Шпаргалка по дисциплине "Теория государства и права"

1. становление,  развитие и современное состояние ТГП.

Теория государства  и права – это система знаний о государственно-правовых явлениях, соответствующих своему понятию и с естественной необходимостью вытекающих из господствующего в обществе способа производства.

История возникновения  и развития отечественной теории государства и права имеет три периода формирования. Условно их можно обозначить как досоветский (первый), советский (второй) и постсоветский (третий).

В первом периоде (до 1917-1920 гг.), формирование теоретического знания в XIX в. шло в двух основных направлениях. «Во-первых, общие вопросы понимания государства и права, изучавшиеся сквозь призму философских, политических, этических, иных неюридических учений, со временем стали предметом специальной общей юридической науки - теории государства и права. Во-вторых, к формированию теоретического знания привело становление отраслевых юридических дисциплин, которое шло совместно с развитием общества, законодательства, юридической практики.

В гражданском, уголовном, государственном праве накопилось достаточно много общих проблем, и постепенно их научное исследование обособилось в рамках теории государства и права

Во втором периоде - ведение общественных идей к общественно-экономическим отношениям; исследование закономерностей развития общественно-экономических формаций и порождаемых ими отношений; анализ классовых противоречий, их роли в развитии общества; конкретно-исторический подход; партийность

ТГП в большей  мере стала уделять внимание тому какими путями, методами и способами происходит познание государственно-правовых явлений. Происходит формирование нового направления в лоне самой науки обшей ТГП, к-ю можно охарактеризовать, как разработку логики, диалектики,  теории познания государственно-правового бытия. Постсоветское развитие науки представляет собой синтез марксистских идей, досоветских научных и философских концепций

2. Функции  ТГП

Функции теории государства и права – основные направления исследовательской деятельности, которые раскрывают и показывают роль теории государства и права как науки в общественной жизни и юридической практике.

Функции теории государства и права:

1) онтологическая  – функция, которая изучает государственно—правовые явления, исследует их и анализирует;

2) гносеологическая – функция, с помощью которой познается государство и право, а также иные государственные и правовые явления, осуществляется получение необходимых знаний (при этом они объясняются с научных позиций);

3) прогностическая  – функция, с помощью которой  теория государства и права прогнозирует развитие государства и права в будущем, выявляя закономерности их развития и возникающие в связи с этим проблемы;

4) методологическая  – функция, при осуществлении  которой теория государства и права выступает в качестве методологической основы для всех юридических наук, так как, обобщая государственно—правовую практику, она исследует методологические вопросы всей юридической науки, вырабатывает основополагающие государственно—правовые понятия, положения и выводы, которые используются другими юридическими науками в качестве базовых при исследовании своих предметов;

5) прикладная  – функция, состоящая в разработке практических рекомендаций для различных сфер государственно—правовой действительности;

6) политическая (политико—управленческая или организационно—управленческая) – функция, направленная на разработку средств и методов преобразования правовых и государственных институтов применения норм права, укрепления законности, образования органов государства, обеспечения научности государственного управления, а также формирования научных основ внутренней и внешней политики;

7) эвристическая  – функция, посредством которой  теория государства и права  с помощью логических приемов,  правил исследования открывает  закономерности в развитии государства и права;

8) идеологическая  – функция, которая характеризуется сбором идей, взглядов, представлений о государстве и праве для выработки научной основы объяснения государственно—правовых явлений;

9) практически—организаторская  – функция, которая выражается в том, что теория государства и права вырабатывает рекомендации, направленные на совершенствование государственно—правового строительства, законодательства и юридической практики;

10) воспитательная  – функция, посредством которой  теория государства и права помогает в решении задач правового воспитания;

11) теоретико—познавательная  – функция, заключающаяся в объяснении, научной интерпретации государственно—правовых явлений;

12) учебная –  функция, обеспечивающая общетеоретическую  подготовку.

3. методология ТГП.

Метод теории государства  и права – система принципов, способов, приемов научной деятельности, посредством которых осуществляется процесс получения объективных знаний о сущности и значении государственных и правовых явлений.

Виды методов теории государства и права:

1) всеобщие методы, выражающие наиболее универсальные  принципы мышления (диалектика, метафизика);

2) общенаучные  методы, используемые в различных областях научного познания и независящие от отраслевой специфики науки:

а) общефилософские – методы, используемые в течение всего процесса познания (метафизика, диалектика);

б) исторический – метод, с помощью которого государственно—правовые явления объясняются историческими традициями, культутой, общественным развитием;

в) функциональный – метод выяснения развития государственно—правовых явлений, их взаимодействия, функций;

г) логический –  метод, основанный на использовании:

– анализа –  разделения объекта на части;

– синтеза –  соединения в единое целое ранее  разделенных частей;

– индукции – получения знаний по принципу «от частного к общему»;

– дедукции –  получения знаний по принципу «от  общего к частному»;

– системности  – исследования государственно—правовых  явлений как систем;

3) частнонаучные  (специальные) методы,

направленные  на изучение особенностей предмета познания:

а) формально—юридический. Позволяет познать структуру государства и права, их развитие и функционирование на основании политических и правовых понятий;

б) конкретно—социологический. Оценивает государственное управление и правовое регулирование посредством анализа информации, полученной при анкетировании, опросе, обобщении юридической практики, исследовании документов и т. п.;

в) сравнительный. Способствует выявлению особенностей государственно—правовых явлений  на основе сопоставления с аналогичными явлениями, но только в других отраслях, регионах или странах;

г) социально—правовой эксперимент. Позволяет экспериментально проверить использование на практике научных гипотез и предложений и включает в себя методы:

– статистический. Основан на количественных способах изучения и получения данных, которые объективно отражают состояние, динамику и тенденции развития государственно—правовых явлений;

– моделирования. Государственно—правовые явления  изучаются на их моделях, т. е. путем мыслительного, идеального воспроизведения исследуемых объектов;

– синергетики. Является необходимым для установления закономерностей самоорганизации и саморегулирования социальных систем и т. д.

4. Философские  основы теории государства и права как всеобщие методы.

Философской (мировоззренческой) основой теории права и государства  выступает диалектика - т. е. учение о наиболее общих закономерных связях, становлении и развитии бытия и познания. На этом учении строится метод творчески познающего мышления. Философские методы определяют подход к изучению государства и права в целом.

Всеобщие методы – это философские, мировоззренческие  подходы, выражающие наиболее универсальные  принципы мышления.

- Диалектико - материалистически изучает причины возникновения и сам факт существования гос-ва и права, который увязывают с божественной силой.

- субъективный идеализм связан с сознанием человека, согласованием его воли, которой рассматривается в виде договора между государством и человеком.

- материалистическая диалектика  изучает соц. эконом. изменения в обществе, изучает ту обстановку  в конкретный исторический период развития общества или государства.

5. Диалектико-материалистический  метод в изучении государства и права.

1. Диалектико - материалистически  изучает причины возникновения и сам факт существования гос-ва и права, который увязывают с божественной силой.

Философской  основой  ТГП  служит диалектико-материалистический метод (т.е.  учение  о  наиболее  общих  закономерных  связях  развития  бытия  и  сознания, предполагает первичность экономического, и вторичность политического и правового).

В рамках этого  метода ГиП рассматривается как  развивающиеся, динамичные социальные институты, где причины их развития коренятся в материальных условиях жизни общества (противоречивый характер этого развития также признается материалистической диалектикой) Диалектико-материалистический метод - предполагает первичность экономического, и вторичность политического и правового. Явления изучаются в развитии, динамике. Он основан на использовании диалектических законов: единства и борьбы противоположностей; закон перехода количества в качество; отрицание отрицания. В итоге => мир познаваем.

6. Характеристика  экономической основы социальной  власти и норм первобытного общества. 

В истории человеческого общ-ва первобытное общ-во занимает довольно значительный отрезок времени – несколько тысячелетий. В своём развитии оно прошло несколько периодов: первобытное общ-во проходит два этапа или периода: 1 период присваивающей экономики, 2 период производящей экономики. До своего разложения первобытное общ-во просуществовало несколько тысячелетий, но находилось на довольно низком уровне развития, экономика этого периода – присваивающая.

Первобытнообщинный  строй – древний тип коллективного  или кооперативного производства. Трудовые навыки только формировались, орудия труда были примитивны. Однако с момента естественного возникновения коллективности труд человека становится коллективным, т.е. совместным трудом всех членов общины, которая выступала экономической формой организации людей. Характер собственности был общим, иными словами, все орудия труда, а также добытые с их помощью средства к существованию (плоды, рыба, животные и т.п.) принадлежало всем. Поскольку орудия труда и средства к существованию использовались коллективно, распределение продуктов труда было уравнительным.

Находясь в  зависимости от природы люди должны были действовать сообща – это определяло соответствующую организацию - род, родовая община. Но род это не просто семья – это семейно - производственный союз людей на кровном или предполагаемом родстве, коллективном труде, совместном потреблении, общей собственности и соц-ом равенстве. В первобытном обществе действовали определенные правила поведения – социальные нормы. Такими нормами были обычаи – исторически сложившиеся правила поведения, которые вошли в привычку в результате многократного применения в течении длительного времени и стали естественной жизненной потребностью людей. Они регулировали труд, быт членов рода, семейные отношения, т.е. служили регулятором общественных отношений. Содержание  социальных  норм  было  направлено  на  обеспечение  присваивающей  экономики  и  воспроизводство  членов  рода  в  природной  среде.  Существовали  три  способа  регулирования:  запреты  (различные  табу  с  элементами  религиозного  страха),  дозволения  (разрешения)  и  обязывание  (охота,  приготовление  пищи,  изготовление  орудий  труда).  Все  эти  способы  были  направлены  на  эффективное  обеспечение  присвоения  первоб. общиной  готовых  предметов  природы  и  приспособление  их  для  своих  нужд.

7.«Неолитическая  революция».  Причины и формы  возникновения государства. Общее и особенное  происхождение государства у различных народов. 

Первое разложение первобытнообщинного строя и возникновение Г, современной наукой связывается с неолитической револ-ей, которая началась 10 тыс. лет тому назад в эпоху позднего неолита нового каменного века и продолжалась несколько тысячелетий. Главное что характеризует неолитическую революцию – это переход человечества от присваивающей экономики к экономике производящей, от охоты, рыболовства и собирательства к устойчивым формам скотоводства и земледелия. Одни исследователи полагают что он был вызван экологической катастрофой которая привела к изменению климата на земле и к исчезновению мегафауны (мамонты, пещерные медведи, носороги и др). Другие связывают этот переход с увеличением народонаселения и сокращением в связи с этим тех продуктов, которые человеку давала природа. Третьи ученые объяснят этот переход случайными факторами. Четвертые связывают этот переход с развитием интеллекта, умственных способностей человека. Она сыграла решающую роль в разложении первобытнообщинного строя. Второе что является общим: переход к производящей экономики сопровождался крупными общественными разделениями труда. Которые пришли на смену естественному разделению труда господствовавшего в период присваивающей экономики. Обычно выделяют три крупных общ-ых разделения труда. Выделение пастушьих племен, отделение ремесла от земледелия, появление купечества. Крупные общ-ые разделения труда вели к повышению производительности труда и получению избыточного продукта который можно было накапливать, обменивать на результаты труда др. производителей, на  другие матер-ые блага и присваивать. Создавались условия эксплуатации чужого труда, для возникновения частной собственности, а также возможность не участвовать в производстве материальных благ. В третьих: с появлением избыточного продукта появляется имущественное и соц-ое расслоение людей. Выделяются семьи в руках которых сосредотачиваются материальные блага, богатства. Появляются богатые и знатные люди. Наряду с ними появляются и  другие слои, сословия, касты. В  итоге  можно  сделать  следующий  вывод,  что неолитич. револ. - это  революционный  переход  от  присваивающего  хозяйства  к  производящему (от  присваивающей  к  производящей  экономике).  В  ее  основе  лежало  три  общественных  разделения  труда: 1) отделение  скотоводства  от  земледелия (появились  первые  излишки  продуктов  жизнеобеспечения);  2) отделение  ремесла  от  земледелия  и  скотоводства  (повысилась  ценность  рабочей  силы,  которая  стала  производить  большее  количество  продуктов,  чем  это  необходимо);  3) развитие  обмена,  появление  рынка  и  купцов  как  отдельного  социального  слоя  (купец – посредник  между  производством  и  потреблением.  Появление  частной  собственности).  Неолитич.  револ.  привела  к  расслоению  общества  на  классы,  к  новой  форме  социальной  организации  и  управления,  что  и  дало  толчок  к  формированию  государства  и  проявлению  публичной  власти.

