Принцип разделения властей как основа построения системы органов Российского государства

У разделения властей есть свои границы. Это - принцип организации и осуществления власти прежде всего на общегосударственном уровне. Он может быть применим в соответствующих рамках и на уровне субъектов Российской Федерации. При этом каждый из субъектов Федерации может использовать свои формы и методы разделения властей, их институционализация может идти разными путями. Общие подходы, относящиеся к разделению властей, могут быть в какой-то мере и в системе местного самоуправления, но здесь нужно учитывать, во-первых, что речь идет об особом специфическом институте и, во-вторых, что местная власть осуществляется в очень небольших территориальных рамках.

 

• 1.3 Общие положения принципа разделения властей в соответствии с Конституции Российской Федерации 1993 года.

 

Принцип разделения властей в Конституции Российской Федерации закреплен в статье 10 главы об основах конституционного строя. "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны."6

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную выражается прежде всего в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства.

Согласно Конституции, на общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание Российской Федерации, исполнительную - Правительство РФ, а судебную - федеральные суды (Конституционный суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные федеральные суды).

Существует ошибочное мнение относительно института Президента в системе разделения властей. Нередко Президента пытаются отнести к определенной ветви власти (как правило к исполнительной). В действительности же Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех властей, а как прямо указано в части второй статьи 80, "является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, ...., принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти". Таким образом ни одна из вышеперечисленных функций Президента не указывает на его принадлежность к какой-либо из ветвей власти; Президент только создает базисные условия и обеспечивает гарантии деятельности органов государственной власти различных ветвей.

Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме статьей 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.

Так, обособление функции принятия законов и наделение соответствующими полномочиями Федерального Собрания (федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации) сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в парламент для вторичного обсуждения, а также издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны противоречить законам, и правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента. Такой статус Президента производен от его титула главы государства и гаранта Конституции.

Акты исполнительного характера, издаваемые Правительством, связаны с необходимостью повседневного осуществления организующей деятельности и неизбежным наделением исполнительной власти дискреционными полномочиями (дискреция - право усмотрения  в рамках, определенных законом).

Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятельности. Независимость как решающая характеристика, как конституционный принцип отличает именно судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.

Особую роль в обеспечении принципа разделения властей играет Конституционный Суд Российской Федерации, правомочный решать дела о соответствии Конституции Российской Федерации, в частности, федеральных законов, нормативных актов Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации.

Понимая самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти как их известную независимость (в границах собственных полномочий) друг от друга, ее нельзя трактовать как независимость этих органов  от Конституции и законов, как их свободу от контроля со стороны общества.

 

 

 

 

 

 

Глава 2. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Действующая Конституция  носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации называет ее многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Власть может осуществляться народом непосредственно, выражая свою волю на  референдуме или на свободных выборах, либо через органы государственной власти и самоуправления Конституция Российской Федерации7. Органами, осуществляющими государственную власть на общефедеральном уровне, являются  Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ.

Органы государственной власти РФ в своей деятельности руководствуются принципами, составляющими основы конституционного строя Россия. Защита прав и свобод человека - обязанность государства. Для исключения противоправного захвата власти и игнорирования прав и свобод, устанавливается принцип разделения властей.

В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное Собрание. Исполнительной властью наделено Правительство РФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Президент. Президент Российской Федерации, является главой государства и представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международных отношениях. На него возложено выполнение задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и привилегиями.

Но государственную власть реализует не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент имеет ряд полномочий во всех ветвях власти.

В сфере взаимодействия с парламентом Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия.

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Конституция Российской Федерации8.

Таким образом, Президент России может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяет его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам.

Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства. Для ограничения Президентского влияния на Правительство введены ряд сдержек.

Так, Председатель Правительства РФ назначается Президентом только с согласия Государственной Думы. Но если Государственная Дума трижды отвергнет кандидатуру Председателя Правительства, то Президент вправе сам его назначить и распустить Государственную Думу, после чего он должен  объявить о новых выборах. Реализация такого полномочия создает, конечно, некую ситуацию, которая все же не может привести к установлению единоличного президентского правления. Конституция не допускает этого.

