Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

Такой метод правового  регулирования «контрабанды» наркотических  средств, не мог способствовать их торговому  распространению и вел к постепенному, но неуклонному развитию наркомании среди населения Европейской  части Российской империи.

Сложившаяся двойственность  системы антинаркотического законодательства, необычная для авторитарного  режима абсолютной монархии, не прекращалась вплоть до краха Всероссийской империи  и чем-то перекликалась с удельностью законодательства Древней Руси. Например, документ «О воспрещении жителями края приготовления и продажи наркотических веществ» имел юридическую силу только на территории Туркестанского края из всей региональной структуры Российской империи.

Первая мировая война  ввергает Россию в распространение  кокаина и опиатов. Можно представить  несколько причин распространения  кокаинизма: разруха, бедственное положение  народа, практически бесконтрольное использование кокаина в военных  госпиталях. Возникшая  ситуация требовала  применения ряда мер для ограничения, распространения кокаина. Так, Декретом СНК от 8 апреля 1918 г. «О передаче запасов  опия» сырье, которое находилось на фармацевтических заводах России, было передано народному комиссариату финансов. Предпринятые меры, однако, принципиально  не изменили обстановку, так как  в это время широкое распространение  приобретал уже гашиш.

Дальнейшее распространение  наркотиков заставляет власть принять  первый в истории российского  государства целевой антинаркотический  закон «О мерах борьбы с опиумокурением»  от 07 июня 1915 года. Этот закон явился прототипом ст. 224 УК РСФСР и ввел такие понятия, как хранение, приобретение и перевозка наркотиков.

В первые годы советской  власти незаконный оборот наркотических  средств, представлял огромную опасность  для революционного порядка, поэтому  борьба с этим явлением велась с  помощью нормативных документов, носивших политическое предназначение. Среди них выделяют следующие.

Постановление Совета Народных Комиссаров (СНК) от 28 февраля 1918 г. «О борьбе со спекуляцией». Согласно постановлению  виновный в спекуляции какими либо товарами, в том числе без специальной оговорки того — наркотиками, — подвергался конфискации всего имущества и предавался суду Революционного трибунала. В лучшем случае дело завершалось наложением крупного штрафа (до 1 млн. руб. и выше). Однако обычно спекулянты и грабители расстреливались на месте в соответствии с политическими установками от 14 января 1918 г., дословно звучавшими так: «Пока мы не применим террора — расстрел на месте — к спекулянтам, ничего не выйдет... Кроме того, с грабителями надо также поступать решительно — расстреливать на месте»¹².

Практика внесудебных  репрессий — расстрелов — после  долгого обсуждения целесообразности/нецелесообразности смертной казни как средства борьбы с врагами ввелась Всероссийской Чрезвычайной Комиссией (ВЧК) с 26 февраля 1918 г.¹³ В мае того же года Народный Комиссариат Юстиции (НКЮ) опубликовал постановление, руководствуясь которым революционные трибуналы¹⁴ в выборе мер борьбы с контрреволюцией, саботажем и пр. не связывались никакими ограничениями.¹⁵ Иными словами, практика борьбы со спекуляцией, в том числе наркотиками, приобретала все более жесткий характер как во внесудебных (ВЧК), так и судебных (революционные трибуналы) инстанциях Советской власти.

Предписание СНК от 31 июля 1918 г. № 7206-7212 «О борьбе со спекуляцией  кокаином».¹⁶ Этот уникальный нормативный документ был направлен для исполнения в структуры ВЧК, Московского Совета, Управления Городской Милиции, Уголовного Розыска, Народного Комиссариата Юстиции (НКЮ), Народного Комиссариата Здравоохранения, НКВД.

Спекуляция наркотиками (в этом случае — кокаином) признавалась СНК «самой отвратительной из всех видов спекуляции». «Народному Комиссариату Юстиции необходимо сейчас же разработать  особое постановление, особо жестоко  карающее этот род спекулянтов», наказание  лиц, задержанных за незаконные сделки с кокаином, определялось в соответствии с постановлением СНК от 28 февраля 1918 г. «О борьбе со спекуляцией».

Предписание Совета Народных Комиссаров РСФСР 1918 года «О торговле опиумом» делало попытку пресечения каналов и источников международного наркобизнеса из Ирана через Азербайджан  в РСФСР и далее в Сибирь, которая на тот момент была под  контролем Колчака, а затем через  Киргизию в Китай. Исполнение Предписания  возлагалось на органы НКВД.