Причины  и  формы  возникновения  государства.

Основные причины  происхождения государства:  Г  это естественный процесс человеческого  развития. Можно выделить несколько основных причин: 1) Необходимость единого руководства обществом, управление обществом. 2) Потребность в масштабных работах, эта причина характерна для восточного пути возникновения государства. Необходима была управляющая единица, которая смогла бы организовать огромные людские массы для проведения масштабных работ, этой единицей и выступило государство.

3) Необходимость  поддержания общественного порядка,  общество сложная, конфликтная  и противоречивая система, государство выступило важным элементом общественной стабильности. Государство также выступило как главный элемент урегулирования конфликтных отношений между бедными и богатыми. 4) Необходимость ведения военных действий и организации защиты, лишь Г могло организовать все население определённой территории на ведение военных действий (нападение, защита).

Основные пути  возникновения Г:  Г формировались  в различных условиях. Воспроизводство  общественной жизни может осуществляться различными путями: 1) Объединения физического труда большого числа людей при неразвитой орудийной деятельности. 2) Ориентирование на труд самостоятельного работника при постоянном совершенствовании орудий труда. 3) Комбинация первого и второго способов наряду с завоеванием новых территорий. Восточный путь возникновения Г. Был обусловлен необходимостью вести масштабные ирригационные работы, низкой орудийной развитостью. Первоначально возникли должности управляющих резервными пищевыми фондами, управляющих распределением продуктов, но со временем они обособились в особую группу управленцев. Г выступает как организатор масштабных работ. Западный путь возникновения Г. Г возникает в результате имущественного неравенства, появления частной собственности и раскола общества на классы (расслоение  общества). Земля, главным образом, находится в частной собственности. Идёт постоянная борьба имущих и неимущих, Г и создаётся как раз для смягчения этой борьбы. Наиболее богатые занимают и наиболее высокие должности в государственном аппарате.  Синтезный путь возникновения Г. Примером являются такие Г как Русь и Германия. Ранее в научной литературе этот путь возникновения Г не выделялся как самостоятельный, а просто оговаривались особенности этих Г-в в рамках западного пути. При таком пути возникновения Г происходит переход от родоплеменных отношений сразу к раннефеодальному Г под воздействием политического и имущественного неравенства одновременно. Община сохраняется из-за внешней угрозы. Рабский труд не получает широкого применения из-за его неэффективности. Верхушка в лице вождя и дружины обретает богатство путём военных походов. Разорившаяся часть населения попадает под влияние богатой части, оказывается, таким образом, зависимой.

Общее  и  особенное  в  происхождении  государства  у  различных  народов.

Общее:  можно  выделить  наиболее  общие  закономерности  их  возникновения:  1) возн-е Г  представляет  собой  достаточно  длительный  историч. Процесс 2) Г  воз-т  относительно  объективно,  потому  что  не  возникнуть  оно  просто  не  может Относительно  потому,  что  Г  есть  продукт  общества,   сознательной  деятельности  людей;   3) Г  возникает  поскольку  возникающие  внутри  общества  или  между  обществом  и  природой  противоречия  не  могут  быть  применены  в  рамках  догосударственной  организации  жизнед-и  людей   4) возникнув  на  определенном  этапе  развития  общества,  в  обозримом  будущем  Г  будет  неизменным  его  спутником.

Особенное- теории происхождения государства.

8. Обусловленность   процесса  возникновения  государственности.

С  происхождением  государства  связана  важная  особенность общественного развития – его неравномерность,  т.е.  разновременность  прохождения  различными  отрядами  человечества  определенных  исторических  этапов  и  влияние  на  этот  процесс  не  только  объективных,  но  и  субъективных  факторов (что  является  одной  из  самых  фундаментальных  закономерностей).  Эта  закономерность  ведет  и  к  разновременному  возникновению  государственности,  т.е.  процессу  появления  и  развития  Г  у  разных  народов.  Эта  возможность  способствует  и  возникновению  контактов  между  обществами,  находящимися  на  разных  этапах  развития (прежде  всего  между  классовыми  общ.  и  с  переферией – торговля,  военные  и  культурные  контакты).  В  прервич.  Г  складывались  центры  классообразования  и  государственного  образования,  в  дальнейшем  распространившее  свое  влияние  на  окружающие  их  общества.  Следовательно,  процесс  появления  государственности  в  жизни  различных  народов  подвержен  различным  субъективным,  в  т.ч.  и  случайным,  воздействиям,  и  знает  возвратные  движения. 

Там,  где  условий  для  земледельческой  деятельности  было  мало,  там  и  процесс  возникновения  государств  был  значительно  Следовательно,  географический  фактор  играл  определяющую  роль  на  этапе  неолитич.  революции,  т.к.  для  перехода  к  производящей  экономике  необходимо  было  прежде  всего  наличие  подходящих  растений,  животных,  а  также  климатических  и  других  природ. условий.

Неравномерность  возникновения  государственности  у  разных  народов  в  теоретическом  плане  раскрывается  через  характеристики  восточного  и  западного  пути  возникновения  Г и П.  Основной  государствообразующий  фактор – это  классовое  расслоение  общества  на  основе  интенсивного  формирования  частной  собственности  на  средства  производства.

9. Общие  закономерности возникновения государства, его признаки.

Возникновение Г повсеместно происходило как  перерождение родоплеменной организации  в государственную, но процесс этот по длительности у разных народов неодинаков. Основные причины происхождения государства:  Г это естественный процесс человеческого развития. Можно выделить несколько основных причин: 1) Необходимость единого руководства обществом, управление обществом. В основе лежит закон возрастающего разнообразия форм деятельности людей как следствие постоянного роста потребностей. Неолитическая революция -> производящее хозяйство -> дифференциация труда -> скачок производства -> социальное неравенство -> частная собственность. Потестарная власть сменилась политической властью. 2) Потребность в масштабных работах, эта причина характерна для восточного пути возникновения государства. Необходима была управляющая единица, которая смогла бы организовать огромные людские массы для проведения масштабных работ, этой единицей и выступило государство. 3) Необходимость поддержания общественного порядка, общество сложная, конфликтная и противоречивая система, государство выступило важным элементом общественной стабильности. Государство также выступило как главный элемент урегулирования конфликтных отношений между бедными и богатыми. 4) Необходимость ведения военных действий и организации защиты, лишь Г могло организовать все население определённой территории на ведение военных действий (нападение, защита).

Причины возникновения  государства:

1) переход от  экономики присваивающего характера  к экономике производящего характера;

2) разделение  труда: выделение скотоводства, отделение  ремесла от земледелия, появление особого класса людей – купцов;

3) появление избыточного продукта, которое повлекло за собой имущественное расслоение общества;

4) появление  частной собственности на орудия  и продукты труда, что повлекло  социально—классовое расслоение  общества.

10. Причины  возникновения права. Признаки, отличающие право от социальных норм первобытнообщинного строя. Пути формирования правовых норм.

Причины  и  условия,  вызвавшие  к  жизни  право,  во  многом  аналогичны  причинам,  породившим  Г.. Основные причины происхождения права:  Социальные нормы - правила поведения, регулирующие отношения между людьми. Первоначально они воспринимались населением как дарованные свыше, и за ними закрепились такие понятия как "право", "правда", в этом понимании право возникло куда раньше Г..  С развитием неравенства в обществе мононормы, традиции, обычаи уже не могли урегулировать всё возрастающие общественные конфликты. Тогда Г начинает гарантировать их, таким образом, формируется правовой обычай. Причины происхождения права: 1 Необходимость установления единого порядка. 2 Необходимость его поддержания. 3 Оформление товарно-денежных отношений. 4 Смягчение противоречий между различными слоями общества.

Право  знаменует  собой  качественно  новый  способ  социального  регулирования  общественных  отношений  и  с  появлением  государственности является  необходимым условием  существования  самого  общества. 

Ряд  признаков,  по  которым  оно  достаточно  четко  отличается  от  соц-х  норм  первобытно-го  строя:  1) П  исходит  от  Г,  а  соц-е  нормы  первоб-го  строя   изначально  складывались  бессознательно  в  результате  многократного  повторения  наиболее  целесообразных  вариантов  поведения,  а  в  последующем  исходили  от  всего  рода  (племени);  2) П  охраняется  специальными  правоохранительными  органами  Г , а соц-е нормы первоб-го  строя охранялись  мерами  общественного воздействия,  которые  исходили  от  всего  рода,  а  не  от  спец-х  органов;  3) П  закрепляется  в  определенных  формах  (НПА,  прав-х  обычаях  и  прецедентах,  договорах  нормативного  содержания,  т.е.  формально  определенно,  а  соц-е  нормы  первобытного  общества  ''живут''  в  сознании  людей  и  передаются  вербально  от  поколения  к  поколению;  4) П  является  достаточно  динамичным  регулятором  общ-х  отношений,  в  то время как соц-е нормы перв.  общ-а по  природе своей крайне  консервативны (не  подвержены  быстрому  и произвольному  изменению;  5) для  П  характерна  предельно  четкая  различимость  между  правами  и  обязанностями,  а  в  соц-х  норах  первоб.  строя  такой  различимости  нет.

Правовая норма  есть результат интеллектуальной сознательной деятельности человека, разум и воля которого имеют здесь решающее значение (интеллектуально-идеологический аспект). Правовая  норма  является  разновидностью социальных  норм,  т.е.  правил  поведения людей в обществе.  После того  как норма сформулирована  и  выражена  вовне  в  той  или  иной  форме,  она  начинает  самостоятельное  существование.

Мононорма-первоначальная форма существования права. От нее пошло формирование правовых обычаев, после чего государство стало гарантировать содержание этих норм, в рез-те чего они приобрели общеобязательный характер.

11.Характеристика  теорий происхождения государства.

Теологическая - Г результат божественной воли.  Основная идея теологической теории – божественный первоисточник происхождения и сущности Г: вся власть от бога. Авторы: Тертуллиан, Аврелий Августин. Постигнуть природу Г невозможно в силу его божественного происхождения.

Патриархальная - Г это большая семья. Платон в своем знаменитом труде «Государство» конструирует идеальное справедливое Г, вырастающее из семьи, в котором власть монарха олицетворяется с властью отца над членами его семьи. Авторы: Аристотель, Конфуций.

Договорная - в трудах Г.Гроция, Дж.Локка, Г.Гобса, Ж.-Ж.Руссо, А.Н.Радищева. Согласно этой теории Г возникает в результате заключения общественного договора между людьми, находящимися в «естественном» состоянии, который превращает их в единое целое, в народ. На основе этого первичного договора создается гражданское общество и его политическая форма – Г.

Марксистская - появление прибавочного продукта, образование частной собственности приводит к неравенству в обществе, оно раскалывается на антагонистические классы. Экономически господствующий класс создаёт Г для подчинения неимущих. Эта теория предполагает первичность экономики, что игнорирует общесоциальное предназначение Г

Теория насилия - Г возникает на основе насилия, которое бывает 2-ух видов: внутреннее насилие (Дюринг, Каутский) и внешнее насилие (Гумплович). Причину происхождения и основу политической власти и Г они видели не в экономических отношениях, а в завоевании, насилии, порабощении одних племен другими. Утверждалось, что в результате такого насилия образуется единство противоположных элементов Г: властвующих и подвласных, победителей и побежденных.

