Державне управління в галузі транспорту

3 розроблення та впровадження  нових маршрутів вантажних і  пасажирських перевезень у внутрішньому  та міжнародному сполученні;

- встановлення технічних  вимог до нових видів рухомого  складу і обладнання, формування  замовлень для промисловості  та контроль за їх виконанням;

4 придбання нового рухомого  складу і контейнерів, забез-печення  їх капітального ремонту та  модернізації.

2.Функції, пов'язані з правовим забезпеченням діяльності транспортної системи:

- розроблення та затвердження  в установленому порядку Правил  перевезень вантажів, технічні умови  навантаження і кріплення вантажів, Правила перевезення пасажирів, багажу, вантажобагажу і пошти. Правила дорожнього руху, правила надання послуг, інші нормативні акти, пов'язані з забезпе-ченням на транспорті норм санітарного стану і гігієни, безпе-ки руху транспортних засобів, охорони праці та пожежної безпеки, сертифікації і технічної експлуатації рухомого скла-ду, правил поведінки громадян на транспорті та їх безпеки;

5 затвердження статутів (положень) підприємств, укладення і розірвання контрактів з керівниками підприємств, підготовка та укладення договорів;

6 участь у розробці  і підготовці міжнародних договорів, представлення інтересів транспорту України у міжнародних організаціях;

7 відповідно до Закону  України "Про ліцензування  пев-них видів господарської діяльності" від 1 червня 2000 р. забезпечення  ліцензування діяльності про  надання послуг з перевезень  пасажирів і вантажів на всіх видах транспорту.

8

3. Функції, пов'язані з фінансово-економічною діяльністю:

9 формування ринку послуг, утворення нових організаційних  структур усіх форм власності; 

10 формування і реалізація  єдиної тарифної та цінової  політики на транспорті, організація  проведення розрахунків за перевезення вантажів і пасажирів, здійснення інноваційної та інвестиційної політики;

-управління майном, то  перебуває у загальнодержавній  власності та закріплення його  за підприємствами, здійснення контролю за ефективністю використання і збереженням закріпленого за підприємствами державного майна.

4. Функції, пов'язані з соціальним розвитком, охороною навколишнього середовища:

- здійснення добору кадрів  у системі Мінтрансу, організа-ція  роботи з підготовки і перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників транспортного комплексу і дорожнього господарства;

- формування галузевих  програм наукових, проектних і  проектно-конструкторських розробок, впровадження в практику досягнень  науки і техніки та нових  технологій;

11 здійснення заходів,  спрямованих на створення безпеч-них  умов праці, соціальний захист працівників транспорту, поліпшення житлових і культурно-побутових умов;

- розробка та здійснення  заходів, спрямованих на зменшення  шкідливого впливу транспорту  на навколишнє природне середовище.

5. Функції, пов'язані з адміністративно-політичною діяльністю:

- вжиття заходів щодо  розвитку єдиної транспортної  системи України, створення і  функціонування національної мережі  міжнародних транспортних коридорів  та інфраструктури транспортного комплексу і дорожнього господарства України;

- вжиття заходів щодо  реалізації галузевого співробітництва  України з Європейським Союзом, підготовки пропозицій про укладення та денонсацію міжнародних договорів;

12 здійснення управління  єдиною транспортною системою  України в особливий період;

13 контроль за станом  профілактики і попередження правопорушень, додержанням законодавства України та міжнародних договорів;

14 розробка і здійснення  заходів стосовно захисту державної,  службової та комерційної таємниці;

15 організація та забезпечення  мобілізаційної підготовки і цивільної оборони на транспорті, розробка заходів на час ліквідації наслідків аварії, стихійного або іншого лиха.

1. Характеристика  функцій державного управління

Стосовно транспортної системи  як об'єкта, на який здійснюють регулюючий вплив державні та представницькі органи, доцільним є визначення кола функцій управління. Такі функції мають наступні основні риси:

• є зовнішнім проявом  властивостей об'єкта управління - суспільних відносин у транспортній сфері;

• мають цілеспрямований, уособлений та самостійний характер;

• є об'єктивно необхідними  для здійснення процесу управління;

• реалізуються певними  методами; характеризують зміст діяльності щодо управління транспортною системою.

Виходячи з викладеного  вище, можна зробити висновок, що під функцією управління слід розуміти зовнішній прояв властивостей суб'єкта управління, який характеризується самостійністю, здійснюється специфічними методами залежно від об'єкта управління (певної сфери суспільних відносин) з метою досягнення певних результатів.

