Самозащита трудовых прав работника

1. установление уже на федеральном уровне Кодексом и другим трудовым законодательством высокого уровня условий труда, гарантий основных трудовых прав работников, которые дополняются, повышаются, развиваются региональным трудовым законодательством  и в договорном порядке коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами;
2. развитие производственной демократии как непроизводственной, так и представительской (через профсоюзы и других представителей работников), чтобы работники сами участвовали и в определении Правил внутреннего трудового распорядка, и в установлении обязательности заключения в организации коллективных договоров, не отдавая все это на решение только работодателя (к сожалению, этот способ защиты трудовых прав работников в Трудовом Кодексе снижен);
3. широкая пропаганда трудового законодательства всеми способами через СМИ, лекции и т.д. среди трудящихся, а также обучение основам его работодателей и их представителей (администрации) с использованием практики показа эффективных способов защиты от трудовых правонарушений, обучению  трудящихся культурно бороться за свои трудовые права.                

Самозащита - новый для трудового законодательства способ защиты трудовых прав работников. Самозащита предполагает самостоятельные активные действия работника по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья без обращения или на ряду с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных споров, либо в органы по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде.

Законодатель не устанавливает общих норм реализации права работника на самозащиту, однако, используя общетеоретические положения о самозащите, можно предположить, что самозащита возможна при наличии грубого нарушения трудовых прав работников, специально указанного в законе (ст. 142, 219 ТК РФ), и необходимости пресечь нарушения.

В отличие от гражданского законодательства, которое допускает любые соразмерные характеру и содержанию правонарушения  меры его пресечения (ст.14 ГК РФ), Трудовой Кодекс предусматривает лишь одну форму самозащиты работников - отказ от выполнения трудовых обязанностей.

Думается к этой форме нужно добавить и вторую. Это – инициатива работников по обращению их с исками, заявлениями в юрисдикционные органы за разрешением индивидуальных и коллективных трудовых споров. Недаром нормы о рассмотрении трудовых споров в Трудовом кодексе законодатель поместил в гл. Х111 вместе с нормами о защите трудовых прав работников. Ведь все юрисдикционные органы, и особенно суд, осуществляют также при рассмотрении спора проверку законности действий работодателя, и при выявлении допущенных  трудовых правонарушений восстанавливают незаконно нарушенные трудовые права работников.

Самозащиту трудовых прав необходимо отличать от забастовки. Самозащита - это отказ от выполнения работы в целях защиты индивидуальных трудовых прав работников (право на определенность трудовой функции, закрепленной трудовым договором, право на своевременное и в полном объеме получение заработной платы, право на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности). Забастовка же представляет собой отказ выполнять трудовые обязанности (полностью или частично) с целью разрешить коллективный трудовой спор, то есть является способом разрешения коллективного трудового спора и направлена на отстаивание коллективных интересов или коллективных прав.

Право на самозащиту реализуется работниками самостоятельно, независимо от других работников. Решение об объявлении забастовки может быть принято только коллективом - общим собранием (конференцией) работников организации или профсоюзом.

Наряду с использованием права на самозащиту работник может обратиться в органы Федеральной инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Забастовка проводится в ходе разрешения коллективного трудового спора после необходимых примирительных процедур.

И наконец, самозащита трудовых прав и забастовка различается по своим правовым последствиям. Отказ выполнять работу в порядке самозащиты может длиться до того, как устранено нарушение трудовых прав. По результатам такого отказа может быть только восстановление нарушенного права работника. Продолжительность забастовки определяется эффективностью проводимых в этот период примирительных процедур. Забастовка может быть завершена соглашением об установлении новых прав работников, о выполнении или частичном выполнении прав, предусмотренных коллективным договором (соглашением). Возможно и прекращение забастовки органом, ее возглавляющим, без разрешения коллективного трудового спора.