Психологическая - Г итог психологической потребности человека в общении. Автор: Петражицкий. объясняет причины возникновения Г свойствами психики человека, его биопсихическими инстинктами и т.п. Известный ученый Л.И.Петражицкий исходил из якобы изначально присущей психике индивида потребности к повиновению. З.Фрейд – основатель психоаналитического направления в буржуазной социологии – выводил необходимость создания Г из психики человека. Общество понимается как продукт не индивидуального, а коллективного сознания людей, в котором формируется идея социальной солидарности, для ее обеспечения создаются соответствующие государственно-правовые институты.

Расовая - существуют высшие и низшие расы, высшие призваны управлять низшими, так возникает Г. Автор: Жозеф Артур де Гобино.

Органическая - Крупнейшим представителем теории был Г.Спенсер, считает Г результатом органической эволюции, разновидностью которой является социальная эволюция. Подобно тому как в живой природе выживают наиболее приспособленные, так и в обществе в процессе войн и завоеваний происходит естественный отбор, который определяет появление правительств и дальнейшее функционирование Г в соответствии с законами органической эволюции.

Патримониальная - Г произошло от права собственника на землю (патримониум). Из права владения землей власть автоматически распространяется на проживающих на ней людей.

Ирригационная - возникновение Г обусловлено необходимостью вести масштабные ирригационные работы, низкой орудийной развитостью. Г выступает как организатор масштабных работ.

12.  Гос. власть  как  особая  разновидность   социальной  власти.

Соц. власть  бывает  двух  видов – не  политическая  и  политическая (государственная). 

Гос-ая власть возникает  одновременно с Г и является его  неотъемлемым атрибутом. Гос-ая власть – это политическое руководство обществом  осуществляемое при помощи органов Г и др. гос-ых учреждений в интересах либо народа, либо классов, либо соц-ых групп. Важным  признаком гос власти  является  то,  что гос власть это социальная публичная власть – важнейшая разновидность социальной власти.  Будучи  разновидностью  социальной  власти,  гос  власть  обладает  всеми  признаками  последней (социальная  власть  как  неотъемлемый  и  необходимый  элемент  человеческого  общества.  Она  придает  обществу  целостность,  управляемость,  служит  важнейшим  фактором  организованности  и  порядка.  Соц  власть – это  систематизирующий  элемент,  обеспечивающий  обществу  жизнеспособность.  Под  воздействием  власти  общ-е  отношения  становятся  целенаправленными,  приобретают  характер  управляемых  и  контролируемых  связей,  а  совместная  жизнь  людей  становится  организованной.  Таким  образом,  социальная  власть  есть  организованная  сила,  обеспечивающая  способность  той  или  иной  социальной  общности,  властвующего  субъекта – рода,  группы,  класса,  народа – подчинять  своей  воле  подвластных  людей  используя  различные  методы,  в  т.ч.  метод  принуждения).  Гос  власть  имеет  немало  качественных  особенностей,  важнейшая  особенность  гос  власти  заключена  в  политической  и  классовой  природе.  Гос  власть  всегда  является  политической  и  содержит  элемент  классовости. Гос власть - это власть, которая осуществляется при помощи органов Г и др. государственных средств (реализуется  через  гос  управление – целенаправленное  воздействие  Г,  его  органов  на  общество  в  целом,  те  или  иные  его  сферы  (экономич,  соц-ю,  духовную)).

Гос  власть  осуществляется  комплексом  учреждений,  органов,  которые образуют  гос аппарат,  который:  1) осуществляет  управление  общ-м;  2)обладает  властными  полномочиями,  вплоть  до  применения  принуждения;  3)  имеет  право  принимать  общеобязательные  для  исполнения  акты;  4) состоит  из  особого  слоя  людей,  для  которых  работа  в  гос  аппарате – профессия.

13.Соотношение  политической и государственной  власти. Легитимность и легальность  государственной власти.

Гос-ая власть –  это политическое руководство общ-ом  осуществляемое при помощи органов гос-ва и др. гос-ых учреждений в интересах либо народа, либо классов, либо соц-ых групп. Гос власть это политическая власть основная её разновидность (носит политический характер и выступает политической). Часто приобретает классовый характер. Нередко гос власть отождествляют с политической властью, ставят знак равенства. Их не следует отождествлять. Т.к политической является не только гос власть но и власть др. полит-их орг-ий, например власть полит-их партий. Гос власть это лишь основная главная разновидность полит-ой власти.

Легитимность  и  легальность  гос. власти

Легализация государственной  власти - как юридическое понятие  означает установление, признание, поддержку  данной власти законом, прежде всего конституцией, опору власти на закон.

Легитимация государственной власти - это принятие власти населением страны, признание её права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. Легитимация не может быть всеобщей, поскольку в стране всегда найдутся определённые социальные слои, недовольные существующей властью. Легитимацию нельзя навязать, поскольку она связана с комплексом переживаний и внутренних установок людей, с представлениями различных слоев населения о соблюдении государственной властью, ее органами норм социальной справедливости, прав человека, их защитой.

14.Плюрализм  в понимании государства. Сущность  государства. Классовое, общесоциальное, религиозное, национальное, расовое в сущности государства.

Многие  ученые  характеризовали  Г  как  организацию  правопорядка,  усматривали  в  том  его  суть  и  главное  назначение.  Знаменитый  государствовед  выделяет  4  элемента  Г:  1 совокупность  человеческих  индивидов;  2 определенную  территорию;  3  суверенную  власть; 4 правительство.  Крупный  правовед  Н Коркунов  утверждал,  что  ''Г  есть  общественный  союз  свободных  людей  с  принудительно  установленным  мирным  порядком  посредством  предоставления  исключительного  права  принуждения  только  органам  Г''.    В  современной  учебной  литературе  Г  обычно  определяется  как  политико-территориальная  суверенная  организация  публичной  власти,  имеющая  специальный  аппарат,  способная  делать  свои  веления  обязательными  для  всей  страны.   Из  этого  следует  такая  формулировка:  Г – это  политическая  организация  общества,  обеспечивающая  его  единство  и  целостность,  осуществляющая  посредством  гос  механизма  управления  делами  общества,  суверенную  публичную  власть,  придающая  праву  общеобязательное  значение,  гарантирующая  права,  свободу  граждан,  законность  и  правопорядок.  Данное  определение  отражает  общее  понятие  Г,  но  больше  подходит  современному  Г.

Сущность государства - смысл, главное в нём, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным в государстве является власть. Вопрос о сущности Г - это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто её осуществляет и в чьих интересах.

Сущность Г  состоит в том, чтобы обеспечивать с помощью аппарата политической власти целостность общества и его надлежащее функционирование в эпоху цивилизации. Т.е. в обстановке, когда общество существует как суверенный, самостоятельный организм и когда в нем утверждается демократия – народовластие, экономическая свобода, свобода личности.

Высшее общественное предназначение Г – гарантировать на властной основе свободу в обществе, создать твердые и устойчивые условия, при которых целостность общества и его надлежащее функционирование достигаются главным образом в силу экономических и духовных факторов.

Существование и сила власти в Г-ве, опирающейся  на аппарат принуждения, оправданы  постольку, поскольку на ее основе осуществляются управленческо-обеспечительная и  охранительная функции государства.

Вместе с тем  власть в государстве может быть использована и как самостоятельная, самодовлеющая сила, в том числе для реализации групповых, узкоклассовых, клановых, личных и иных интересов, не совпадающих с потребностями общества, а также для решения религиозных или иных идеологических задач, например, для воплощения коммунистической утопии.

В такой обстановке Г теряет свое общественное предназначение, во многом становится групповым – классовым, националистическим – образованием, орудием политической борьбы, достижения узкоклассовых или националистических целей и отсюда негативной силой в обществе.

Из марксистской теории  (власть принадлежит господствующему классу, который осуществляет её в своих интересах) вытекает классовая сущность Г, и это верно, поскольку классовая сущность - основное начало любого Г, которая явно доминирует в недемократических Г-х, хотя даже и в таком случае, господствующий класс действует и в интересах угнетённых, поскольку стремится сохранить стабильность и порядок в Г.       

находится средний  класс, то и Г действует в интересах среднего класса, то есть в интересах практически всех.

15.Понятие  типа государства. Факторы, определяющие тип государства.

Исторический  тип гос-ва – это совокупность общих признаков, характеризующих гос-во на определенном этапе его развития. Тип Г - это вид Г. Вид который характеризуется наиболее существенными признаками присущими различным гос-ам. Понятие  «тип  Г»  очень  емко  выражает  исторически  изменяющуюся  социальную  природу  Г,  позволяет  достаточно  точно  определить  характер  Г самых разнообразных эпох  истории.  Тип Г представляет  собой  строгую  систему  его  важнейших  сторон  и  свойств,  порождаемых  соответствующей  исторической  эпохой. Типология – способ научного познания, заключающийся в поиске и систематизации общих признаков тех или иных явлений. Типология - разновидность классификации. По средством типологии различные Г подразделяются на определенные типы.

Типология –  способ научного познания, заключающийся  в поиске и систематизации общих признаков тех или иных явлений. Типология - разновидность классификации. По средством типологии различные гос-ва подразделяются на определенные типы.

Типология  Г-в  более  глубокому  выявлению  признаков,  свойств, сущности  Г.  Она  позволяет  проследить  закономерности  их  развития,  сущность  происходящих  в  них  структурных  изменений.

Виды  Г  в  зависимости  от  политического  режима:  Тоталитарные  ''запрещено  все,  кроме  разрешенного  законом'';  Авторитарное  присутствуют  элементы  демократизма  и  законности;  Либеральное  Г  формируется  под  влиянием  либеральных  идей  и  доктрин,  ''разрешено  все,  что  не  запрещено  законом'';  Демократическое  создаются  условия  для  реального  участия  граждан  в  решении  гос  и  общественных  дел,  все  важнейшие  органы  Г  выборны  и  подконтрольны  народу.  Г  служит  обществу  и  личности.

16. Формационный  подход: его достоинства и слабые стороны.

С  точки  зрения  марксизма,  под  историческим  типом  Г  понимаются  взятые  в  единстве  наиболее  существенные  (типичные)  его  черты  и  признаки,  относящиеся  к  одной  и  той  же  экономич  формации,  к  одному  и  тому  же  экономич  базису.  Согласно  данной  типологии  четырем  типам  общественно-экономич  формации  (рабовладельческой,  феодальной, буржуазной,  социалистической),  четырем  типам  экономич  базиса  соответствуют  4  типа  Г – рабовладельч,  феодальное,  буржуазное,  социалистическое, - каждое  со  своим  набором  признаков.  Смена  одного  историч  типа  другим – процесс  объективный,  естественно-исторический,  реализующийся в результате  революций.  В этом  процессе  каждый  последующий  тип  Г  должен  быть  исторически  более  прогрессивным,  чем  предыдущий.

Суть форм-го подхода в том, что выяснение  типа Г основывается на понимании истории как естественно-исторического процесса смены общественно-экономических формаций, каждой из которых в условиях существования классов соответствует определенный тип гос-ва  (Г  по  существу  и  по  форме  обуслолвлено  экономич  строем  общества.  Г  вторично,  экономика первична).  Признаки общественно-экономической формации.

