Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Июня 2013 в 00:47, курсовая работа
Цель данной работы состоит в определении и изучении характерных для дореформенного периода особенностей государственного управления в России.
Для достижения поставленной цели работы необходимо выполнить ряд задач:
1) определить предпосылки и общие тенденции развития государственного управления в исследуемый период;
выявить особенности государственного управления в первой половине XIX века.
Государственный
Совет был задуман как
Членами Государственного Совета, которые назначались царем, были крупные чиновники и помещики общим числом от 40 до 80 человек. Председательствовал в Государственном Совете сам монарх. В состав Совета входили пять департаментов: законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии, дел царства Польского. Данный департамент был создан после восстания 1830 - 1831 годов.
Государственным Советом проводились также и общие собрания. Вся документация велась канцелярией, возглавлявшейся государственным секретарем.
Однако впоследствии обсуждение в Государственном Совете стало носить формальный характер, а законопроекты обсуждались в царской канцелярии. Причиной тому послужило восстание декабристов в 1825 году.
В самом начале XIX века, в 1802 году, Александр I предпринял попытку переложить на Сенат важные управленческие функции11: Сенат объявили верховным учреждением империи, в компетенцию которого входили контроль над деятельностью коллегий и губернаторов, проведение ревизий в органах местного самоуправления посредством сбора и обобщения необходимых материалов, при необходимости передаваемых в компетентные органы. Помимо этого Сенат исполнял функции конституционного суда. Попытка утверждения Сената в качестве верховного учреждения оказалась неудачной. Теперь Сенат являлся высшим судебным учреждением России. Принимать государственные решения Сенат уже не мог и переставал свои заключения другим правительственным органом.
По структуре
Сенат представлял собой
Департаменты Сената выполняли функции высших апелляционных инстанций для губернских судов.
Характерными чертами деятельности Сената являлись медлительность в принятии решений и огромный наплыв дел. Сопровождалась работа взяточничеством и волокитой, покрытием нарушений законов чиновниками. В целом, его деятельность была неэффективной. Многочисленные попытки преобразования Сената не дали результата.
Система центральных органов отраслевого управления претерпела в этот период значительные изменения.
В первой половине XIX века произошло усиление централизации и бюрократизации государственного аппарата. Необходимое управление страной существующей системой не обеспечивалось. В начале XIX века в России коллегии были заменены министерствами.
В 1802 году был опубликован царский манифест "Об учреждении министерств", в соответствии с которым было создано восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Министерство внутренних дел и министерство народного просвещения вообще являлись нововведением в Российском государственном управлении. Министерство просвещения решало задачи идеологической обработки населения, воспитания народа в духе преданности царю, а также подготовки кадров для государственного аппарата. Министерству просвещения подчинялись академия наук, университеты, типографии, как частные, так и государственные, библиотеки и музеи; оно осуществляло цензуру над издаваемой литературой.
В 1811 году при участии Сперанского был издан закон "Общего учреждения министерств"12. Этот закон завершил оформление министерской системы управления в России. Министрам вверялась исполнительная власть в России, подчинялись они непосредственно императору.
Министры и их помощники, которые назывались "товарищи министра", избирались царем, другие высшие чиновники избирались императором по представлениям министров, низшие чиновники назначались министрами.
В Аппарат министерств входили департаменты и канцелярии, возглавляемые директорами. Наиболее важные дела рассматривались Советом при министре - это был совещательный орган, включающий «товарищей министра» и директоров департаментов.
В XIX веке повсеместно увеличивалось число министерств и приравненных к ним учреждений. Были созданы: Министерство полиции, Государственное казначейство, Ревизия государственных счетов, главное управление путей сообщения, Главное управление духовных дел разных исповеданий.
Существовало также Государственное казначейство, к компетенции которого относились вопросы кассового исполнения государственного бюджета и выпуска казначейских билетов.
В течение этого периода существовал также и Синод, исполняющий функции высшего органа управления делами православной церкви. Постепенно государство практически полностью подчинило себе церковь.
Создание министерств способствовало оформлению нового органа - Комитета министров. Комитет министров в 1812 году получил законодательное оформление. В его составе вошли министры и председатели департаментов Государственного совета. Комитет министров рассматривал ежегодные отчеты министров, политические дела, проекты законов, дела о награждениях и взысканиях чиновников. Со второй половины XIX века ввиду усиления роли царской канцелярии снизилось значение комитета министров.
После событий 1825 года в России стали создаваться временные комитеты. Это были органы, созданные лично царем из наиболее близких к нему людей для решения особо секретных вопросов, таких, как устройство гос. крестьян, крепостных, дворовых людей и т.д. Такая секретная деятельность комитетов вызывалась боязнью волнений крестьян и возможным недовольством дворянства. Временные комитеты также занимались финансовыми вопросами. Широкую известность получила деятельность так называемого негласного комитета, действовавшего с 1801 по 1803 годы, который в то время занимался созданием министерств.
В 1840 году создавались комитеты по борьбе с голодом, по постройке Исакиевского собора, секретные комитеты, управлявшие страной во время отсутствия императора и т.д.
На вторую половину царствования Александра I сильное влияние оказала его личная судьба. Фактически те прогрессивные начинания, в том числе в сфере государственного управления, проводимые им в начале своего царствования, были приостановлены. Так, многие проекты были остановлены на стадии обсуждения, в том числе конституция, освобождение крестьян.