Самозащита трудовых прав может быть использована в случаях: незаконного перевода на другую работу (поручения работы, непредусмотренной трудовым договором), возникновением опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, задержки заработной платы на срок более 15 дней. Самозащита может использоваться и в случае не обеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с нормами, а также в случае поручения работы с вредными или опасными условиями труда, тяжелой работы, если это не предусмотрено трудовым договором (ст. 220 ТК РФ).

Необходимо обратить внимание на то, что работник вправе отказаться от выполнения трудовых обязанностей лишь в случае незаконного перевода, например, осуществленного без письменного согласия работника, перевода на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья, перевода на тяжелую работу, работу с вредными или опасными условиями труда (ст. 72, 74 ТК РФ). Если же перевод осуществляется в соответствии с законодательством, например, работодатель использует свое право в соответствии со ст. 74 ТК РФ, на временный перевод работника в связи с производственной необходимостью и при этом условия труда не меняются, работник не в праве отказаться от выполнения работы. Здесь также надо подчеркнуть, что перевод будет правомерным, если производственная необходимость действительно имеет место, то есть возникли чрезвычайные обстоятельства, которые нельзя было предусмотреть заранее.

В отличие от ранее действующего законодательства, новый Трудовой Кодекс устанавливает исчерпывающий перечень случаев производственной необходимости, дающих право работодателю осуществлять перевод в связи с производственной необходимостью, под которой понимается необходимость предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, аварии, стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, простоев, уничтожения или порчи имущества, а также необходимость замещения отсутствующего работника.

Продолжительность перевода на другую работу для замещения отсутствующего работника не может превышать одного месяца в течение календарного года (то есть периода с 1 января по 31 декабря). С согласия работника временное заместительство может продолжаться и более длительный срок.

Законодатель ограничил возможность перевода по производственной необходимости лишь сроком, но не количеством переводов, а поэтому такой перевод в течение месячного срока (а для случаев замещения отсутствующего работника - в пределах месячного срока в течение календарного года) может иметь место неоднократно.

Общий порядок использования права на самозащиту законодательством не установлен, однако применительно к отдельным видам самозащиты можно говорить о необходимости соблюдения определенной процедуры. Так, приостановка работы в случае задержки выплаты заработной платы возможна лишь после письменного извещения работодателя (ст. 142 ТК РФ).

Продолжительность приостановки выполнения трудовых обязанностей в порядке самозащиты не ограничивается и определяется временем необходимым для восстановления нарушенных прав работника. Сразу после выплаты заработной платы, издания приказа о восстановление на прежней работе, выдачи средств индивидуальной и коллективной защите  и т.п. работник обязан приступить к выполнению трудовых обязанностей. Порядок и размер оплаты периода, когда лицо не работало в связи с необходимостью защитить свои трудовые права, точно не определен, что является существенным недостатком Трудового Кодекса в части самозащиты трудовых прав. Для случаев защиты права на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены (ст. 219, 220 ТК РФ), установлена оплата за простой не по вине работника (ст. 220 ТК РФ). Очевидно, это же правило должно действовать и в случае прекращения работы в связи с задержкой выплаты заработной платы (ст. 142 ТК РФ). В то же время по отношению к случаям незаконного перевода на другую работу такой подход вряд ли применим, поскольку работник фактически лишается возможности трудиться. По сложившейся практике при восстановлении незаконно переведенного работника на прежней работе ему оплачивается время вынужденного прогула (ст. 72, 394 ТК РФ).

Приостановка работы в целях защиты трудовых прав не прекращает трудового правоотношения, не умоляет и не ограничивает права работника. Самозащита трудовых прав осуществляется работниками свободно. Руководитель, иные должностные лица организации не могут принуждать работника к выполнению работы, угрожать ему, оказывать психологическое давление. Не допускается также привлечение работников, реализующих право на самозащиту к дисциплинарной ответственности. Незаконные действия лиц, представляющих интересы работодателя, могут быть обжалованы в суд или в Федеральную инспекцию труда.      