Достоинства:  1 Основан на  важных  положениях  исторического  материализма  о  ведущей  роли  базиса  по  отношению  к  надстройкеб  о  выделении  способов  производства  и общественно-экономияч  формаций  как  ступеней  общественного  развития.  2 он  выявляет  связи  ГиП  с  другими  соц-и  явлениями

слабые  стороны:  1) Классовая сущность  Г,  как и других  социальных  институтов,  в конечном  счете определяется экономическим  фактором,  состоянием  производственных  отношений,  способом  производства  в  целом,  а  само  Г  является  лишь  надстройкой  над  экономическим  базисом; 2) недостаточность  и  ограниченность  данного  подхода  к   постижению  социального  субстрата  Г,  невозможность  его  использования  в  качестве  единственной  методологической  и  философской  основы  познания  гос-правовых  форм  общественного  бытия:  1 недостатком  форм подхода  к  типологии  Г  и  вообще  к  Г-ву  является  его догматизация  (в  основе ф подхода  лежит  членение  истории  на  5  общественно-экономич  формаций:  первобытнообщинную,  рабовладельческую,  феодальную,  буржуазную,  социалистическую.

17. Переходные  типы государства.  Преемственность  в развитии государства. 

Постоянный процесс  реформирования формы государства, политической и социальной системы властеотношений порождает мысль о существовании переходного периода в развитии государства, который охватывает именно процесс становления нового государства: с момента начала изменений до момента его стабильного функционирования.

Государства переходного  типа недолговечны потому, что они  лишены серьезной социальной базы.

Госу­дарство, которое  заботится главным образом о  своем аппарате, не может долго  существовать, имея в виду исторические масштабы, разрушается в результате внешней агрессии или изменяется под воздействием внутренних факторов. Они были и остаются государственно-правовыми системами, находящимися «на переходе» от одного государства и права к другому: от рабовладельческого к феодальному, от феодального к капиталистическому, от капиталистического к социалистическому и, наоборот, от социалистического (или псевдосоциалистического) к буржуазному, капиталистическому.

Нередко возникают  ситуации «обратного перехода». В такой обстановке приобретает особую значимость проблема понимания свойств и механизма перехода от одного качественного состояния государства и права к другому

Переходные состояния  государства и права не являются чем-то необычным, а тем более  исключительным для какого-то региона или же отдельно взятой страны состоянием. Это явление – общее для всех государств и правовых систем, объективно существующее во всех странах и регионах мира. Оно имеет место на протяжении всей истории развития государства и права. Конкретное же выражение переходное состояние государственно-правовой системы находит в период развития государства и права между двумя различными типами государства и права.

Изучение формы  государства в динамике, исследование процессов преемственности в ее структуре позволяет проследить связи между различными этапами развития государства и права. Суть этих процессов состоит в сохранении элементов старого при соответствующих его изменениях, наполнении старых институтов новым содержанием и их взаимодействии с вновь образовавшимися институтами государства.

18. Характеристика  отдельных типов государства. 

Под типом государства  понимаются взятые в единстве наиболее общие черты различных государств, система их важнейших свойств и сторон, порождаемых соответствующей эпохой

1.Рабовладельческое  государство явилось первым историческим типом государства.

Экономическую основу рабовладельческого государства  составляли производственные отношения, характеризуемые тем, что частной  собственностью рабовладельца были не только орудия производства, но и рабы.

Рабовладельческое государство представляло собой  орган классового господства и насилия  класса рабовладельцев над рабами и  мелкими производителями - крестьянами  и ремесленниками.

2. Феодальное  государство является исторически вторым типом государства, который отображает качественный скачек в поступательном развитии человеческого общества, ибо перемена формы эксплуатации превратила рабовладение в крепостничество.

Вся деятельность феодального государства сводилась в основном к одному - удержать власть помещиков над крепостными.

3. Буржуазное (капиталистическое)  государство возникает в ходе  разложения феодального строя,  связано с победой новых капиталистических общественных отношений. Основной задачей его становится обеспечение господства диктатуры класса буржуазии.

В основе этого  государства лежит капиталистическая  частная собственность на орудия и средства производства, но не на работника. На первый план здесь выходит Экономическое принуждение, отношения эксплуатации сохраняются. Появляется наемный труд в национальном масштабе.

4. Социалистическое  государство представляет собой  четвертый тип государства, который  может возникнуть только в  ходе социалистической революции, при соответствующих условиях, связанных с развитием буржуазного общества.

Экономической основой социалистического государства  является общественная собственность в различных её формах, что дает возможность ликвидировать эксплуатацию человека человеком, устранить все причины, её порождающие.

Модель социализма 30-50-х годов базировалась на полном огосударствлении основных средств производства, вмешательстве государства во все сферы общественной жизни; административно-командной организации труда и других видов общественной деятельности; примате общественного интереса перед личным и свертывании на этой основе ряда прав и свобод граждан.

19. Цивилизационный  подход:  его сильные и слабые  стороны.

Цивилизационный подход в объяснении исторического процесса начал складываться еще в XVIII в.

Основной структурной  единицей исторического процесса, с точки зрения этого подхода, является цивилизация.

Первоначально термином «цивилизация» обозначали определенный уровень развития общества, наступающий после эпохи дикости и варварства.

Отличительными  признаками цивилизации, с точки зрения этой интерпретации, является появление городов, письменности, социального расслоения общества, государственности.

В более широком  плане под цивилизацией чаще всего  понимают высокий уровень развития культуры общества.

Однако для  цивилизационного подхода более существенное значение имеет понимание цивилизации как целостной общественной системы, включающей в себя различные элементы (религию, культуру, экономическую, политическую и социальную организацию и т. д.), которые согласованы друг с другом и тесно взаимосвязаны. Каждый элемент этой системы несет на себе печать своеобразия той или иной цивилизации.

Цивилизационный подход имеет ряд сильных сторон:

1)его принципы  применимы к истории любой  страны или группы стран.

2)представление об истории  как многолинейном, многовариантном процессе;

3)цивилизационный подход  не отвергает, а, напротив, предполагает целостность, единство человеческой истории.

4)выделение определенных  критериев развития цивилизации позволяет историкам оценить уровень достижений тех или иных стран, народов и регионов, их вклад в развитие мировой цивилизации;

Слабость же методологии  цивилизационного подхода состоит  в аморфности критериев выделения типов цивилизации.

Это выделение сторонниками данного подхода осуществляется по набору признаков, которые, с одной стороны, должны носить достаточно общий характер, а с другой, позволяли бы обозначить специфические особенности, характерные для многих обществ.

20. Понятие, значение  и объективный характер функций  государства. Функции государства и функции его отдельных органов. 
 
Функции государства - это основные направления государственной деятельности, без которых существова¬ние государства практически невозможно. В функциях государства выражается его назначение в решении основных вопросов общественного развития. 
Исполнение своих функций государством, предполагает определенные изменения в общественных отношениях и институтах 
Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. 
Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект - определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. 
Функции отдельного органа раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. 
Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства. 
В осуществлении функций государства, так или иначе, в большей или меньшей степени, участвуют все эти органы. Напротив, функцию определенного органа не может подменить никакой другой. В то же время все составные части органа (управления, отделы, секторы и т.д.) должны через свои непосредственные обязанности обеспечить общие функциональные задачи органа.

21. Классификация  функций государства. Характеристика  основных внешних функций государства. Характеристика основных внутренних функций  государства. Функции Российского государства – это характер и направленность государственной деятельности, которая имеет решающее влияние на всю структуру государственного аппарата. В результате исходным, ключевым подходом к изучению государства необходимо считать такой, который исследует его с точки зрения направлений деятельности. Изменения в функциях государства ведут к изменениям в целом в структуре государственного аппарата.

Функции государства  отличаются от функций органов государственной власти, которые специально созданы для отдельного вида деятельности. Таким образом, функции охватывают деятельность государства в целом.

Многообразные функции Российского государства  можно классифицировать по разным основаниям:

1) отталкиваясь от длительности осуществления ими той или другой деятельности, функции государства можно разделить на постоянные (которые государство реализует в течение всего развития) и временные (носят краткосрочный характер, перестают действовать после решения конкретной задачи);

2) по значимости – основные и вспомогательные. С помощью первых реализуются наиболее важные направления государства, исполнение основных стратегических целей и задач;

3) учитывая направленность государственной деятельности, – общесоциальные и классовые;

4) в зависимости от сферы государственной деятельности – внутренние и внешние.

Внутренние функции  государства – это направления  деятельности государства, которые связаны с решением задач внутреннего развития общества.

К числу внутренних относятся функции:

1) экономическая – реализация государством управленческого влияния на экономическую сферу. Объектами данной деятельности становятся производственные отношения в различных секторах экономики, государственном, а также в негосударственном. Действующая Конституция предписывает государству обеспечивать свободу экономической деятельности в Российской Федерации и поддерживать добросовестную конкуренцию, исключая монополизацию. Конституция также провозглашает равенство и защиту всех форм собственности в стране. Для экономической системы Российской Федерации свойственно многообразие форм собственности. Правовое регулирование отношений собственности проводится различными правовыми нормами, главное место среди которых принадлежит конституционным нормам;

2) финансовая – осуществление управленческой деятельности по сбору и распределению денежных средств в целом относится к экономической функции Российского государства, хотя можно выделить ее как самостоятельную финансовую функцию;

3) социальная — речь идет о деятельности государства в сфере оказания различных социальных услуг членам общества, а также заботе о повышении уровня благосостояния малообеспеченных категорий населения, оказание им материальной и другой помощи. В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальная функция Российского государства направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Значение социальной функции государства в настоящее время весьма велико;

4) политическая — данная функция государства определяет ее деятельность по формированию и организации работы всех органов государственной власти;

5) экологическая – это деятельность государства, включающая мероприятия по охране природы и рациональному применению природных ресурсов. Содержание экологической политики Российского государства составляет деятельность по разработке наиболее рационального режима природопользования, по переоснащению предприятий с точки зрения их экологической безопасности;

6) культурная – направление деятельности государства по духовному, культурному развитию общества, так как в современных условиях для нормального функционирования и развития общества необходимы развитые духовно и интеллектуально люди, знающие, квалифицированные специалисты;

7) охраны правопорядка, прав и свобод граждан – эта функция содержит деятельность государства в области борьбы с правонарушениями для создания благоприятных условий для действенной реализации всех прав и свобод граждан, их объединений, органов государства. Самое важное в характеристике правоохранительной функции – это возможность использовать государственное принуждение, необходимое для поддержания порядка в обществе;

8) обеспечения общественной безопасности — деятельность государства по предупреждению и ликвидации последствий различных неблагоприятных явлений: стихийных бедствий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, организованной преступности. Внешние функции государства – функции, которые реализует государство за пределами своей территории для решения своих внешнеполитических задач.

В последние  десятилетия произошли значительные изменения не только в России, но и во всем мире. Проблемы глобального противостояния и прямой угрозы ядерной войны стали не так актуальны. Значительные изменения произошли и в основных внешних функциях Российского государства. В частности, одни из них отпали (функции помощи развивающимся странам, сотрудничества и взаимопомощи с социалистическими государствами), а другие, наоборот, обрели дальнейшее развитие в соответствии с новыми условиями развития (функции борьбы за мир, обороны страны), некоторые функции – возникли вновь (интеграции в мировую экономику, сотрудничества со странами СНГ и т. д.). Российское государство в современном мире реализует свои внешние функции в соответствии с новыми задачами внешней политики, а именно:

1) последовательное продвижение национальных интересов при соблюдении открытости и сотрудничества в международных отношениях;

2) создание благоприятных условий для внутреннего развития страны и продолжения реформ.

Среди главных  направлений межгосударственного  сотрудничества необходимо выделить сотрудничество:

1) в экономике;

2) поддержании мира и мирового правопорядка;

3) природоохранительной деятельности;

4) борьбе с международной преступностью;

5) сфере науки, культуры, образования;

6) решении демографической, сырьевой, энергетической проблем, освоении космического пространства.