В 20-х годах прошлого века наиболее актуальной становится деятельность по систематизации и кодификации  нормативно-правовых актов.

В «Руководящих началах по уголовному праву РСФСР», принятых постановлением Наркомюста РСФСР 12 декабря 1919 г., не было специальной антинаркотической нормы. «Руководящие начала» стали основой для разработки Уголовного кодекса РСФСР.

Первый советский Уголовный  кодекс введен в действие Постановлением Всероссийского Центрального Избирательного Комитета от 1 июня 1922 г. В этом кодексе  также не было конкретных составов преступлений, которые бы устанавливали  ответственность за незаконный оборот наркотических средств. Данное упущение восполнялось за счет принятия отдельных  нормативных актов. До этого момента  уголовно-правовое регулирование в  сфере оборота наркотических  средств происходило по аналогии с другими статьями УК.

В соответствии с Декретом Всероссийского Центрального Исполнительного  Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 27 июля 1922 г., лица, виновные в хранении, покупке и продаже опия, трубок и иных приспособлений для его употребления, а также в предоставлении помещения для употребления опия, наказывались административным штрафом и принудительными работами от 1 до 3 месяцев.¹⁷

Образование СССР 30 декабря 1922 г. подтолкнуло законодателей  к определению единой политики в  области оборота наркотиков. 31 октября 1924 г. Президиум ЦИК СССР утвердил «Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик».¹⁸

6 ноября 1924 г. СНК РСФСР  издал Постановление «О мерах  регулирования торговли наркотическими  веществами»¹⁹, в соответствии с которым запрещается свободное обращение всех сильнодействующих средств, служащих или могущих служить для различных видов опьянения, разрушительным образом действующих на народное здоровье. Нарушение указанных правил наказывалось по ст. 136 УК РСФСР (нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственных монополий) и по ст. 141 (нарушение правил о торговле теми или другими продуктами или изделиями в тех случаях, когда в них установлена ответственность по суду).²⁰ Статьи данного документа стали основой для составления общих частей уголовных кодексов союзных республик.

22 декабря 1924 г. ВЦИК  и СНК РСФСР издали Постановление  «О дополнении Уголовного Кодекса  статьей 140-д».²¹ Статья состояла из двух частей. В первой части предусмотрена ответственность за «изготовление и хранение с целью сбыта, сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ». Во второй части - за «то же преступление, совершаемое в виде промысла, а равно содержание притонов, в коих производится сбыт или потребление одурманивающих веществ». Достоинством данной нормы стало то, что ответственности подвергались производители и сбытчики наркотиков, а также притоносодержатели. Изготовление для себя и потребление наркотиков по закону не преследовалось. Подобная практика действовала в дальнейшем более полувека.²²

В 1925 году СНК РСФСР внес во ВЦИК проект нового Уголовного кодекса  РСФСР, который был разработан Народным комиссариатом юстиции РСФСР. Новый  УК РСФСР утвержден Постановлением ВЦИК от 22 ноября 1926 г. «О введении в  действие уголовного кодекса РСФСР  редакции 1926 г.».

В новом Уголовном кодексе (ст. 24) так же, как и в УК РСФСР 1922 года (ст. 46-47), были меры социальной защиты в виде принудительного лечения  наркоманов, совершивших преступления. Антинаркотическая ст. 140-д УК РСФСР 1922 года с малозначительными изменениями  была преобразована в ст. 104 УК РСФСР 1926 года.

Последняя норма предусматривала  теперь ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта и  сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и  других одурманивающих веществ без  надлежащего разрешения, что каралось лишением свободы или исправительно-трудовыми  работами на срок до одного года. Второй частью этой статьи предусматривалась  ответственность за те же действия в виде промысла, а равно содержание притонов, что каралось лишением свободы  на срок до трех лет со строгой изоляцией.

В целях дальнейшего упорядочения контроля за оборотом наркотических средств, ВЦИК и СНК СССР приняли Постановление от 23 мая 1928 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами», которым было запрещено свободное обращение в пределах страны кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и их солей и пантопона.²³

27 октября 1934 г. ЦИК  и СНК СССР приняли Постановление  № 110/2466 «О запрещении посевов  опийного мака и индийской  конопли». Постановлением запрещалось  культивирование этих растений  на территории стран, за исключением  посевов, которые использовались  для медицинских и научных  целей.²⁴

7 апреля 1936 г. ЦИК и  СНК СССР издали Постановление  № 52/656 «Об ответственности за  изготовление, хранение, приобретение  и сбыт без специального на  то разрешение сильнодействующих  и ядовитых веществ»²⁵, в котором было предложено правительствам союзных республик дополнить свои уголовные кодексы статьей следующего содержания: «Изготовление, хранение, приобретение и сбыт сильнодействующих ядовитых веществ без специального на то разрешения, а также нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета и перевозки сильнодействующих веществ карается лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией названных веществ».