Так, если государственная дума распущена, то новые выборы должны быть назначены в такие сроки, чтобы Государственная Дума нового созыва собралась на новое заседания не позднее чем через четыре месяца после роспуска. Значит период, в течение которого может отсутствовать парламентский контроль над Правительством, ограничен. Поскольку, по Конституции, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, то тем самым исход выборов предрешает судьбу Правительства. Правда сам Президент может, не согласится с Государственной Думой и не отправлять после выражения ей недоверия в отставку. Для того чтобы решение о недоверии приобрело необходимый  эффект, оно должно быть подтверждено Государственной Думой по истечению трех месяцев. В случае если был досрочный роспуск Государственной Думы, Президент не может в течение года после выборов снова распустить палату. Следовательно, остается лишь один выход - отставка Правительства.

Механизм, заложенный в Конституции Российской Федерации для разрешения возможного конфликта между законодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент - арбитр в споре между властями - может, во всяком случае теоретически, осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства, не пользующегося поддержкой Государственной Думы. После выборов Президента так или иначе придется считаться с результатами выборов. Тем не менее, следует признать, что глава государства обладает большими возможностями для воздействия на законодательную и исполнительную власти. Он не просто арбитр, следящий за всеми ветвями власти, он сам участвует в деятельности всех государственных органов9.

Полномочия Президента

- осуществляет руководство  внешней политикой РФ;

- ведет переговоры и  подписывает международные договоры  РФ;

- в случае агрессии  против РФ или непосредственной  угрозы агрессии вводит на  территории РФ или отдельных  ее местностях военное положение  с незамедлительным об этом  Совету Федерации и Государственной  Думе;

- решает вопросы гражданства  РФ и предоставления политического  убежища;

- предоставляет Совету  Федерации кандидатуры для назначения  на должности судей Конституционного  Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего  Арбитражного Суда РФ, а также  кандидатуру Ген6ерального прокурора  РФ;

- формирует и возглавляет  Совет Безопасности РФ;

- формирует Администрацию  Президента РФ;

- назначает и освобождает  полномочных представителей Президента  РФ;

- назначает и освобождает  высшее командование Вооруженных  Сил РФ и др. 10

В России предусмотрена ответственность главы государстваперед парламентом. Парламент может заставить Президента уйти в отставку. Глава государства не свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в действие специальный механизм ответственности (импичмент). Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. После выдвижения обвинения следует довольно сложная процедура выражения импичмента. В истории России уже был пример выражения недоверия к президенту. Так, президенту Б.Н. Ельцину, пытались выдвигать импичмент, но эта попытки лишь показали, что это практически невозможно.

 

• 2.1 Законодательная власть

 

Согласно Конституции РФ (ст.4) Федеральное собрание - парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом нашего государства. Это означает, что Российский парламент состоит из представителей народа - депутатов. В соответствии со ст. 95 Конституции РФ Федеральное собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной думы, каждая из которых формируется по разному. Они имеют различные статусы, которые закреплены не только в Конституции, но и в Регламенте Государственной Думы, Регламенте Совета Федерации и действующих федеральных законах. В верхнюю палату парламента - Совет Федерации - входит по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Общее число членов Совета Федерации (сенаторов) в настоящее время — 170 человек. Количество членов Совета Федерации с 1993 года менялось несколько раз из-за объединения существующих и образования новых субъектов федерации, так в марте 2014г. субъектами РФ стали Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Этим обеспечивается не только представительство в парламенте интересов каждого субъекта, но и реализация их интересов. В нижней палате парламента - Государственной Думе - представлены интересы политических партий, движений и различных групп населения. Этому способствует реализация права выдвижения кандидатов в депутаты Думы как по партийным спискам (в федеральном избирательном округе), так и группами избирателей (в одномандатных избирательных округах).