Пенсионное обеспечение в Российской Федерации. Виды и условия назначения трудовых пенсий

Поэтому нынешняя модель реформирования пенсионной системы базируется, прежде всего, на предельно осторожной оценке и распределении рисков переходного периода, а именно: что и в каком объеме должно остаться в зоне ответственности федерального бюджета, а что — ПФР. В результате появилось ясное понимание того, какая тарифная политика должна проводиться в отношении накопительного элемента, какими средствами при необходимости будет компенсироваться снижение доходов пенсионной системы в 2002— 2005 годах. При позитивной динамике ускорить темпы реформ можно будет всегда.

Одобренный Правительством вариант пенсионной реформы сводится к модели, которая позволила бы: во-первых, гарантировать определенный уровень пенсии вне зависимости от стажа и заработка; во- вторых, избежать уравниловки, но при этом обеспечить разумный разрыв между максимальным и минимальным размерами трудовой пенсии; в-третьих, как мне представляется, найти рациональный стимул для постепенного вывода заработков из тени; в-четвертых, взвешенно распределить финансовые риски во времени, а ответственность - между федеральным бюджетом и ПФР.

Новая пенсия будет трехуровневой — соответственно, и средства, которые направляются работодателями на пенсионное обеспечение работников, будут распределены на три потока. Первая часть — налог (14%). Он поступает в федеральный бюджет и оттуда направляется на финансирование так называемой базовой части трудовой пенсии и социальных пенсий.

Вторая — страховой взнос (14; 12 или 11% в зависимости от возраста застрахованного гражданина, в зависимости от принадлежности работника к определенной возрастной группе), поступает непосредственно в ПФР. Соответствующие суммы отражаются на индивидуальном счете конкретного работника и направляются на финансирование текущих обязательств пенсионной системы. При выходе работника на пенсию государство гарантирует ему выплату эквивалента (с учетом роста заработной платы в стране за этот период) той суммы, которая поступила на его счет.

Третья часть — страховой взнос (от 2 до 6%, начиная с 2006 года), поступает в ПФР, отражается в специальной части индивидуального лицевого счета конкретного работника и направляется на финансирование пенсии только в момент выхода данного работника на пенсию. Поступившие средства образуют персонифицированный резерв пенсионной системы, направляемый на инвестирование, доход от которого также фиксируется на индивидуальных счетах застрахованных лиц.

Чтобы наглядно представить изменение структуры пенсии, сравним ее с нынешним законодательством.

Первое содержащееся в нем ограничение — пенсия — исчисляется не из реальной зарплаты конкретного человека, а исходя из средней по стране. С учетом разных коэффициентов на сегодня это около 2 тысяч рублей. Иными словами, при зарплате 10 тысяч рублей пенсия работнику будет исчисляться только из названных 2 тысяч. Остальное при нынешней системе не учитывается.

В итоге при заработке 10 тысяч рублей и трудовом стаже 34 года пенсия сейчас составляет около 1280 рублей. Эту же сумму получит человек с зарплатой 600 тысяч рублей в год. При зарплате в 600 раз меньше — 1 тысяча рублей — пенсия составит 640 рублей.

В результате этой уравниловки средний по стране уровень пенсий — 1150 рублей.

Все, что предлагается сейчас, — по-иному организовать финансирование пенсионных обязательств и установить иные ограничения по учитываемому заработку и трудовому стажу.

При новой системе человек при зарплате 1 тысяча рублей получит базовую пенсию 450 рублей и еще 280 рублей по инвестиционно - накопительной части. Итого 730 рублей.

При зарплате 8 тысяч рублей пенсия будет состоять из базовой в, размере 450 рублей плюс 2690 рублей, т. е. 3140 рублей.

При заработке 600 тысяч рублей в год (около 20,5 тысячи долларов в год, или 1,7 тысячи долларов в месяц) пенсия составит 7395 рублей.