22. Соотношение типа и функций  государства. Границы деятельности государства.  Соотношение типа и формы государства определяет сущность двух этих категорий. В соответствии с тем, что тип государства – это его содержание, а его форма – средство выражения, можно выделить следующие соотношения:                                                                                                             1) тип государства обусловливает экономическую базу и политическое содержание государственной власти, при этом форма государства напрямую зависит от данного содержания и устанавливается им;                                              2) тип государства определяет содержание государственной власти, а государство реализует экономические и политические интересы господствующего класса, социальной группы либо соответствующей нации;                               3) в рамках одного типа государства возможно изменение его формы в связи с изменением экономических основ государства, классовой структуры общества, а также воздействия международных факторов и т. д.   Соотношение формы и типа государства применительно к конкретным типам государства выглядит следующим образом. 

  Рабовладельческий тип государства:

 1) монархия существовала в форме восточной деспотии, при которой ничем не ограниченная государственная власть принадлежала монарху-деспоту. Правитель осуществлял единоличное управление страной, используя насильственный военно-бюрократический аппарат. Такие тип и форма государства сложились, например, в древнем Египте, Ассирии и т. д.;    2) республика существовала в рабовладельческих городах-государствах Древней Греции в двух видах:       

- аристократическая республика, например Спарта, где большая часть населения была отстранена от участия в выборах в высшие государственные органы;  

 – демократическая республика, например Афины, в которых для формирования высших органов власти привлекались широкие слои населения

 Феодальный  тип государства:

  1) монархия в феодальном государстве имела три формы:                                            – раннефеодальная – сформировалась в процессе завоевания территорий. Глава государства, монарх, в это время являлся лишь первым среди равных, поэтому его власть носила только номинальный характер;                                  

.              

– сословно-представительная – формируется в более поздний период. При этой форме монархии власть главы государства, хотя уже и была формально полноправной, но при реализации управления он опирался на собрание представителей аристократии, господствующего класса;                                          

– абсолютная – сложилась в эпоху абсолютизма, в ней уже отсутствовали органы, которые ограничивали безраздельную власть монарха;            

2) республика. В феодальном государстве существовала в форме независимых, экономически развитых торговых городов-республик, господство которых установилось над прилегающими к ним территориями. Такими городами-республиками были, в частности, Венеция, Новгород.                          

Буржуазный  тип государства:

 1) монархия – конституционная, ограниченная статьями основного закона государства. К ним относится, в частности, Англия;                                   2) республика существует в двух формах: парламентская и президентская. Социалистический тип государства – к нему, в частности, можно отнести социалистические республики: СССР, КНР и др. В современной юридической литературе бытует мнение, что достаточно четкого соотношения между формой и типом государства не существует, потому что у государств одного типа можно встретить разные формы государства, и наоборот.

ПРЕДЕЛЫ ВМЕШАТЕЛЬСТВА. В тоталитарном государстве, вмешивающемся во все и вся, нет условий для постановки вопроса о пределах государственной деятельности. В демократическом правовом государстве появляются возможности как для теоретического исследования проблемы, так и для практических реформ в данном направлении.ставить вопрос о пределах деятельности государства и выявлять существующие особенности можно в зависимости от: 1) типа государства; 2) формы правления, формы государственного устройства и политического режима; 3) внутренних экономических, социально-политических и культурных предпосылок (условий) деятельности государства в конкретно-исторический период своего развития; 4) обстоятельств внешнеполитической жизни.

23. Формы  и методы осуществления функций государства: понятие и виды.

Формы осуществления  функций государства – это  упорядоченная по своим внешним свойствам деятельность государственных органов, через которые реализуются функции государства.

Функции — то, чем конкретно занимается государство. В них проявляется социальное назначение, сущность государства.

Различают следующие формы осуществления функций государства:

1) правовая деятельность – деятельность государственных органов по изданию и реализации юридических актов, которая носит однородный юридический характер;

2) организационная – однородная по своим внешним характеристикам и не приводящая к юридическим последствиям деятельность государства.

В свою очередь, правовую деятельность подразделяют:

1) на правотворческую, связанную с изданием, изменением, а также отменой нормативных правовых актов;

2) правоприменительную, которая направлена на осуществление, исполнение нормативных правовых документов через издание актов применения права;

3) оперативно-исполнительную деятельность государственных органов, направленную на разрешение оперативных вопросов по изданию актов применения права;

4) правоохранительную деятельность государственных органов, которая призвана обеспечивать охрану правовых норм от нарушений, а также защищать гражданские права и обеспечивать выполнение обязанностей.

Вместе с тем  организационная деятельность включает в себя:

1) организационно-регламентирующую деятельность. Данная форма деятельности направлена на решение конкретных политических задач, а также на функционирование государственного механизма на технически организованном уровне;

2) организационно-хозяйственную деятельность, связанную с материальным обеспечением осуществления государственных функций;

3) организационно-идеологическую деятельность — это повседневная деятельность, при которой используются воспитательные и разъяснительные методы.

Существует также  иная точка зрения, в соответствии с которой формы осуществления  функций государства являются деятельностью главных, ключевых звеньев государственного механизма. По характеру своей деятельности они отличаются от негосударственных организаций и обществ. В соответствии с этим принято также выделять следующие основные формы осуществления функций государства:

1) законодательная – деятельность законодательных (представительных) государственных органов, которая состоит в издании обязательных для исполнения всеми нормативно-правовых документов;

2) исполнительная – деятельность органов исполнительной власти, которая направлена на реализацию государственных функций в разных областях общественной жизни;

3) судебная – деятельность судебных органов, направленная на осуществление правосудия;

4) контрольно-надзорная – деятельность государственных органов по реализации государственного контроля и надзора над осуществлением законов на всей территории государства.

Методами осуществления  функций государства считают  такие средства, с помощью которых  решаются важные задачи государства (в  частности, принуждение, убеждение, планирование и т. д.).

24. Понятие  и элементы  формы государства. Соотношение сущности, содержания и формы государства. 

Формой государственного устройства называют политико-территориальное устройство государства, особенности взаимоотношений между центральной и местной властями. Государство, достигая определенного уровня населения и размера территории, начинает делиться на части, которые имеют свои органы власти. В зависимости от формы государственного устройства выделяют простые и сложные государства.

Простыми (унитарными) государствами называют единые и централизованные государства, которые состоят из административно-территориальных единиц, полностью подчиняющихся центральным органам власти, не обладают признаками государственности. Они не обладают политической самостоятельностью, но в экономической, социальной, культурной сферах, как правило, наделяются большими полномочиями. Такими государствами, в частности, являются Франция, Норвегия и др.

Признаки унитарного государства: 1) единство и суверенитет; 2) административные единицы не имеют политической самостоятельности; 3) единый, централизованный государственный аппарат; 4) единая законодательная система; 5) единая налоговая система.

В зависимости  от способа осуществления контроля можно выделить следующие виды простого (унитарного) государства:

1) централизованные (власть на местах формируется из представителей центра);

2) децентрализованные, в них функционируют избранные органы местного самоуправления;

3) смешанные;

4) региональные, которые состоят из политических автономий со своими представительными органами и администрацией.

Сложными  государствами называют такие, которые состоят из государственных образований, обладающих различной степенью государственного суверенитета. Можно выделить следующие виды сложных государств: 1) федерация; 2) конфедерация; 3) империя.

Федерация –  это объединение нескольких самостоятельных  государств в одно государство. Такими государствами, в частности, являются США и Российская Федерация.

Признаки федерации:

1) наличие самостоятельности у субъектов государства;

2) союзное государство;

3) функционирование наряду с общефедеральным законодательством законодательства субъектов федерации;

4) двухканальная система выплаты налогов.

В зависимости  от принципа формирования субъектов  существуют следующие виды федераций:

1) национально-государственная;

2) административно-территориальная;

3) смешанная.

В зависимости  от юридической основы различают федерации:

1) договорные;

2) конституционные.

Конфедерация  – это межгосударственные объединения  или временные юридические союзы  суверенных государств, которые создаются для решения политических, социальных, экономических задач.

В отличие от федерации, конфедерацию характеризуют:

1) отсутствие суверенитета, единого законодательства, единой денежной системы, единого гражданства;

2) совместное решение субъектами конфедерации общих вопросов, для реализации которых они объединялись;

3) добровольный выход из государства и отмена действия общеконфедеративных законов, постановлений (которые носят рекомендательный характер) на своей территории.

Империя – это такое государство, которое формируется в результате завоевания чужих земель, составные части которого имеют различную зависимость от верховной власти.

25. Формы  государственного правления: понятия  и виды. Общая характеристика монархий и республик.

Форма правления – это способ организации высшей власти государства. Она оказывает влияние как на структуру верховных государственных органов, так и на принципы их взаимодействия. Так, различают монархию и республику, главное различие которых состоит в процедуре и условиях замещения поста главы государства.

Монархия – форма правления, при которой:

1) высшая государственная власть сосредоточена в руках одного монарха (короля, царя, императора, султана и т. п.); 2) власть наследуется представителем правящей династии и выполняется пожизненно; 3) монарх осуществляет функции как главы государства, так и законодательной, исполнительной власти, контролирует правосудие.

Монархическая форма правления имеет место в ряде государств мира (Великобритания, Нидерланды, Япония и др.).

Монархии могут  быть двух видов:

1) абсолютная – верховная власть по закону полностью принадлежит монарху. Главным признаком абсолютной монархии считают отсутствие государственных органов, которые ограничивают власть правителя;

2) ограниченная – может быть конституционной, парламентской и дуалистической.

Конституционная монархия – такая, при которой  имеется представительный орган, значительно ограничивающий власть монарха. Чаще всего это ограничение осуществляется конституцией, которая утверждается парламентом.

Признаки парламентской монархии:

1) правительство формируется из представителей партий (или партии), которые получили большинство на выборах в парламент;

2) в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха практически отсутствует (имеет символический характер).

При дуалистической монархии:

1) государственная власть и юридически, и на практике разделена между правительством, которое формируется монархом и парламентом;

2) правительство, в отличие от парламентской монархии, не зависит от партийного состава парламента и не ответственно перед ним.

Республиканская форма правления является наиболее распространенной в современных государствах. Ее основные формы – президентская и парламентарная республики.

В президентской  республике:

1) президент имеет значительные полномочия и является одновременно главой государства и правительства;

2) правительство сформировывается внепарламентским путем;

3) жесткое разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Основным признаком этого разделения является большая самостоятельность государственных органов по отношению друг к другу.

Такая форма  правления существует, например, в  США. Российскую Федерацию так же можно отнести к президентской республике.

В парламентарной республике:

1) правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед ним;

2) глава государства выполняет представительские функции, хотя по конституции его полномочия могут быть обширными;

3) правительство занимает основное место в государственном механизме и осуществляет управление страной;

4) президент избирается парламентом и осуществляет свою власть с одобрения правительства.

Существуют также смешанные, гибридные формы правления – полупрезидентские, полупарламентские республики.

26.  Форма государственного правления России и ее развитие в современных условиях.

Ст.1 российской Конституции гласит: «Российская  Федерация - Россия есть демократическое  федеративное правовое государство с республиканской формой правления» [1]. Ст.10 Конституции закрепила демократический республиканский правой строй, утверждая принцип разделения властей на создающие закон, применяющие закон и следящие за его соблюдением. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Таким образом, государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации.Республика - государство, в котором верховная власть принадлежит избранным на определенный срок органам государственной власти. Республиканская форма правления характеризуется наличием следующих юридических признаков.Республиканское правление - это коллективное правление. Все высшие органы государственной власти - разного рода собрания, советы, имеют сложную структуру, наделяются определенными, только им свойственными полномочиями и несут ответственность за их неисполнение согласно закону. Общими признаками республиканской формы правления являются: существование единоличного и коллегиального главы государства; выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти; осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа; юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом; обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов; преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства [36, с.105].Республиканское правление основано на принципе разделения властей. Принцип разделения властей - разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Республика как форма правления сопровождается рациональным восприятием населением государственной власти. При этом общественное сознание исходит в большинстве случаев из принципа формального равенства людей, их солидарности, объединенности в государстве, необходимости компромиссов и стабильности. Идея равенства позволяет выдвигать на те или иные должности любого гражданина, кроме тех, кто на основании закона ограничен в своих правах, республиканская форма правления наиболее эффективно обеспечивает свободу личности, обеспечивает ее соотношение с правами, свободами и интересами других людей. Этот баланс реализуется в избирательной системе, защите права и свобод каждого гражданина, прежде всего в судебной систем В современный период важно стимулировать развитие прогрессивных тенденций формы правления.

