Обеспечение безопасности туристов

Федерального закона "Об основах туристской деятельности в  Российской Федерации";

Постановления Правительства  Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 901 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму";

Постановления Правительства  Российской Федерации от 24 января 1998 г. N 83 "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов";

Постановления Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 12 января 2005 г. N 1424-IV ГД "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Правительству Российской Федерации о мерах по защите прав и законных интересов российских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за пределами территории Российской Федерации".

Кроме того, к законодательству о безопасности туризма в узком  смысле относятся также законы и  иные нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации, регламентирующие исключительно вопросы безопасности туризма.

В широком смысле - законодательство в области обеспечения безопасности туризма включает в себя значительный массив нормативных правовых актов  в области обеспечения безопасности общего характера, в которых содержатся отдельные правовые нормы и в  области безопасности туризма.

Закон о туристской деятельности определяет понятие “безопасность  туризма”, устанавливает права и  обязанности туристов, туроператоров, турагентов, органов государственной власти, средств массовой информации в области обеспечения безопасности туризма, определяет силы и средства обеспечения безопасности туризма.

Согласно указанному закону основными обязанностями участников туристского процесса в области  обеспечения безопасности относятся:

1) обязанности органов  государственной власти как субъектов  обеспечения безопасности:

специализированных служб  по обеспечению безопасности туризма - оказывать необходимую помощь туристам, терпящим бедствие в пределах территории РФ;

Российской Федерации - в  случаях возникновения чрезвычайных ситуаций принимать меры по защите интересов российских туристов за пределами  РФ, в том числе меры по их эвакуации  из страны временного пребывания; содействовать  свободе передвижения туристов, обеспечивать их свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных  мер; содействовать в получении  правовой и иных видов неотложной помощи, беспрепятственного доступа  к средствам связи;

2) обязанности средств  массовой информации (СМИ):

обязанность государственных  СМИ незамедлительно и безвозмездно предоставлять федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма  возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов;

3) обязанности туроператоров  (турагентов):

-создавать необходимые условия для обеспечения личной безопасности туристов, их потребительских прав и сохранности имущества, беспрепятственного получения неотложной медицинской помощи;

-возмещать убытки и компенсировать моральный вред в случае невыполнения условий договора с туристом;

-предоставлять туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов;

-предоставлять туристам необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и нахождения там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды;

-незамедлительно информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах;

-предоставлять туристам гарантии оплаты медицинской помощи, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления таких гарантий (страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий);

4) обязанности туристов:

-соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;

-сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;

-соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и нахождения там, а также в странах транзитного проезда;

-соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.

Значительное внимание вопросам безопасности туризма уделено в  документах Всемирной туристской организации, в том числе в Кодексе туриста, принятом в 1985 г. вместе с Хартией  туризма на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации, Гаагской декларации по туризму (1989), Глобальном этическом кодексе туризма (1999) и других документах.

Гаагская декларация по туризму  определяет, что безопасность и защита туристов и уважение их достоинства  являются непременным условием развития туризма.

В Декларации обращается внимание государств на необходимость принятия следующих мер в области безопасности туризма:

а) меры по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний должны сопровождаться мерами по обеспечению  безопасности и защиты туристов и  туристских объектов и достоинства  туристов;

б) необходимо сформировать эффективную политику, направленную на обеспечение безопасности и защиту туристов и туристских объектов, а  также уважение достоинства туристов;

в) точно определить туристские товары, объекты и оборудование, которые из-за того, что они используются туристами, требуют особого внимания;

г) подготовка соответствующей  документации и информации, обеспечение  доступа к ней в случае угрозы туристским объектам и/или туристским достопримечательностям;

д) выполнение в соответствии с процедурами, специфичными для систем законодательства в каждой отдельной стране, юридических положений в области защиты туристов, включая, в частности, правоспособность туристов добиваться эффективной судебной защиты в национальных судах в случае действий, наносящих вред им лично или их имуществу, и особенно при таких наиболее опасных актах, как терроризм.

Гаагская декларация по международному туризму постановила, что в каждом государстве должен быть назначен специализированный центральный орган, которому поручались бы вопросы продвижения и проведения в жизнь, в качестве составной  части национальной политики в области  безопасности и защиты туристов, соответствующих  превентивных мер для обеспечения  защиты и безопасности туристов, особенно в районах туристских достопримечательностей и в случае эпидемий и угрозы проведения террористических актов, а также серьезных и многочисленных преступлений против туристов и их имущества.