В новой системе предельное соотношение максимальной и минимальной пенсий приблизительно равно 1. Но ведь человек в течение 34 лет не получает одинаково большую зарплату, так что реальная дифференциация пенсий составит примерно 1: 4,5.

Этот факт свидетельствует о социальной ориентированности системы. Каждый человек сможет сам сформировать себе нормальную пенсию, исходя из заданных государством пределов дифференциации.

Предпосылки, которые в этой связи могли бы вызвать в обществе социальное напряжение, на наш взгляд, отсутствуют.

Отмечу также намерение полностью освободить работодателей от уплаты взносов в пенсионную систему с заработной платы, превышающей 600 тысяч рублей в год. Напомню, что при заработке до 100 тысяч рублей в год на страховую часть пенсии будет уплачиваться 14%, от 100 тысяч до 300 тысяч рублей — 7,9%, от 300 тысяч до 600 тысяч рублей — 3,95%.

Сегодня у нас 64 млн. экономически активных граждан. Из них 13 млн. — так называемое самозанятое население, т. е. те, кто живет на доходы, к примеру, от подсобного хозяйства, или действительно работает, но не делает отчислений в ПФР.

Планируется, что для этой категории будет введен порядок, в соответствии с которым в трудовой стаж для назначения пенсии будет включаться только тот период, в течение которого человек самостоятельно уплачивал страховые взносы. Размер взноса будет необременительным — около 150 рублей в месяц.

Переход на новую пенсионную модель будет проходить поэтапно. В течение ближайших пяти лет предполагается постепенно повышать размер отчислений на накопление с 3 до 6% для тех, кому до 35 лет; с 2004 года предусматривается возможность для работника выбирать, будет он накапливать средства на старость в государственном пенсионном фонде или предпочтет негосударственный. Планируется и ряд других этапов.

Полностью переход на новую систему завершится в 2017 году. Таким образом, основные принципиальные элементы новой пенсионной системы уже полностью определены и одобрены. Однако многие составляющие механизма ее реализации еще требуют конкретизации, поскольку зависят от «внешних» макроэкономических факторов. Среди них на первом месте стоят вопросы скорости выхода страны из общеэкономического кризиса, направлений развития экономики в долгосрочной перспективе, ее социальной направленности и т.п.

Решение этих вопросов определит не только уровень развития страховой составляющей пенсии, но и накопительной, которая зависит от инвестиционного дохода. Ведь его размер будет связан с направлением инвестиций с первого дня введения накопительных отчислений.

Будущие пенсионные сбережения сегодня чуть ли не единственный реальный инвестиционный ресурс. Но люди должны быть уверены, что подъем экономики будет происходить не за их счет. Именно поэтому потребуется получить от государства такие гарантии, которые в идеале имели бы максимальный статус, близкий к статусу международных обязательств.

2. Правовые основы пенсионной реформы.

Впервые вопрос о необходимости разработки и принятия нового пенсионного закона на государственном уровне был поставлен в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995г.№790 «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации»[21].

Предполагалось в течение 1996 — 1997 гг. подготовить проект федерального закона о пенсионном обеспечении, конкретизирующий основные положения указанной Концепции. Отвечать за эту работу должна была Правительственная комиссия по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, которой предоставлялось право создавать рабочие группы по подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Однако деятельность Правительственной комиссии оказалась малоэффективной, какого-либо проекта нового пенсионного закона в установленные сроки подготовлено не было и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 1997г.№ 652 «О координационных и консультативных органах, образованных Правительством Российской Федерации» она была упразднена.

Тем не менее, проблема, связанная с необходимостью разработки принципиального нового пенсионного законодательства, сохранилась, и все более обострялась по мере развития системного кризиса в пенсионном обеспечении. Разумеется, основные причины этого кризиса заключаются не в действующем законодательстве, хотя и оно с юридической точки зрения является крайне несовершенным, а главным образом в существующих экономических отношениях.