Во-первых, укрепляется  самостоятельность статуса каждого из видов государственных органов и четкая фиксация их функций, полномочий, ответственности и признание их социальной роли. При этом бесспорна линия на повышение роли представительных органов государственной власти.

Во-вторых, наметилась тенденция более тесного взаимодействия разных ветвей государственной власти в осуществлении ее задач. Оно выражается как в организационно-функциональном их сближении на основе Конституции РФ, так и усилении элементов «взаимоконтроля» - со стороны Президента, Федерального Собрания, Конституционного Суда, прокуратуры и, особенно, суда.

В-третьих, происходит формирование демократических способов и приемов передачи политической власти. Основная проблема переходного этапа состоит в том, чтобы сохранить функциональное назначение государственных институтов регулирования общественно-политических процессов и сделать их при этом непосредственно зависимыми от демократических институтов и граждан. Народовластие сегодня требует не внешнего противостояния его форм, не противоборства интересов, а диалога, поиска договоренностей, взаимодействия в интересах народа, каждой личности. В переходной системе политические и государственные деятели и обеспечивающие их деятельность структуры должны быть заинтересованы в подтверждении своего статуса и избранного ими курса политико-экономических преобразований именно в рамках и через выборные институты государственной власти.

Политическая  задача переходного периода состоит  в том, что политическая ротация  власти и политических механизмов ее передачи должны постепенно оформляться и юридизироваться в систему конституционных норм и демократических процедур.

В-четвертых, формирование правового государства оказывает  нарастающее воздействие на «разделение  властей», т.е. данный принцип становится реальностью. Раньше этот аспект не учитывался ввиду недооценки роли законов. Теперь же усиление верховенства закона как главного и непосредственного регулятора общественных отношений будет неумолимо вести к уменьшению потребностей в большом объеме подзаконных актов и множества органов управления.

В-пятых, в механизме  «разделения властей» возрастает удельный вес прямой демократии как путем более широкого применения ее начал в деятельности представительных органов, органов управления и др., так и посредством самостоятельной институциализации. Все более широкий круг общегосударственных, республиканских вопросов должен стать предметом их рассмотрения. Пока же эти институты применяются слабо либо плохо конституируются (прежде всего - референдумы).

В-шестых, проводится последовательный курс на децентрализацию, расширение прав республик и территорий. Закрепление за регионами их прав в качестве субъектов Федерации при жестком обеспечении единства действия общефедеральных законов без нового вертикального перераспределения властных прав затрудняет реальное самоуправление.

В-седьмых, идет процесс деидеологизации форм правления. В сложном и взаимосвязанном  мире, где признание общечеловеческих ценностей требует нового политического подхода, меняются представления о власти. Не утрачивая свойств суверенности, она призвана содействовать интеграционным процессам в области экономики, науки, культуры. Все более очевидно влияние мирового сообщества на развитие государств, политических систем. Здесь можно выделить несколько направлений. Возрастает роль общепризнанных норм мирового сообщества, в том числе, норм международного права. Оно все более утверждается как правовое сообщество. Крупные общечеловеческие задачи разрешимы лишь совместными усилиями

27.Формы  национально-государственного  и административно-территориального устройства: понятие и виды.

Форма государства  показывает, как организована политическая власть, как обустроена территория государства, и какие методы управления используются властью. Форма государства  включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного устройства и политический (государственный) режим.      

Форма государственного устройства – это структура государства, соотношение государства как  целого и частей государства, структура государственности, территориальная организация государственного власти.     

Необходимость определенным образом построить  территориальную организацию государства  вытекает из того обстоятельства, что  любое государство расположено  на ограниченной территории, там же проживают граждане этого государства. Для выполнения своего социального назначения – организации экономической жизни, защиты граждан и т.д. – государство ведет разнообразную деятельность – финансовую, экономическую, военную и т.д.     

Но  вести эту деятельность из одного центра становится невозможным. Возникает необходимость разделить территорию на округ, штаты, области и т.д. и создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Кроме, того население того или иного государства может быть много национальным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции, культуру, язык. Это следует учитывать при устройстве государства.      

Внутреннее  деление государства, правовое положение  его частей, их взаимоотношение друг с другом и с центральными органами власти  охватываются понятием «территориальное устройство государства».       

Территориальное устройство - историческое следствие той предпосылки  государства,  которая сформировалась в результате замещения кровнородственных связей с соседскими и эволюционировала в принцип разделения людей не по их происхождению, а по проживанию на определенной территории. Естественно, что по тому же  принципу должны были строиться и государственные органы, управляющие людьми. Федеративное  устройство России.       

В РФ федерализм является одной из основ конституционного строя (ст.1 Конституции РФ). Федеративное устройство определяется нормами главы 3 Конституции РФ.      

Основы  конституционного строя в области государственного устройства сформулированы в ст.5 Конституции:      

1. Российская  Федерация состоит из республик,  краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.       

В ст.65 Конституции РФ содержится перечень всех субъектов РФ и тем самым  констатируется их вхождение в состав РФ.      

2. Республика (государство) имеет свою  конституцию и законодательство. Край, область, город федерального  значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.     

Края, области и города не являются национальным по названию и своему характеру, а  остальные субъекты олицетворяют ту или иную другую меру национальной государственности.     

3. Федеративное устройство Российской  Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.     

Таки  образом в пределах единого пространства обеспечивается необходимое совместное существование и развитие всех субъектов  РФ. Равные в правовом отношении  субъекты Федерации существенно отличаются друг от друга по территории, числу жителей, природным условиям и уровню экономического развития. Субъектам предоставлена вся полнота власти вне пределов Федерации и совместного ведения Федерации и её субъектов. Все, что отнесено к ведению РФ, также к совместному ведению Федерации и её субъектов, четко определено в соответствующих статьях главы 3 Конституции РФ.

системы органов  местной власти. Несмотря на признание  муниципальной реформы в качестве приоритетного направления всеми ветвями власти переход к новой конституционной модели местного самоуправления в нашей стране явно затянулся. До сих пор существуют проблемы в сфере правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальные образования ощущают недостаток финансовых средств, не завершен процесс формирования муниципальной собственности, не решен вопрос с муниципальными землями, остро ощущается нехватка высококвалифицированных специалистов в области муниципального управления, отсутствие опыта работы в этом направлении деятельности.

Государство гарантирует равенство прав и  свобод человека и гражданина, независимо от расы, национальности, языка. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории остается русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик. Самоопределение наций может осуществляться в различных формах.«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2003 г.

Этот закон  содержит следующие существенные аспекты:

Введение типологизации, уточнения территориальных основ  и определение правового положения  муниципальных образований в  целях более четкого распределения вопросов местного значения, объектов собственности, доходных источников и ответственности между различными муниципальными образованиями.

Снят запрет на создание межмуниципальных хозяйственных  обществ и некоммерческих организаций для решения отдельных вопросов местного значения

Разделены понятие  «вопросы местного значения» и понятие  «полномочия органов местного самоуправления»

Определены правила  наделения органов местного самоуправления новыми полномочиями

Расширены нормы, устанавливающие правовое положение выборного представителя местного самоуправления. Речь идет о гарантиях осуществления обязанностей выборных представителей местного самоуправления.

Вопросы реализации задач муниципальных образований: соответствие структур и административно-правовых средств полномочиями органов местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Однако выбор населением наиболее адекватной потребностям конкретного муниципального образования структуры может быть существенно облегчен, если законодательство будет содержать нормы относительно возможных и запрещенных элементов структуры органов местного самоуправления, а также обязательности выборных органов.

Подтверждена  решимость реализации права на содержание муниципальных органов охраны общественного порядка

Уточнены вопросы  контроля решений и действий органов  и должностных лиц местного самоуправления.

Существенное  место занимают вопросы обеспечения  соответствия материальных и финансовых ресурсов объему собственных и возложенных задач муниципальных образований.

При оценке современного состояния местного самоуправления в России отмечается недостаточный  уровень эффективности действующей в стране

28. Унитарное  государство и федерация.  Федеративное  устройство России.  Конфедерация, ассоциации и т.д.

Унитарное государство.

- это единое  цельное государственное образование, состоящее административно- территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

У унитарного государства  существует ряд признаков, которые  его характеризуют с различных  аспектов.

На территории унитарного государства действует  одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует  единая денежная система, проводится обязательная для всех административно- территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

Унитарное государство  предполагает единые, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами местного самоуправления или органами управления на местах. Например, во Франции высшим и единым законодательным органом является двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Высшая судебная власть в этой стране принадлежит Кассационному суду, а высшая исполнительная власть осуществляется президентом.

Кроме того, составные  части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности. Однако, местные органы власти обладают весьма значительной самостоятельностью. По степени зависимости местных органов власти от центральных унитарное государственное устройство подразделяют на централизованное и децентрализованное. Государство считается централизованным если во главе местных органов власти стает назначенные из центра чиновники, которым подчинены органы. ( например Финляндия) . В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением. Но также существуют смешанные системы (Япония), где глав администраций частично назначают и частично выбирают. В унитарных государствах могут организовываться национальные и законодательные автономии. Это связано с проживанием на территории данного государства небольших по численности национальностей. Все межгосударственные вопросы решает центральный орган, который официально представляет страну на международной арене.

Ещё одним признаком унитарного государства является наличие единой денежной и соответственно финансово-экономической системы, а также наличие единого государственного языка общения.

Государство имеет  единые вооруженные силы и службу безопасности. Необходимо заметить, что в унитарном государстве зачастую едина и культура, то есть культурные и общественные ценности.

На этом закончим рассмотрение унитарного государства и перейдем к федерации.

Федерация.

- это добровольное  объединение нескольких ранее  самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Федеративное  государственное устройство уникально. Во-первых, оно неоднородно. Во-вторых, разнообразно. Это определяется различием  в населении, точнее национально-этническом составе этого населения, историческими процессами и, вконце-концов, географическим положением. Однако, не смотря на это можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций.

1. Верховная  законодательная, исполнительная  и судебная власть принадлежит  федеральным органам государственной власти.

2. Конституция  разграничивает полномочия субъектов и самой федерации.

3.Территория  федерации состоит их :

а) Субъектов, которые  по-разному называются.

б) Соответственно субъекты из административно- терри  ториальных единиц.

4. Субъекты федерации  могут принимать свои конституции,  законы, постановления и другие нормативно-правовые акты. Они имеют свои высшие органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые действуют только на территории субъекта данной федерации.

5. Зачастую имеется  двойное гражданство, то есть  субъект федерации наделяет проживающего  на его территории гражданина  своим гражданством, а гражданство федерации этот человек уже имеет. Поэтому получается у гражданина два гражданства : гражданство субъекта и гражданство федерации.

6. Обычно от  субъектов федерации выделяются  представители, которые являются членами представительной власти ; эти представители в своей совокупности образуют законодательный орган федерации, а точнее одну его часть (палату). Вторая часть (палаты) всегда избирается народом.

7. Внешнеполитическую  государственную деятельность осуществляют  федеральные органы, Они выступают  на международной арене от имени федерации.

Федерации строятся по территориальному и национальному признакам.

территориальная федерация.

Такая федерация  характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъекта федерации.

