Злозини проти основ Національної безпеки України

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний кордон України»¹⁰ державний кордон — це лінія і вертикальна поверхня, що проходить по цій лінії, які визначають межі території України — суші, вод, надр, повітряного простору.

Об'єктивна сторона цього  злочину передбачає різні діяння:

1) дії, вчинені з метою  зміни меж території або державного  кордону, на порушення порядку,  встановленого Конституцією України;

2) публічні заклики до  вчинення цих дій; 

3) розповсюдження матеріалів  із закликами до вчинення таких  дій. 

Зміст цих діянь аналогічний  діям, передбаченим ст. 109. Відмінність  лише у тому, що ст. 110 не вимагає, щоб ці дії носили насильницький характер.

Суб'єктивна сторона цього  злочину — прямий умисел, що поєднаний  із спеціальною метою змінити  межі території або державного кордону  України.

Суб'єкт злочину — будь-яка  особа, що досягла 16-річного віку.

Відповідальність за ч. 2 ст. 110 настає за наявності хоча б однієї з указаних в ній обтяжуючих обставин: 1) вчинення злочину особою, яка є представником влади; 2) повторно, тобто здійснення таких дій хоча б у другий раз; 3) за попередньою змовою групою осіб, тобто здійснення його спільно двома або більше особами, які заздалегідь, тобто до початку злочину, домовилися про спільне його вчинення (див. ч. 2 ст. 28); 4) якщо дії поєднані з розпалюванням національної чи релігійної ворожнечі, тобто з метою викликати вороже ставлення до осіб іншої національної або расової належності.

Під розпалюванням національної чи релігійної ворожнечі треба розуміти дії, спрямовані на граничне посилення  серед певних груп населення настроїв неприязні, ненависті до представників  інших етнічних груп чи конфесій або  до атеїстів. У цьому випадку кваліфікація за сукупністю зі злочином, передбаченим ст. 161 КК¹¹, не потрібна.

Частина 3 ст. 110 передбачає особливо-кваліфікований склад злочину — це дії, передбачені ч. 1 або 2 статті 110, які призвели до загибелі людей чи інших тяжких наслідків (наприклад, заподіяння тяжких тілесних ушкоджень, знищення важливих об'єктів, пошкодження життєзабезпечуючих комунікацій та ін.).

Покарання за злочин: за ч. 1 ст. 110 — обмеження волі на строк до трьох років або позбавлення волі на той самий строк; за ч. 2 ст. 110 — обмеження волі на строк від трьох до п'яти років або позбавлення волі на той самий строк; за ч. З ст. 110 — позбавлення волі на строк від семи до дванадцяти років.

2.3. Кримінально-правова  характеристика державної зради.

1. Державна зрада, тобто  діяння, умисно вчинене громадянином  України на шкоду суверенітетові, територіальній цілісності та  недоторканності, обороноздатності, державній, економічній чи інформаційній  безпеці України: перехід на  бік ворога в умовах воєнного  стану або в період збройного  конфлікту, шпигунство, надання іноземній  державі, іноземній організації  або їхнім представникам допомоги  в проведенні підривної діяльності  проти України, - карається позбавленням  волі на строк від десяти  до п'ятнадцяти років.

2. Звільняється від кримінальної  відповідальності громадянин України,  якщо він на виконання злочинного  завдання іноземної держави, іноземної  організації або їх представників  ніяких дій не вчинив і добровільно  заявив органам державної влади  про свій зв'язок з ними та  про отримане завдання.

1. Об'єктом злочину є  державна безпека України у будь-якій її сфері.

Відповідно до Концепції (основ державної політики) національної безпеки України національна (у  тому числі державна) безпека України  передбачає відсутність загрози  у сферах: політичній, економічній, соціальній, воєнній, екологічній, науково-технологічній, інформаційній, і полягає зокрема: у безпеці конституційного ладу і державного суверенітету України, невтручанні у внутрішні справи України з боку інших держав, відсутності  сепаратистських тенденцій в  окремих регіонах та у певних політичних сил в Україні, непорушенні принципу розподілу влади, злагодженості  механізмів забезпечення законності і  правопорядку (в політичній сфері); у відсутності проблем ресурсної, фінансової та технологічної залежності національної економіки від інших  країн, невідпливі за межі України інтелектуальних, матеріальних і фінансових ресурсів (в економічній); у відсутності  посягань на державний суверенітет  України та її територіальну цілісність (у воєнній); у відсутності науково-технологічного відставання від розвинутих країн (у науковотехнологічній); у невитоку інформації, яка становить державну та іншу передбачену законом таємницю, а також конфіденційної інформації, що є власністю держави (в інформаційній  сфері).