Обеспечение целостной и  высококачественной безопасности требует  широкого сотрудничества между различными подразделениями правительства  и индустрии, на национальном уровне и между соответствующими международными учреждениями.

 

 

 

 

Глава 3. Обеспечение безопасности

3.1 Обеспечение  безопасности в различных секторах  туризма

Статья 14 Федерального закона № 132-ФЗ определяет безопасность туризма  не только как безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, но и ненанесение ущерба материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

Туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно информировать о чрезвычайных происшествиях с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Российской Федерации. Информировать нужно Федеральное агентство по туризму, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма.

Туроператоры и турагенты при заключении договора о реализации туристского продукта обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий. В частности, турист должен быть проинформирован о правилах въезда в страну и выезда из страны, опасностях, с которыми турист может встретиться при совершении путешествия; национальных и религиозных особенностях страны или места временного пребывания и иных особенностях путешествия.

Законом предусматривается  право туриста и туроператора (турагента) требовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения. Но при условии возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а также опасности причинения вреда их имуществу. При этом наличие указанных обстоятельств должно подтверждаться соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Особо следует обратить внимание на то, что в вышеназванном случае при расторжении до начала путешествия  договора о реализации туристского  продукта, туристу и (или) иному заказчику  возвращается вся стоимость туристского  продукта, а после начала путешествия - только ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу  услуг.

Федеральное агентство по туризму обязано информировать  участников туристского рынка (туроператоров, турагентов, туристов) об угрозе безопасности туристов в стране или месте временного пребывания в государственных средствах массовой информации.

Прием, размещение (ночлег) и  питание в индустрии гостеприимства - гостиницах, курортах, пансионах и  др. - обязательно входят в услуги, предоставляемые туристу, даже если он путешествует без группы. В гостиницах санаторно-курортного профиля отдыхающие также получают комплекс медицинских  услуг. Необходимо выбирать хорошо зарекомендовавшие  себя гостиницы, которые способны решать вопросы безопасности своих клиентов на высоком уровне.

Безопасность проживания в туристских гостиницах, базах, кемпингах  обеспечивается соблюдением:

• требований строительных норм и правил при проектировании и строительстве объектов обслуживания туристов;
• требований безопасности технической эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, установленных нормативными документами;
• техническим оснащением, соответствующим действующим нормативам;
• мерами, гарантирующими личную безопасность туристов и сохранность их имущества.

Перевозка туристских групп, а также индивидуальные поездки  туристов являются одними из опасных  моментов любого путешествия. Аварии с транспортными средствами (автомобилем, автобусом, пассажирским поездом, самолетом), потеря ориентации и отставание от группы, кража личных вещей и денег, ухудшение состояния здоровья и нервные стрессы - вот неполный перечень опасностей, подстерегающих при этом туристов.

Транспортные перевозки  туристов во время экскурсий, походов  и путешествий осуществляются в  соответствии с требованиями действующих  Правил обслуживания пассажиров на конкретных видах транспорта (автомобильного, железнодорожного, воздушного, водного  и т.д.). Кроме того осуществление  перевозок в этих отраслях подразумевает  получение лицензии предприятием, осуществляющим соответствующую деятельность.

 

3.2 Страхование  туристов

Законодательством страны, где совершается путешествие, как  правило, устанавливаются требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи туристам. Поэтому туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. Страхование туристов на случай внезапного заболевания или от несчастных случаев с покрытием медицинских расходов является основной формой предоставления таких гарантий. Этот вид страхования наиболее востребован и потому рентабелен.

Страховыми полисами, на территории их действия, предусматривается  оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно при путешествии. К страховым случаям, по общим правилам страхования от несчастных случаев, относятся смерть и постоянная утрата трудоспособности, наступившие в результате несчастного случая, т.е. внезапного события, происшедшего помимо воли туриста: взрыв, ожог, обморожение, утопление, действие электрического тока, удар молнии, солнечный удар, нападение злоумышленников или животных, а также происшедшие при движении средств транспорта или при их авариях, при пользовании машинами, механизмами, орудиями производства и всякого рода инструментами и т.д.