Якщо досліджувати зміст  функцій державного управління, то потрібно враховувати, що вони здійснюються суб'єктами державного управління шляхом реалізації повноважень (прав та обов'язків  в окремій сфері діяльності), які спрямовані на реалізацію основних напрямів державної політики.

На думку Ю.Старилова, функції державного управління можна  класифікувати на два види: функції  державного управління як управлінського права (забезпечувальна, інтегративна, комунікативна, охоронна, організаційна, правотворча, контролю) та функції державного управління як основні напрями діяльності органів виконавчої влади. Тут потрібно звернути увагу на спрощене розуміння  понять "виконавча влада" і "державне управління", які за своїм змістом  не збігаються. Функції виконавчої влади здійснюються суб'єктами не лише державної влади.

Існує точка зору, що основні  функції управління визначають послідовність управлінського циклу, за якою здійснюється будь-яка з конкретних (спеціальних) функцій державного управління. При цьому склад функцій поділений на розширений і скорочений. До розширеного складу функцій входять: прогнозування, планування, організація, координація, регулювання, мотивація, облік, аналіз, контроль. До скороченого - планування, організація, мотивація, контроль.

Існують і інші класифікації видів функцій державного управління. Так, Г.Атаманчук класифікує функції державного управління на внутрішні (управління усередині державної управляючої системи), зовнішні (вплив державних органів на об'єкти управління), загальні (які відображають суттєві моменти управління: організація, планування, регулювання, кадрове забезпечення і контроль), специфічні (які відображають особливий зміст окремих впливів). За загальним значенням виділяють цільові та організаційні. Призначення цільових функцій полягає у наданні певної спрямованості до мети (цілі) розвитку системи. Організаційні призначені для запровадження оптимальних способів об'єднання фахівців, співробітників, що дозволяє реалізувати цільові функції.

Наявність різних поглядів на класифікацію функцій державного управління означає необхідність проведення певних узагальнень і, на цій підставі, формулювання пропозицій щодо ознак класифікації функцій державного управління транспортною системою.

Аналіз існуючих точок  зору показує, що основою виділення ознак є системний підхід, тобто державне управління розуміється як певна систе-ма. У зв'язку з цим проведена класифікація напрямів діяльності елементів такої системи. Разом з тим слід зазначити, що існують й інші підходи щодо змісту державно-управлінської діяльності: структурний, функціональний, інформаційний, процесуальний.

На підставі проведених узагальнень щодо різних поглядів на зміст функцій державного управління, а також враховуючи особливість транспортної системи як об'єкта державного управління виникає можливість визначити, що основою класифікації функцій є такі ознаки (рис.1): системність, об'єктивність, стадія процесу регулювання, стадія інформаційного процесу, характер завдань, структурний підхід.

Ознаки класифікації функцій державного управління транспортною системою

Рис. 1. Ознаки класифікації функцій державного управління транспортною системою

Відповідно до системного підходу досліджен-ня означених проблем залежно від спрямованості впливу функції поділені на зовнішні та внутрі-шні.

До зовнішніх функцій  державного управління транспортною системою належать ті, що відображають безпосередній  процес впливу на транспортну систему (об'єкт управління) суб'єктів державного управління: стратегія макроекономічних перетворень, зміна структури форм власності на транспортні засоби, фінансово-економічна політика, зовнішньоекономічна політика, податкова політика, протекціоністська політика, захист прав громадян під час їх транспортного обслуговуван-ня, координація роботи різних видів транспорту, інвестування, ліцензування тощо.

Внутрішні функції відображають характер державного управління транспортною системою, їхній зміст зумовлений організаційно-правовим забезпеченням управління, специфікою організаційної побудови системи суб'єктів державного управління: організаційна побудова суб'єкта управління, мотивація, кадрове забезпечення, контроль за виконанням управлінських рішень, соціальний захист.

Наступною ознакою поділу функцій є об'єктивність. Виділяють  об'єктивні функції суб'єкта державного управління транспортною системою, які  відповідають загальнодержавним завданням  та меті загальнополітичних перетворень, а також функцій конкретних виконавців. До об'єктивних функцій можна віднести: забезпечення розвитку транспортної системи, визначення пріоритетів розвитку окремих галузей транспортної системи, визначення пріоритетів розвитку окремих галузей транспортної системи, адміністративне реформування, оподаткування, кредитування, митна політика. Зміст об'єктивних функцій частково збігається із змістом зовнішніх, але є ширшим за зовнішні функції тому, що до об'єктивних можна віднести, частково, і внутрішні функції (наприклад, функція прийняття управлінського рішення).

