Правовые основы социального государства

ПРАВОВАЯ ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

 В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В соответствии со статьёй 7-й нашей Конституции Российское государство - это социальное государство. Слово «социальный» в латинском  языке означает «общий», «общественный», то есть относящийся к жизни людей в обществе. Поэтому «социальным» в самом широком значении этого слова является любое государство, будучи продуктом общественного развития. Однако в данном случае под «социальным государством» понимается государство, обладающее особыми качествами и функциями.

Существование и деятельность социального государства тесно  связаны с такими общественными  явлениями, как демократия, гражданское  общество, правовое государство, свобода  и равенство, права человека. Характерным  определением социального государства через понятие правового и социально ориентированного является следующее: это «правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественную социальную рыночную экономику, направленную на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание своевременных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоёв населения».

Обнаруживается и упор на достойную жизнь, и свободное  развитие личности, т.е. социальное государство  определяется, как «государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека»

 При этом реализация  принципа социального государства  раскрывается через охрану труда  и здоровья людей, установление  гарантированного минимального  размера оплаты труда, обеспечение  государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Задача политических и социальных институтов РФ – воплотить  народный выбор, выраженный в Конституции РФ, в жизнь. Основной закон нашей страны имеет также ряд других статей, которые обеспечивают конституционные основы социального государства. Это, прежде всего, касается всех статей главы 2-й «Права и свободы человека и гражданина» Так, пункт 1-й статьи 17-й гласит: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».

Особое значение имеет  статья 37-я. Первым пунктом ее установлено: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» В пункте 3 этой статьи утверждается: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы»/ Не менее важно и то, что в соответствии с этой статьёй: «Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск».

Как и в международных  документах и в конституциях зарубежных стран, статьёй 39-й Конституции РФ: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Пункт 2-й этой статьи дополняет: «Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом». Кроме того, «Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

 Большое значение для обеспечения необходимого уровня жизни также имеет статья 40 о праве граждан на жилище; «1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища 2.Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».

В международных документах особая роль в социальном государстве  отводится охране здоровья граждан, оказанию им медицинской помощи. В  Российской Конституции этому также  посвящена отдельная статья – 41-я. В ней установлено: «1. Каждый имеет  право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. 2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию».

Большое значение для  формирования правового государства  имеет закрепленное в Конституции  РФ гарантированное право на образование, особенно положение о том, что  «основное общее образование обязательно».

Таким образом, упомянутые выше и другие статьи второй главы  Конституции РФ, являются конкретным правовым выражением социального государства. Закрепленные в них положения  получили дальнейшее развитие в ряде российских законов. Среди них необходимо особо отметить следующие нормативно-правовые акты:

- Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ;

- Федеральный закон  «Об основах обязательного социального  страхования» от 16.07.1999, № 165-ФЗ;

-. Федеральный закон  «О государственном пенсионном  обеспечении в Российской Федерации»  от 15.12.2001, № 166-ФЗ;

- Федеральный закон  «О негосударственных пенсионных  фондах» от 07.05.1998, № 75-ФЗ;

- Федеральный закон  «Об обязательном пенсионном  страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 №, 167-ФЗ;

- Федеральный закон  «Об инвестировании средств для  финансирования накопительной части  трудовой пенсии в Российской  Федерации» от 24.07.2002 № 111-ФЗ;

- Жилищный кодекс Российской  Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ;

- Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1;

- Закон Российской  Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3366-1.

Так, конституционное  право на труд получило глубокое развитие в Трудовом кодексе Российской Федерации. После Конституции РФ среди законов о сфере труда он является важнейшим документом, актом, обладающим высшей юридической силой. По сути – это кодифицированный источник трудового права. Характерным является и то, что он усиливает отраслевую принадлежность норм трудового права. Кроме того, он содержит много новых и важных положений, относящихся ко всем институтам российского трудового права.

Документ состоит из 6 частей, 14 разделов, 63 глав и 448 статей. В преамбуле  названного кодекса записано: «Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей».