Значительную роль в государственном управлении играл А.А. Аракчеев (1769—1834), имевший большой опыт работы в государственных структурах: в 1808 году стал военным министром и сделал немало положительного для упорядочения деятельности министерства, усовершенствовав структуру министерства и улучшив качество его работы. В 1810 году он возглавил Департамент дел военных в Государственном Совете.
Главной заботой Аракчеева и тем новшеством, которое лично он внес в жизнь России начала XIX века, было устройство военных поселений. В основе лежала идея создать резерв обученных войск без увеличения расходов на армию.
Император Николай I (1825—1855) был третьим сыном Павла и не был подготовлен к управлению государством13.
Когда Александр I скоропостижно скончался, то Константин в Варшаве присягнул Николаю, а Николай в Петербурге — Константину. Уровень средств связи того времени делал невозможным быстрые переговоры между братьями.
Восшествие его сопровождалось военным мятежом декабристов (14 декабря 1825 года). Главное событие царствования: издание в 1833 году полного собрания законов Российской империи, в которое вошли, начиная с Уложения Алексея Михайловича, все указы до кончины Александра I.
Эти обстоятельства во многом определили отношение Николая к государственному строительству и методам управления государством.
Важнейшим центральным органом государственного управления в России в первой половине XIX века была Собственная его императорского Величества канцелярия, созданная в конце XVIII века. При вступлении на российский престол Николая I роль Канцелярии особенно усилилась. Фактически с середины 20-х годов XIX века Канцелярия возглавляет всю систему центральных отраслевых органов государственного управления. В составе Канцелярии было шесть отделений.
Собственная Его Величества канцелярия связывала царскую власть с правительственными учреждениями по самым важнейшим вопросам государственного управления России.
Первое отделение было образовано в 1826 году. В его компетенцию входили контроль над деятельностью министерств и ведомств, министров и высших чиновников министерств, назначение и увольнение высших чиновников.
Второе отделение выполняло функции анализа и обобщения юридической практики, запись законов Российской империи.
Важнейшим было Третье отделение, также организованное в 1826 году на базе Особой канцелярии Министерства внутренних дел, заведующее вопросами политической и государственной безопасности. В рамках деятельности это отделение осуществляло руководство полицией, борьбу с государственными преступлениями и противниками существующего режима, сектантами, высылку и размещение ссыльных, управление тюрьмами и наблюдение за иностранцами. В своей деятельности Третье отделение опиралось на разветвленную агентурную сеть. Агентами были благонадежные лица, однако и они не всегда разделяли оптимизм руководителей Третьего отделения по отношению к российским реалиям. В 1827 году при Третьем отделении был образован корпус жандармов, а впоследствии создана сеть жандармских округов, подчиненных Главному жандармскому управлению.
Четвертое, созданное в 1827 году, осуществляло контроль и направляло работу женских учебных заведений и благотворительных учреждений.
Пятое отделение было образовано в 1836 году с целью разработки проекта реформы управления государственными крестьянами.
Шестое отделение, функционирующее с 1842 года, ведало подготовкой материалов, относящихся к управлению территорией Кавказа.
В период правления Николая I происходил значительный количественный рост государственного аппарата. Широкий государственный аппарат является свидетельством значительной роли государства для общества.
Опорой Николая I в осуществлении управления государством служило послушное чиновничество. В связи с повышением уровня бюрократизации российского государства, увеличением количества учреждений, происходит увеличение числа чиновничьих должностей. К концу XIX века классы (ранги), обозначенные в «Табели о рангах», перестали совпадать с должностями14. Для установления соответствия между ними постоянно издавались указы.
Все цели общественного
порядка, который охранялся
Несмотря на неэффективность управления, Николай I понимал необходимость преобразований, в частности, в аграрной сфере. Уже в 1826 году им был учрежден секретный комитет для разбора бумаг Александра I и пересмотра системы государственного управления. Именно этот секретный комитет выработал проекты преобразований центральных и губернские учреждений, закона о сословиях.
Всего при Николае I действовало до 10 секретных комитетов, обсуждавших крестьянский вопрос. Их усилиями был составлен проект реформы по управлению государственными крестьянами. Что касается частновладельческих крестьян, то николаевские секретные комитеты так и не смогли решить эту проблему полностью: на кардинальную отмену крепостного права Николай I не решился.
Очень важным делом и заслугой Николая I было то, что он целенаправленно готовил своего сына, будущего императора Александра II, к управлению Россией, к проведению в ней принципиальных преобразований, в том числе к отмене крепостного права.
Временные комитеты создавались также для обсуждения финансовых вопросов, для управления страной в отсутствие императора, для выработки необходимой стратегии и тактики в условиях чрезвычайных обстоятельств, например, голода. Деятельность большинства секретных комитетов была недолгой — два-три года, но были и такие, которые существовали более 20 лет.
Итак, важнейшей особенностью государственного управления в России в первой половине XIX века было создание особых секретных органов — временных комитетов.
В 1831 - 1838 годах в губерниях были учреждены палаты государственных имуществ, в уездах - окружные управления государственных имуществ, которым подчинялись выборные волостные правления.
В первой половине XIX веке были упразднены: верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа15.
Учреждения
местного самоуправления играли важную
роль в системе государственного
управления. В связи с образованием
министерств произошло закрепле
Информация о работе Характеристика государственного управления в дореформенный период в России