Державна безпека - це відсутність  загрози, стан захищеності життєво  важливих інтересів держави від  внутрішніх і зовнішніх загроз в  усіх вказаних вище сферах життєдіяльності  держави. Серед інших використаних у диспозиції ст. 111 понять, за допомогою  яких визначається об'єкт цього злочину, поняття "державна безпека" є найбільш широким, оскільки воно охоплює відсутність  загрози суверенітету, територіальній цілісності та недоторканності, обороноздатності держави. Проте воно є вужчим, ніж  поняття "національна безпека", яке охоплює, крім безпеки держави, також безпеку суспільства й  особи.

Суверенітет держави означає  верховенство державної влади, її самостійність  усередині країни та незалежність у  міжнародних відносинах, яка може бути обмежена лише необхідністю виконувати договори і зобов'язання в галузі міжнародних відносин.

Територіальна цілісність держави  передбачає, що всі складові території  держави (адміністративно-територіальні  одиниці) перебувають в нерозривному взаємозв'язку, характеризуються єдністю  і не мають власного суверенітету.

Територіальна недоторканність - це захищеність території країни в існуючих кордонах від будь-яких посягань, що можуть стосуватися незаконної зміни території України, визначеної рішеннями Верховної Ради України  і міжнародними договорами України.

Обороноздатність означає  підготовленість держави до захисту  від зовнішньої збройної агресії  або збройного конфлікту. Складовими такої підготовленості є сукупність економічного, політичного, соціального, наукового, морально-психологічного і  суто військового потенціалів. Стан обороноздатності України відображають її мобілізаційні можливості, кількість  і якість Збройних Сил, їх здатність  швидко переходити на військовий стан, організовано вступати у воєнні дії  та успішно виконувати завдання по обороні від агресії.

2. З об'єктивної сторони  державна зрада може виявитися  у таких формах: 1) перехід на  бік ворога в умовах воєнного  стану або в період збройного  конфлікту; 2) шпигунство; 3) надання  іноземній державі, іноземній  організації або їх представникам  допомоги в проведенні підривної  діяльності проти України.

Перехідна бік ворога означає, що громадянин України надає безпосередню допомогу державі, з якою Україна  на той час перебуває У стані  війни або збройного конфлікту. В конкретних випадках цей злочин може полягати у вступі на службу до певних військових чи інших формувань  ворожої держави (поліції, каральних  загонів, розвідки), наданні засобів  для вчинення злочинів агентам спецслужб  іноземних держав, усуненні перешкод для їх вчинення або наданні зазначеним агентам іншої допомоги.

Перехід на бік ворога є  закінченим злочином з того моменту, коли громадянин України виконав  в інтересах ворога певні дії  на шкоду України. Один лише факт надання згоди виконати такі дії (наприклад, поступити на службу до поліції) є лише готуванням до вчинення злочину і залишає можливість добровільно відмовитися від доведення злочину до кінця. Вчинення громадянином України в інтересах ворожої держави суспільне небезпечних дій, які передбачені іншими статтями КК, наприклад диверсії, посягання на життя державного діяча тощо, потребує кваліфікації за сукупністю злочинів, передбачених ст. 111 і, відповідно, ст. ст. 113, 112.¹²

Специфікою цієї форми  державної зради є те, що вона може бути вчинена лише в умовах воєнного стану або, хоча й у мирний час, але в період збройного конфлікту.

Воєнний стан - це особливий  правовий режим (політико-економічна ситуація), що вводиться в Україні або  в окремих ЇЇ місцевостях у  разі збройної агресії чи загрози  нападу, небезпеки державній незалежності України, Її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним  органам державної влади, військовому  командуванню і органам місцевого  самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав та свобод людини й громадянина  і прав та законних інтересів юридичних  осіб із зазначенням строку дії цих  обмежень.¹³

Воєнний стан в Україні  або в окремих її місцевостях  вводиться за пропозицією Ради національної безпеки і оборони України  указом Президента України¹⁴, який підлягає затвердженню Верховною Радою України протягом двох днів з моменту звернення Президента України. Режим воєнного стану існує, зокрема, в часових межах від дня і часу оголошення Верховною Радою України за поданням Президента України стану війни і до дня і часу оголошення Верховною Радою України за поданням Президента України про укладення миру.