Государственные образования, составляющие территориальную федерацию, не являются государствами, так как внутренние и внешние отношения данного субъекта регулируются общефедеральными органами власти. Юридическое и фактическое разграничение компетенции между субъектом и федерацией определяется конституционными нормами. Обычно в конституции устанавливается перечень вопросов, которые подведомственны только высшим федеральным органам власти. А все другие, неоговоренные в конституции вопросы регулируются исключительно субъектом. Но в конституции иногда составляется и перечень вопросов совместного ведения субъекта и федерации. Такие вопросы обычно субъект с федерацией решает по согласованию.

Субъекты федерации  лишены права прямого представительства  в международных отношениях.

Законодательство  в территориальных федерациях не предусматривает, а в некоторых странах и запрещает выход из состава федерации без согласия всех остальных субъектов.

Вооруженные силы в территориальной федерации едины. Управление ими осуществляется союзными государствами. Глава федерации является еще и главнокомандующим. У субъектов федерации в мирное время не должно быть своих вооруженных сил. (Пример территориальной федерации-Германия).

ii национальная  федерация

Национальные  федерации наиболее сложные образования. Им присуще все признаки федерации, но кроме них имеется множество особенностей. У такого рода федераций можно выделить ряд черт :

1) Субъектами  такой федерации являются национальные  государства и национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой, бытом, традициями и обычаями, религией и верованиями.

2) Такого рода  федерация строится на принципе  добровольного объединения составляющих ее субъектов.

3) Высшие государственные  органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации, то есть центральная власть создается для решения проблем каждой нации и народности, проживающей на территории федерации.

4) Национальная  федерация обеспечивает государственный  суверенитет больших и малых наций, другими словами их свобода и самостоятельное развитие.

5) В национальной  федерации особенностью является правовое положение ее субъектов. В такого рода федерации есть понятие - “ Право наций на самоопределение”. То есть право национального субъекта по своему усмотрению выйти из состава федерации, если он более не желает находится в союзе с другими субъектами федерации. Причем согласие субъектов федерации на это как правило не требуется.

Отличия территориальной  и национальной федерации.

Эти федерации  прежде всего отличаются степенью суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Если в территориальной федерации субъекты не могут устанавливать дипломатических отношений с другими государствами, то субъект национальной федерации запросто это может устроить.

конфедерация

-это временный  юридический союз суверенных  государств, созданный для обеспечения  их общих интересов.

ПРИЗНАКИ :

a) Конфедерация не имеет своих общих законодательных , исполнительных и судебных органов власти. Совместные конфедеративные органы создаются для решения экономических, социальных, оборонных вопросов, но не для управления конфедерацией.

б) Конфедерация не затрачивает гражданства тех государств, которые находятся во временном союзе.

в) Такого рода объединение  суверенных государств не имеет единой армии, единого бюджета, единой системы налогов. Эти вопросы могут решаться едиными конфедеральными органами власти.

г) Конфедерация может договорится о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования.

д) Обычно в конфедерациях  создается “прозрачные” границы, для пересечения которой не требуется специальных документов.

е) Но конфедерации недолговечны. Они распадаются по достижении общих целей либо превращаются в федерации.

ВЫВОД: при конфедеративном  устройстве государства- члены конфедерации сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах

29. Политический (государственный) режим: понятие  и виды.  Демократические и  антидемократические режимы.

Политический (государственно-правовой) режим – это совокупность средств, а также способов реализации государственной власти, которые проявляют ее характер и содержание.

Существуют следующие виды политического режима:

1) авторитарный – политический режим, при котором осуществление государственной власти связано с одним лицом, как правило, по его произволу, не учитывается мнение большинства населения государства;

2) переходный и чрезвычайный – политические режимы, которые характеризуются временным характером и формируются в результате политического переворота или революции, а также при стихийных потрясениях, которые угрожают нормальному существованию государства и безопасности граждан;

3) демократический – политический режим, при котором государственная власть формируется и функционирует на принципе подчинения меньшинства большинству.

Признаки авторитарного  политического режима:

1) происходит отстранение населения страны от формирования государственной власти;

2) государственная власть полностью сосредоточивается в руках правящей элиты, интересы которой преобладают, практически не учитываются интересы остального населения страны;

3) происходит устранение властью оппозиции, ведется борьба с любыми проявлениями недовольства существующим политическим режимом;

4) реализация постановлений государственной власти ведется с использованием насилия, а также при помощи военно-полицейского аппарата;

5) доминирование противоправных решений.

Выделяют следующие  виды авторитарного политического режима:

1) деспотический – режим, при котором глава государства (деспот) хотя и приходит к власти законными путями, но реализуемая им власть имеет поработительный для близкого окружения характер;

2) тиранический – режим, при котором глава государства (тиран) приходит к власти путем ее захвата, после чего его жестокость, произвол падает на все население страны;

3) тоталитарный – политический режим, при котором в централизованном едином государстве действует одна официальная идеология, которая значительно ограничивает демократические права и свободы населения. Органы государственной власти при этом формируются правящей партией во главе с лидером, который организует контроль во всех областях общественной жизни;

4) конституционно-авторитарный политический режим – при котором ущемление демократических прав и свобод населения законодательно закрепляется в основном законе государства, в конституции, лишь формально провозглашающей права и свободы.

Признаки демократического политического режима:

1) осуществляется прямое и непосредственное формирование народом представительных органов;

2) реализуется принцип разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная);

3) полное подчинение государства праву;

4) провозглашаются и гарантируются государством демократические права и свободы.

Выделяют также  следующие виды демократического политического режима: 1) демократия участия (участие в управлении страной всего населения); 2) демократия многовластия, функционирование множества центров политической активности, привлекающих граждан отстаивать свои интересы; 3) демократия сообществ, за каждым участником сохраняется национально-религиозная, культурная самостоятельность.

30. Политический (государственный) режим России в современный период.

Политическая  власть, осуществляемая в России, не использует методы традиционного авторитаризма, а имеющий место политический режим не может себя изолировать от некоторых черт современной либеральной демократической политики таких, как критика со стороны СМИ, парламентский надзор, а также выборов. В то же время политика 1990-х гг. основывалась на классических постулатах либеральной демократии и рыночной экономики, и имела двоякий характер: отсталая командное управление старого типа и бюрократическое регулирование экономики; и передовая, направленная на подлинное разделение властей, отделение политики от экономики, подчинение политики закону и свободные выборы.3 Не препятствуя дальнейшему развитию демократии, власть воспроизводила практику прошлого, хотя и в радикально новых формах. Рождающаяся новая общественно-политическая реальность несет в себе сложный сплав частично преодоленных, а частично преобразованных традиций прошлого. Эти особенности характеризуют неизбежный переходный период, так как для становления действительного демократического режима важна не просто политизация, сопровождающаяся конфликтами, а действительная поляризация и борьба активных политических сил: только тогда стороны смогут заключить пакт, обеспечивающий дальнейшее разрешение конфликтов в обществе согласительными методами.

Политическая  интеграция в постсоветской России происходит на уровне режима, а не на уровне политической системы. Политическая система регулируется конституционными нормами, законами, судебными решениями, а режим действует в зависимости от личных связей, покровительства и попытками сохранить свою автономию. Политические институты создаются, но политические процессы остаются не институционализированными, так как в их основе лежат личные связи.

Чем более институционализирована политическая система, тем более упорядочено государство, которое угрожает гибридному, относительно автономному режиму. Таким образом, кризис российского государства, помимо прочих факторов, был частично вызван возникновением постсоветского режима. Легитимность режима основывается не на том, чем режим является, а на том, что он представляет. В России форма проведения реформ подорвала значительную часть их содержания.

Наряду с демократической формой политической системы, закрепленной в Конституции РФ 1993 года, осуществление власти в современной России в течение последнего десятилетия было связано с рядом особенностей, входящих в противоречие с конституционными положениями.

Среди основных следует выделить следующие особенности:6

- гипертрофия  властных прерогатив президента  за счет ограничения полномочий  других институтов, которая приводит  к тому, что президент зачастую  не мог эффективно осуществлять  свои полномочия;

- номинальность  разделения властей - законодательной и исполнительной, центральной и региональной, приводит к их политической борьбе за влияние на политические, экономические, социальные и иные ресурсы власти;

- неэффективность  государства как основного социального института, непосредственно управляющего обществом, его неспособность обеспечить консенсус по основополагающим вопросам общественной жизни, решить проблемы бедности;

- сочетание форм  авторитарно-олигархического правления с элементами демократической процедуры, в частности с выборами и многопартийностью, что было наиболее характерным для России периода 1990-х гг.;

- фактическая  подконтрольность правительства  только президенту и его полная зависимость от политической конъюнктуры, а не результатов деятельности, в результате чего происходила кадровая чехарда порой без соотношения с качеством работы правительства;

- множественность  режимов;

- концентрация  власти в руках узкого круга  лиц из номенклатуры и новоявленных  собственников, разбогатевших нелегитимными методами, имевшая место в основном в 1990-х гг., но обладающая огромным влиянием и в настоящее время, что приводит к использованию криминальных методов государственно-управленческой и хозяйственной деятельности;

- значительная  укорененность неформальных властных  отношений, формирование элитарного корпоративизма вместо плюралистической демократии;

- малочисленность  и организационная слабость партий, лишенных социальной базы и  неспособных эффективно выполнять основную функцию посредника между властью и обществом;

- широкие масштабы лоббистской деятельности, нерегулируемой законодательными актами и неподконтрольной обществу;

- неразвитость  системы местного самоуправления, зависимого от региональных элит;

- отсутствие  в обществе единой идейно-ценностной  и нормативной систем, которые позволяли бы гражданам ориентировать свое поведение Сложившийся общественный порядок имеет глубокие корни в отечественной институциональной и политико-культурной традиции моносубъективности власти, то есть сосредоточении властных ресурсов в одном персонифицированном институте при сугубо административных функциях всех других институтов.

Существующая  конфигурация политической власти создает специфическую ситуацию, при которой легитимируемые всенародным голосованием институты государства, участвуя в формировании исполнительной власти, реально никакой ответственности за ее деятельность не несут. Правительство, назначаемое президентом и только ему подотчетное, в любой момент может быть отправлено в отставку по соображениям политической целесообразности или вследствие «подковерной» борьбы.

Согласно Конституции  Российской Федерации Государственная Дума зависит от решений Совета Федерации, формирующегося на основе регионального представительства, основанного не на выборах, а зачастую на личном отношении руководителей ветвей власти субъектов федерации к назначаемым персонам.7 При этом законодательная власть Федерального Собрания в свою очередь ограничена, во-первых, правом президента издавать указы, имеющие силу законов, и, во-вторых, практикой издания исполнительной властью многочисленных подзаконных актов, способных сорвать выполнение любых законов.

.

31. Понятие механизма  государства, его роль в осуществлении  функций и задач  государства.  Соотношение механизма государства и его аппарата.  Структура государственного аппарата. Механизмом государства называют систему государственных органов и организаций, действующую на основе единых, законодательно закрепленных принципов, призванную реализовывать государственную власть, выполнять функции и решать задачи государства.

Для изучения механизма  государства используют структурно-функциональный подход. Он представляет собой одно из направлений системного анализа и базируется на исследовании структуры и функций механизма государства в их взаимосвязи, определяет роль и место элементов системы.

Признаки механизма  государства:

1) наличие системы государственных органов, которая базируется на принципе разделения властей в организации и деятельности государственного аппарата;

2) сложная структура;

3) взаимообратная связь между функциями государства и государственным механизмом;

4) решение задач по обеспечению управления государством и выполнению государственных функций.