Принятый в 1990 году и затем на протяжении более 10 лет поддерживаемый перманентными поправками морально устаревший пенсионный закон изначально не мог нормально функционировать в кардинально изменившихся социально-экономических условиях, так как не содержал механизмов регулирования пенсионных отношений, давно отработанных и успешно применяющихся в странах с рыночной экономикой.

Вторая попытка осуществить реформу пенсионного законодательства была предпринята в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998г. №463 «О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации», которым была утверждена не только Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, но и План подготовки нормативных правовых актов и организационных мероприятий в рамках очередного этапа реформирования пенсионной системы в Российской Федерации на 1998 — 1999 гг.

В соответствии с этим Планом принципиальным образом был изменен сам подход к разработке нового пенсионного законодательства. Вместо одного федерального закона о пенсионном обеспечении, как это предполагалось ранее, предусматривалась подготовка «пенсионного пакета», включающего в себя федеральные законы:

• «О государственных пенсиях в Российской Федерации»;
• «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей»;
• «Об условно-накопительных счетах в системе государственного пенсионного страхования»;
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»;
• «Об обязательных дополнительных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации»;
• «Об именных накопительных счетах в системе государственного пенсионного страхования».

После финансового кризиса, произошедшего в стране в августе 1998 года, который самым непосредственным образом повлиял на замедление темпов реформирования пенсионной системы, особенно в части дополнения ее накопительным элементом, план соответствующих законопроектных работ был вновь пересмотрен как с точки зрения коррекции сроков, так и по содержанию «пенсионного пакета».

Согласно Плану подготовки нормативных правовых актов и проведения мероприятий по реформированию пенсионной системы в Российской Федерации на 1999-2000гг., утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1999г. №1470-р, из «пенсионного пакета» исключены законопроекты: «О государственных пенсиях в Российской Федерации», «Об условно-накопительных счетах в системе государственного пенсионного страхования» «Об именных накопительных счетах в системе государственного пенсионного страхования». Вместе с тем «пенсионный пакет» дополнен новыми законопроектами: «О государственном пенсионном обеспечении», «О пенсиях по государственному пенсионному страхованию», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах».

При использовании «пакетного» подхода к формированию правовой базы пенсионной реформы крайне важно решить: в начале готовить системообразующий закон, определяющий роль и место в новом пенсионном законодательстве всех других законов, составляющих «пенсионный пакет», либо идти по пути принятия отдельных законов (также в «пакете») по мере их готовности. Будущая пенсионная система должна представлять собой совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии, и подразделяться на три самостоятельных части: государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное страхование, дополнительное пенсионное страхование и обеспечение.

В основу именно такого структурирования пенсионной системы положен принцип разграничения материальной ответственности государства, граждан, работодателей, работников и других субъектов пенсионных правоотношений в зависимости от условий формирования и источников финансовых ресурсов, обеспечивающих реализацию пенсионных прав.

Исходя из этого основополагающего принципа государственное пенсионное обеспечение базируется на финансировании пенсий за счет федерального бюджета (т.е. федеральных налогов), обязательное пенсионное страхование — за счет страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а дополнительное пенсионное страхование и обеспечение — за счет средств, сформированных из добровольных или обязательных для отдельных профессиональных категорий страховых взносов работодателей и работников либо выплат из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также средств организаций (независимо от форм собственности и хозяйствования).

Не менее важно дать юридическое определение понятия «пенсия», включающее в себя двуединое целевое предназначение этого вида социальных денежных выплат населению.

Пенсия — это ежемесячная денежная выплата гражданам в целях:

1) компенсации заработка или другого регулярного дохода от трудовой и иной общественно полезной деятельности, утраченного при ее изменении или прекращении вследствие старости, инвалидности, потери кормильца и по другим основаниям, установленным федеральным законом;

2) предоставления средств к существованию нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью.

Такой подход может внести ясность в дискутирующийся длительное время вопрос о социальной природе пенсионных выплат, которая по-разному определяется представителями различных правовых школ.