Ответственность за нарушение трудового законодательства и охраны труда, как дисциплинарную, так и административную (штраф) и материальную, а в соответствующих случаях – и уголовную, несут виновные в этом должностные лица администрации, работодатель. Виновные в этом руководители производства, его подразделений и их заместители могут быть по требованию профсоюзного органа наказаны вплоть до увольнения, смещены с занимаемой должности.4   

Недостатки Трудового Кодекса в регулировании вопросов о самозащите.

В соответствии со ст. 352 ТК РФ самозащита является одним из основных способов защиты работниками трудовых прав и законных интересов. Не касаясь постановки в науке вопроса о праве работодателей на самозащиту, надо одобрить введение в ТК РФ института самозащиты, но обратить внимание на определенное несовершенство правового регулирования самозащиты в заданных новым кодексом параметрах.

Как можно заметить, прообразом новеллы ТК РФ, связанной с самозащитой работниками трудовых прав, являются нормы ФЗ РФ “Об охране труда в Российской Федерации” от 17 июля 1999 г. о гарантиях права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (ст. 9). Отсюда – сведение в ст. 379 ТК РФ форм самозащиты к отказу работника от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также от работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью.

Во-первых, законодатель ограничивает сферу реализации самозащиты. Следует  подчеркнуть, что самозащита трудовых прав применима не только в сфере безопасности труда, но и в других институтах трудового права. Представляется, что самозащита может быть обусловлена, например, дискриминацией работника в трудовых отношениях.

Во-вторых, по сравнению со ст. 14 ТК РФ в ст. 379 ТК РФ не установлен принцип соразмерности мер пресечения, используемых в качестве самозащиты, характеру и содержанию правонарушения, на что верно обращают внимание в юридической литературе. При этом в  ст. 379 ТК РФ “Формы самозащиты” не различаются формы и способы самозащиты.5

В-третьих, ТК РФ ограничивает формы (способы) самозащиты. На основе ч. 2 ст. 45 Конституции РФ лишь в ст. 21 ТК РФ установлено право работника на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами. Фактически самозащитой может быть прекращение трудового договора по инициативе работника, подвергающегося на работе так называемому моральному преследованию. Многие авторы непосредственно и по существу называют формой самозащиты приостановку работником работы в случае задержки выплаты заработной платы и иных причитающихся ему сумм (ст. 142 ТК РФ).

По мнению М. В. Лушниковой, предпринявшей попытку детального исследования юридической природы, предмета, пределов самозащиты в трудовом праве, следует вести речь о способах самозащиты, предусмотренных законом, а также трудовым договором и коллективным договором.6 Уточним, что это характеризует правовой механизм установления способов самозащиты в сфере труда и отчасти отличает его от гражданско-правового. В общей сложности, правоведы сетуют относительно узости и не разработанности принятой в ТК РФ концепции самозащиты. Если, по некоторым оценкам, в гражданском законодательстве самозащита из исключительного порядка защиты гражданских прав превратилась в универсальный7, то трудовое законодательство не дает достаточных оснований для подобного вывода о самозащите работниками трудовых прав.

Так, сказывается неопределенность регулирования вопроса о предусмотренных в ст. 394 ТК РФ исключительных случаях со ссылкой на федеральные законы, когда работники не вправе в порядке самозащиты отказаться от выполнения работы. Изначально ясно, что под предлогом опасности для жизни и здоровья не могут отказаться от выполнения работы те обеспеченные необходимыми средствами индивидуальной и коллективной защиты работники, для которых указанная опасность отвечает характеру их деятельности (например, пожарные), но круг этих субъектов остается не конкретизированным.

Что касается ст. 142 ТК РФ, то работодатели не признают права работников жилищно-коммунального хозяйства на самозащиту независимо от характера выполняемых ими трудовых функций, поскольку утверждают, что в целом не допускается приостановка работы в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения. В той же ст. 142 ТК РФ установлено, что в случае задержки выплаты заработной платы на срок более пятнадцати дней работники имеют право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Но каким должен быть срок предупреждения? По всей вероятности, надо руководствоваться “разумным” сроком.