Доцільним також є виділення функцій державного управління транспортною системою відпо-відно до основних стадій процесу управління: вироблення та прийняття управлінського рішення, планування, організація, корегування, облік та контроль.

Застосування процесуального підходу щодо дослідження проблеми класифікації функцій діяльності суб'єктів управління транспортною системою дозволив виділити функції відповідно до основних стадій процесу управління: вироблення та прийняття управлінського рішення, організація, регулювання, корегування, облік та контроль. Функції можна виділяти за ознакою стадії інформаційного процесу: збір, обробка, аналіз інфор-мації, обмін інформацією, прогнозування, координування, стимулювання, облік та контроль.

а) загальні функції  державного управління;

Потрібно також виділяти загальні, спеціальні, допоміжні функції  державного управління. На підставі існуючих теоретичних положень щодо змісту названих функцій можна конкретизувати зміст загальних, спеціальних, допоміжних функцій державного управління транспортною системою.

До загальних віднесені  ті, які об'єктивно притаманні процесу  управління та виражають загальні закономірності управління як соціальної категорії. Через ці функції вирішуються найбільш узагальнені завдання управлінської діяльності: організація, прогнозування і моделювання, планування, координація, контроль.

Ознака притаманності  певній сфері суспільних відносин постає узагальнюючою при проведенні класифікації. Склад названих вище загальних функцій  можна доповнити функціями інформаційного забезпечення, прикладною, комунікаційною. Таким чином, до загальних функцій можна віднести: функцію інформаційного забезпечення, прогностичну функцію, планування, організації, регулювання, координації, прикладну, комунікаційну, функцію обліку та контролю.

Вважається, є доцільним розкрити зміст тих функцій, які доповнюють загальновідоме коло.

Функція інформаційного забезпечення складається зі збору, фіксування, обробки, аналізу інформації. При цьому  слід підкреслити, що розвиток державного управління, форм правового впливу на державно-управлінську сферу визначає нагальну потребу у впровадженні новітніх підходів до реалізації функції інформаційного забезпечення. Сутність таких підходів полягає не лише у технічному оновленні, але й у точній реакції суб'єктів управління (органів, посадових осіб) на зміни у зовнішньому середовищі, що є неможливим без забезпечення безперервності інформаційних потоків, об'єднання у єдине ціле управлінських структур, діяльність яких спрямована на виконання спільної мети, встановленої чинним законодавством. Разом з тим таке завдання постає надзвичайно складним у зв'язку з тим, що кожна структурна складова транспортної системи - кожна підсистема (залізничний, морський та річковий транспорт, автомобільний транспорт, цивільний повітряний транспорт, трубопровідний транспорт) - має свої особливості організаційної побудови, функціонування, інформаційних потоків та ін. Так, на сьогодні окремі заходи щодо вдосконалення інформаційного забезпечення проводяться Державною автомобільною інспекцією МВС України особливо з питань угонів транспортних засобів та реєстрації транспортних засобів. У зв'язку з цим удосконалення інформаційного забезпечення повинно проводитись у кожній з названих підсистем, але з врахуванням необхідності формування єдиної системи інформаційного забезпечення як комплексу процедур і методів, який спрямований на забезпечення керівництва системи управління інформацією, необхідною для прийняття різноманітних рішень.

Прогностична функція  складається з того, що, володіючи  певним обсягом інформації, суб'єкти управлінської діяльності можуть передбачити  позитивний або негативний розвиток об'єкта управління. Прогноз містить  у собі гіпотезу, ймовірність набуття  певних результатів. Дія прогностичної  функції пов'язана насамперед з  передбаченням змін у системі  органів державного управління, моделюванням поведінки управлінців, прогнозуванням наслідків управлінських рішень.

Зміст прикладної функції складається з того, що управлінські рішення повинні бути виконані шляхом розроблення та впровадження відповідного механізму. У зв'язку з цим особливої актуальності набувають питання щодо вивчення досвіду розроблення та впровадження механізму прийняття управлінських рішень, який існує у демократичних країнах. Б.Чічерін зазначив, що "старания заменить мировое развитие и опыт веков чем-нибудь новым и небывалым не что иное, как праздные фантазии..действительная жизнь, равно как и здравая теория, не придаст этим измышлениям ни малейшей цены".