Поняття збройний конфлікт має самостійне правове значення для кваліфікації, якщо такий конфлікт відбувається поза межами воєнного стану - у разі фактичного початку воєнних  дій, але ще до оголошення воєнного стану, або взагалі у мирний час. В контексті ст. 111 це поняття є  юридичним синонімом до поняття  бойова обстановка, зміст якого розкрито у коментарі до ст. 402.

Не є ворожими незаконні  формування сепаратистського, ультрареакційного  характеру, які ведуть боротьбу з  легітимними органами влади України, Проте перехід на бік ворога в  період збройного конфлікту може мати місце і в формі вступу громадянина України до угруповань терористичного характеру, диверсійних  загонів, які розпалюють прикордонні  конфлікти, порушують недоторканність  морського простору України тощо,

Перехід на бік ворога, поєднаний  з незаконним перетинанням державного кордону України, потребує додаткової кваліфікації за ст. 331, а поєднаний з переправленням людини (наприклад, воєначальника або відомого вченого в галузі озброєння) через державний кордон України для спланованої передачі з метою, наприклад, використання у збройних конфліктах чи експлуатації її праці, - за ст. ст. 149 і 332.

Надання іноземній державі, іноземній організації або їх представникам допомоги у проведенні підривної діяльності проти України  полягає у сприянні їх можливим чи дійсним зусиллям заподіяти шкоду  державній безпеці України.  Підривною  слід визнавати будь-яку діяльність, пов'язану:

зі спробою зміни системи  вищих органів державної влади  нелегітимним шляхом (це можуть бути дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади, посягання на життя державного діяча  тощо);

з втручанням у міжнародну політику України (наприклад, несанкціоноване  відповідними органами державної влади  України розірвання дипломатичних  чи консульських стосунків з іншою державою, зрив важливих міждержавних переговорів або глобальних міждержавних форумів);

з втручанням у внутрішню  політику (скажімо, організація міжконфесійних, міжетнічних та інших конфліктів, розпалювання сепаратистських настроїв серед населення окремих регіонів, фінансування, оснащення чи інше забезпечення незаконних збройних формувань на території  України, організація інформаційної  експансії з боку інших держав);

зі спробою зміни території  України (організація не передбачених Конституцією України референдумів тощо);

зі спробою знизити  обороноздатність України (організація  і вчинення диверсій у формі дій, спрямованих на зруйнування об'єктів, які мають важливе оборонне'значення, прийняття рішень про згортання  наукових досліджень у галузі військової науки і техніки, свідоме гальмування  приведення мобілізаційних планів у  відповідність до сучасних умов, винахід  спеціальних вірусів чи внесення їх у комп'ютерні системи з метою  утруднення їхньої роботи або знищення накопиченої на магнітних носіях важливої для виконання завдань  оборони інформації тощо);

зі створенням умов для  діяльності на території України  іноземних розвідок (вербування агентури серед жителів України, підбір кандидатів для вербування та завчасний підкуп службових осіб, зокрема тих, що допущені до інформації "особливої важливості", підготовка явочних квартир, надання  допомоги у придбанні документів прикриття для іноземних розвідників, влаштування їх на посади, пов'язані  з можливістю доступу до конфіденційної інформації);

з ужиттям заходів щодо посилення економічної залежності України від інших держав (ініціювання  розірвання торговельних зв'язків України  з іншими державами, підписання від  імені України явно економічно невигідних для неї зовнішньоекономічних контрактів, вчинення диверсій у формі дій, спрямованих  на зруйнування об'єктів, які мають  важливе народногосподарське значення) тощо.

Таким чином, види підривної  діяльності проти України можуть бути різноманітними. Різний вигляд може мати й допомога у проведенні такої  діяльності. Вона може надаватися шляхом організації чи виконання конкретного  злочину, схилення до державної зради  інших осіб, усунення перешкод для  вчинення певних діянь тощо.