В этом же году выходит Постановление  ЦИК и СНК СССР, в котором  говорится о необходимости установления единого уголовного закона на всей территории СССР, в связи с началом  Великой Отечественной войны  и послевоенным строительством, эту  работу пришлось отложить.

Только в 1959-1961 гг. приняты  уголовные кодексы союзных республик. В них была установлена ответственность  за незаконные действия, связанные  с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами. В УК РСФСР, который утвержден 27 октября 1960 г. Верховным  Советом РСФСР, включен ряд норм по борьбе с наркопреступлениями. Например, ст. 224 устанавливает ответственность за изготовление, сбыт и хранение или приобретение в целях сбыта наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ без специального на то разрешения, а также в нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ. Ст. 225 УК РСФСР устанавливается ответственность за посев опийного мака или индийской конопли без надлежащего разрешения.²⁶ В УК РСФСР вводятся новые составы преступлений, в частности, склонение несовершеннолетних к употреблению наркотических средств (ст. 224.2).

В СССР и РСФСР принимаются  нормативные акты, служащие дальнейшему  укреплению контроля за оборотом наркотиков. Например, постановления Совета Министров РСФСР от 07 апреля 1962 года № 405 «О дальнейших мерах по борьбе с алкоголизмом и наркоманией», от 23 января 1969 года № 60-6 «О мерах по улучшению организации лечения больных наркоманией, а также по усилению борьбы с хищением, незаконным изготовлением и распространением наркотических веществ в РСФСР».

3 июня 1964 г. Советом Министров  СССР было принято Постановление  «О запрещении посевов чуйской, южно-маньчжурской конопли». В этой связи Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03 июля 1965 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» ст. 225 УК РСФСР дополнилась второй частью, которой устанавливалась ответственность за посев южной маньчжурской конопли или южной чуйской конопли.

Первым общесоюзным нормативным  документом в сфере оборота наркотиков стал Указ Президиума Верховного Совета СССР № 5928-VIII от 25 апреля 1974 года «Об  усилении борьбы с наркоманией»²⁷, предусматривающий ответственность за все наркопреступления. Он логически завершил развитие уголовного законодательства по борьбе с хищением, незаконным изготовлением, распространением и потреблением наркотических веществ. В нем нашли воплощение опыт правоохранительных органов, прокуратуры и судов, а также исследования видных советских ученых-юристов, направленные на совершенствование уголовного законодательства об ответственности за распространение наркотиков.²⁸ При этом законодатель предусмотрел установление административной ответственности за потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 44 КоАП РСФСР)²⁹. В УК вводились квалифицирующие признаки, такие как, крупные размеры наркотиков, действия, совершенные повторно или по предварительному сговору группой лиц, особо опасным рецидивистом. Нельзя не отметить предупредительное значение Указа - вводится ответственность за склонение к потреблению наркотических средств (ст. 224. 2 УК), в том числе частью 2 указанной статьи - за склонение несовершеннолетних; содержание притонов для потребления наркотиков или предоставление помещений (ст. 226. 1 УК).

Устанавливается уголовная  ответственность за хищение наркотических  средств (ст. 224. 1 УК), незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку  или сбыт сильнодействующих и  ядовитых веществ (ст. 226. 2 УК)³⁰, нарушение установленных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки наркотических средств (ст. 224 УК), так же вносится ряд изменений в Общую часть УК. Например, хищение наркотических средств в целях сбыта и хищение их при отягчающих обстоятельствах относится к категории тяжких преступлений (ч. 2 ст. 71 УК РСФСР), уголовная ответственность за хищение наркотиков устанавливается с четырнадцатилетнего возраста (ч. 2 ст. 10 УК), запрещается применение условно-досрочного освобождения и замены наказания более мягким к лицу, осужденному за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или пересылку в целях сбыта или сбыт наркотиков при отягчающих обстоятельствах либо за хищение наркотических средств при отягчающих обстоятельствах (п. 3 ст. 531 УК).