит, что изложенный в инструкции порядок учета, хранения и реставрации распространяется на все музейные предметы и коллекции, входящие в состав государственной и негосударственной части Музейного фонда РФ, и распространяется на все действующие и вновь открываемые музеи, реставрационные учреждения и другие организации, хранящие музейные предметы и коллекции на территории РФ». Тем самым подтверждается ст.13 Положения о Музейном фонде, что музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав фонда, «подлежат учету и хранению в соответствии с едиными правилами и условиями, определяемыми Министерством культуры Российской Федерации, независимо от того, в чьей собственности или владении они находятся».