Структуру механизма  государства составляют следующие  виды (группы, подразделения) государственных органов:

1) государственные органы, которые связаны между собой отношениями соподчинения и наделены правами совершать действия от имени государства:

– органы представительной власти;

– органы исполнительной власти;

– судебные органы;

– контрольно-надзорные органы;

2) государственные учреждения, которые не обладают властными полномочиями и специально не исполняют функции по управлению, но на основании государственной собственности, а также властных распоряжений вышестоящих органов они осуществляют функции в области производства, культуры, науки, образования, здравоохранения и т. д.:

1) государственные учреждения и организации, осуществляющие организационно-распорядительные и социально-культурные функции в областях здравоохранения, образования, культуры, науки;

2) государственные предприятия и организации, сформированные для производства разной продукции, а также для оказания услуг населению страны;

3) государственные гражданские служащие – те лица, которые профессионально занимаются управлением государства, поэтому занимают назначенную государственную должность;

4) здания, сооружения и различное оборудование, которое обеспечивает в соответствии с научно-техническим уровнем действительное функционирование механизма государства.

Механизм государства  действует на основе принципа разделения властей, который заключается в  том, что государственная власть делится на следующие ветви власти:

1) законодательная – власть, которая имеет верховный характер, так как формируется напрямую и непосредственно народом и определяет правовую базу государственной, а также общественной жизни;

2) исполнительная – та власть, которая представляет, которая занимается непосредственной реализацией, проведением в жизнь принятых законодательными органами нормативных документов;

3) судебная – власть, которая действует самостоятельно от исполнительной и законодательной, посредством судебных органов осуществляет охрану прав и свобод граждан, защищает правовые устои государственной и общественной жизни от каких-либо посягательств независимо от того, кто совершил данное нарушение. Принципы организации и деятельности государственного аппарата – основополагающие начала, идеи, определяющие характер функционирования и развития аппарата государства в целом.

Современное государство  и государственный аппарат строятся на принципах, к которым предъявляют следующие требования:

1) нормативность, что обозначает закрепление в законодательстве (прямое или косвенное) и обязательность при создании государственных органов;

2) непротиворечивость, т. е. не допускается наличие нескольких взаимоисключающих принципов;

3) полнота, в соответствии с ней происходит предва-рительное установление самых важных условий формирования и реализации деятельности государственных органов;

4) самостоятельность, не допускается возможность дублирования нескольких принципов.

Различают также  две группы принципов организации  и деятельности государственного аппарата: общие и частные.

Общие принципы относятся ко всему государственному механизму и подразделяются на социально-политические и организационные.

К социально-политическим принципам, в свою очередь, относят:

1) разделение властей. Выделяют три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную;

2) демократизм. Демократия (греч. demos – народ, kratos – власть) – народовластие. В соответствии с принципом всем гражданам предоставляется одинаковая возможность влиять на политику и выполнять контроль над действующими государственными органами;

3) гласность. В содержание данного принципа включается необходимость достаточной информированности общества, которая предусматривает постоянное и систематическое освещение деятельности органов государственной власти средствами массовой информации, а также право каждого на получение информации, которая непосредственно касается его законных прав и интересов;

4) законность – строгое и неуклонное соблюдение всеми государственными органами правовых предписаний, законов;

5) профессионализм и компетентность. Этот принцип предусматривает обязательное наличие знаний и навыков, научного подхода к управленческой деятельности, очень сложной и специфической;

6) гуманизм – принцип, который призван обеспечить приоритет прав и интересов личности человека и гражданина при реализации деятельности государственным аппаратом;

7) национальное равноправие, в соответствии с которым любому лицу вне зависимости от национальности, расы, вероисповедания и т. д. предоставляется возможность для замещения им государственной должности, причем на равных условиях;

8) федерализм – принцип, который закрепляет равноправность государственных органов субъектов государства с общефедеральными государственными органами.

К организационным  принципам относятся:

1) иерархичность; 2) дифференциация и законодательное закрепление функций и полномочий; 3) ответственность государственных органов за принимаемые ими решения, а также за неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей в сфере предусмотренных полномочий; 4) сочетание коллегиальности и единоначалия в принятии решений; 5) соотношение отраслевых и территориальных начал управления.

Частные принципы организации и деятельности государственного аппарата – это те, которые имеют действие только на отдельные органы механизма государства.

34.Правоохранительные  органы государства. Органы государства и органы местного самоуправления. Правоохранительные органы — обособленная группа (преимущественно) государственных  органов, уполномоченных осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека (правоохранительную деятельность). Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят:

1) либо в восстановлении  нарушенного права, например в  области гражданских правоотношений;

2) либо в наказании  правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве);

3) либо в восстановлении  нарушенного права и наказании  одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания.

Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.

К указанным задачам мы можем предложить добавить функции по предупреждению правонарушений и преступлений, т.е. включить превентивные меры в число задач правоохранительных органов.

Итак, в общем  представлении правоохранительные органы мы можем определить как государственные органы, специальной функцией которых является противодействие правонарушениям и обеспечение законности. Более развернутое определение дается Галустьяном: под правоохранительным органом следует понимать орган государства, наделенный правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических действий принудительного характера, проводимых в определенной процессуальной форме.

Существенными признаками данного определения являются: а) права и обязанности правоохранительного органа урегулированы нормами права; б) каждый правоохранительный орган осуществляет свою деятельность путем проведения специфических действий; в) принудительный характер специфических действий правоохранительного органа; г) определенная процессуальная форма осуществления специфических действий. Только при наличии всех четырех признаков можно относить тот или иной государственный орган к правоохранительному. Те же признаки были указаны Гуценко и Ковалевым при определении не непосредственно правоохранительных органов, но и правоохранной деятельности государства, что по сути, совершенно идентично в данном случае, поскольку деятельность государства, так или иначе, осуществляется через определенные органы. Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства. 
Орган государства - это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. 
Как видно из определения, государственный орган имеет определенные признаки: 
им полномочий подконтрольна государству.

1. Все органы  государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию, другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе.

2. Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов.

2. Органы государства  тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства. 
Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. По указанным признакам государственные органы можно подразделить на три основные группы: представительные органы; исполнительно-распорядительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

В современном  мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и центральными властями. Так, распространение получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель, континентальная, смешанная и советская модель Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12), не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти.

Однако, не являясь  органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

Согласно Конституции  Российской Федерации (ст. 12) местное  самоуправление в пределах своих  полномочий самостоятельно. Однако это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от имеющихся в стране законов и других актов органов государственной власти. Эти акты для них являются обязательными.

Будучи относительно самостоятельными, органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами. Они в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 132) могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. И в этом качестве органы местного самоуправления выступают как государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных

32. Понятие  и признаки государственных органов.  Их классификация.

Орган государства  – это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно-властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий. Орган государства формируется на основе нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.

В соответствии с этим можно выделить следующие  признаки органа государства: 1) юридически организационный и экономически определенный характер; 2) наличие собственной структуры; 3) имеет государственно-властные полномочия; 4) государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства; 5) наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме; 6) выполнение строго определенных государственных функций и задач; 7) обладание правом на издание юридических актов; 8) наличие нужных материальных средств; 9) реализация деятельности на базе нормативных правовых актов; 10) близкое взаимодействие с иными государственными органами.

Виды государственных  органов разделяют на несколько  групп в зависимости:

1) от порядка их формирования;

2) объема выполняемых полномочий;

3) широты компетенции;

4) характера организационно-правовых форм деятельности (в соответствии с принципом разделения властей);

5) числа государственных гражданских служащих;

6) времени функционирования.

В зависимости  от порядка формирования государственные органы делят:

1) на первичные – к ним относят органы, которые формируются (избираются) напрямую и непосредственно населением (парламент, президент) в определенном законом порядке;

2) производные – органы, которые формируются первичными органами государства (например, правительство).

В зависимости  от объема выполняемых полномочий выделяют:

1) высшие органы власти – это правительство, парламент и т. д.;

2) центральные, в частности министерства;

3) местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.

В зависимости  от широты компетенции различают:

1) органы общей компетенции – это президент, правительство и др.;

2) органы специальной компетенции – это министерства, различные службы и агентства.

В зависимости  от числа государственных гражданских  служащих существуют органы:

1) коллегиальные – те, которые принимают решение большинством голосов, например правительство;

2) единоличные – где решения принимаются единолично руководителем, например президентом.

В зависимости  от характера организационно-правовых форм деятельности различают:

1) законодательные;

2) исполнительные;

3) судебные;

4) контрольно-надзорные органы.

В зависимости  от времени функционирования: 1) постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях; 2) временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач

33. Система  государственных органов и проблема  разделения властей.

Принцип разделения властей является одним из основных принципов организации государственной власти и одним из основополагающих принципов организации и функционирования демократического, конституционного, правового государства.

Принцип разделения властей означает, что законодательную  деятельность должен осуществлять представительный (законодательный) орган, исполнительно-распорядительную деятельность (государственное управление, государственное регулирование) - органы исполнительной власти, правосудие - суды, при этом "ветви власти" самостоятельны, организационно и функционально независимы друг от друга, что не исключает их взаимодействие и взаимный контроль. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль. Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно-властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти или должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые "ветви власти" - законодательная, исполнительная и судебная - могут сдерживать, уравновешивать, контролировать друг друга, не допуская нарушения законов, это так называемая "система сдержек и противовесов".

Законодательная власть

Высшим представительным и законодательным органом власти является Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Государственной Думы, депутаты, которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов) и Совета Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта).

К основным полномочиям  Совета Федерации (в сфере отношений с другими государственными органами) относятся: назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда; назначение на должность и отрешение от должности Генерального Прокурора; отрешение Президента от должности. К ведению же Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности. В законодательном процессе палаты Федерального Собрания занимают очень важное место (ведь это все-таки законодательный орган), однако мы не можем сказать, что они играют в законодательном процессе решающую роль. Законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, направляются на подпись к Президенту; однако, законодательный процесс, установленный в Конституции, имеет массу недостатков: если вето Совета Федерации Государственная Дума может реально преодолеть, то вето Президента преодолеть очень сложно, так как закон не действует, пока он не подписан президентом и не опубликован. Законы, с которыми Президент принципиально не согласен, могут быть им не подписаны неограниченное количество времени (не действовать), поскольку за неисполнение

Исполнительная  власть

“Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации”, - гласит ст.110 п.1 Конституции РФ.

Председатель  Правительства РФ назначается Президентом  России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначение Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства.

Правительством  Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.

Механизм парламентской  ответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах. Необходима его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности -- обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам.

Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.

Судебная власть

Конституция Российской Федерации главой 7 выделяет и третью самостоятельную ветвь власти -- Судебную. Судебная власть и органы её осуществляющие, обладают значительной спецификой, это отражено в ч.2 ст. 118 Конституции РФ, где сказано, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституция Российской Федерации чётко определяет, что правосудие в России осуществляется только судами РФ. При этом подчеркивается независимость судов. Конституцией Российской Федерации предусмотрены: а) Конституционный Суд РФ; б) Верховный Суд РФ; в) Высший Арбитражный Суд РФ. Согласно Конституции РФ действуют другие федеральные суды.

Верховный суд  является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам.

Высший Арбитражный  Суд РФ является высшим судебным органом  по разрешению экономических споров. В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан. Особенно ярко действие принципа разделения властей в отношении судебной власти можно обнаружить по роли Конституционного Суда РФ.

Согласно Конституции  РФ, судебная власть в Российской Федерации (далее РФ):

осуществляется  только судами;

имеет полную самостоятельность  номинально, но ФЗ 188 закрепляет назначаемость  судебной власти.

реализуется посредством  применения права в ходе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;

характеризуется единством судебной системы РФ, которое  обеспечивается путём:

закрепления принципов  судебной системы в Конституции и Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ».

соблюдения всеми  судами единых, законодательно установленных правил судопроизводства;

признания обязательности исполнения всех вступивших в силу судебных решений на всей территории страны;

закрепления единства статуса судей на всех уровнях судопроизводства;

финансирования  судей из федерального бюджета