Основными задачами трудового законодательства являются: создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений». Это включает такие важнейшие сферы, как организация труда и управление им, трудоустройство, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников, социальное партнёрство. Сюда же входит заключение коллективных договоров и соглашений, участие работников и профессиональных союзах, в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях. Это также разрешение трудовых споров, обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами. Таким образом, трудовое законодательство РФ содержит принципы и нормы отношения к труду, которые необходимы гражданам социального государства.

Следует подчеркнуть, что право  человека на труд относится к основным правам человека, а состояние законодательства и реальное положение дел в области реализации данного права не только являются показателем цивилизованности общества, но и непосредственно воздействуют на эффективность его экономики, как материальной основы жизни граждан страны. Поэтому «Трудовой кодекс РФ», как и трудовое законодательство вообще, по сути своей является законодательством социальным, а трудовое право – «правом социальной защиты». Государство признаёт, что работник – это экономически более слабая фигура, чем работодатель. Свое право на труд граждане могут реализовать в самых различных формах. Подавляющее большинство населения во всех странах мира составляют лица наёмного труда. В отличие от работодателей, они не являются субъектами хозяйственной деятельности, в рамках отношений, регулируемых трудовым законодательством, они подчиняются «хозяйской власти» работодателя, и именно поэтому они нуждаются в правовой защите со стороны государства. В то же время, на современном этапе развития общества и права акцентируется внимание на необходимости учёта интересов обеих сторон трудовых отношений и интересов государства, которое в соответствии со статьёй 7 Конституции РФ является социальным. Это означает, что его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

И ещё одна важная особенность нынешнего  Трудового кодекса РФ. В нём  достаточно чётко выражена идея социального  партнёрства в сфере труда. Она  пронизывают практически все  институты трудового права, им посвящен раздел II ТК РФ. Тесно связаны с институтом социального партнёрства отношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства. Более того, глава 8 ТК РФ, специально посвященная этим вопросам, включена в раздел о социальном партнёрстве. Следует иметь в виду, что это участие осуществляется в предусмотренных законом случаях.

С другой стороны, ТК предусматривает  и возникновение конфликтов между  работодателями (хозяевами) и наёмными работниками. В этих случаях на «оселке конфликта» проверяется эффективность существующих правовых норм. Нередко, пока нет конфликта, общественные отношения могут регулироваться без применения норм права или с нарушениями этих норм. Но как только возникает конфликт, как только он достигает стадии, на которой необходимо вмешательство специальных органов, обладающих полномочиями по разрешению данного конфликта, так перед участниками общественных отношений неизбежно встают вопросы: «Насколько эффективен механизм надзора и контроля со стороны государства над функционированием тех или иных социально значимых отношений? Насколько реально защищены права и законные интересы участников этих отношений? Эффективен ли существующий механизм такой защиты?» Эти вопросы регулируются трудовым законодательством в рамках отношений по надзору и контролю над соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Спецификой трудового законодательства является то, что контроль в этой сфере осуществляется не только государственными органами, но и профессиональными союзами.

Таким образом, рассмотрев лишь часть основных положений данного  документа, можно сказать, что Трудовой кодекс РФ по своему содержанию в основном соответствует требованиям социального государства.

Важное место в защите интересов работников Трудовой Кодексе  РФ отводит социальному страхованию, о чем гласит статья 1-я документа. Это закрепленное в статье 39-й  Конституции РФ положение также  получило развитие в Федеральном законе от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». В статье 12-й данного документа утверждается, что «закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования. Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам».

Обязательное социальное страхование включает в себя комплекс создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Выплаты в указанных случаях осуществляются за счёт средств социального страхования. Бюджет фонда обязательного социального страхования утверждается на очередной финансовый год федеральным законом.

Законом также устанавливается  минимальный размер пособия по временной  нетрудоспособности (в том числе  в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием) и минимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не могут быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.