Особенности правового статуса органов внутренних дел в системе правоохранительных органов России

17. Алферов В.А., Статкус  В.Ф. и др. "Органы предварительного  следствия в системе МВД России: Учебное пособие: история, современное  состояние и перспективы" - М.: Спарк, 2000. - С.203.

 

обеспечение неприкосновенности частной собственности, разделение собственности и власти, активная политика в области борьбы с инфляцией и стимулирование частных (в том числе иностранных) инвестиций, энергичное проведение антимонопольной политики; забота об экологии, образовании, здравоохранении, развитии науки, культуры, о бедных, нетрудоспособных, оказание социальных услуг населению; борьба с преступностью, в том числе с уличной, запугивающей людей, и с организованной, которая во многом определяет экономические процессы в стране; последовательное и поступательное преодоление коррупции среди личного состава рассматриваемых органов; существенное повышение престижа (авторитета) органов и войск системы МВД в общественном мнении.

В районах, городах, районах городов полицией руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел администрации районных, городских, районных в городах представительных органов власти. Назначаются они министрами внутренних дел республик, входящих в состав РФ, начальниками УМВД, ГУМВД краев, областей, автономных областей и округов городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию и с последующим утверждением на сессии соответствующих представительных органов.

На водном, воздушном и железнодорожном транспорте руководство полицией осуществляют соответствующие начальники управлений и отделов внутренних дел на транспорте МВД России без горизонтального подчинения и утверждения в должности ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОЛИЦИИ" от 07.02.2011 N 3-ФЗ. Процесс децентрализации власти и управления обусловил выделение в составе ГО (РО) ВД полиции общественной безопасности (местной полиции), подчиненной кроме МВД России местным исполнительным органам, и одновременно - необходимость централизации и объединения оперативных подразделений в единую федеральную службу криминальной полиции, подчиненную лишь по вертикали - МВД России¹⁸.

18. Административная деятельность  органов внутренних дел / В.Я.  Кикотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2003. - С. 30.

 

По своему статусу  служба криминальной полиции - правоохранительный орган, непосредственно и целенаправленно обеспечивающий с помощью гласных и негласных сил, средств и методов выявление и документирование преступной деятельности лиц, подготавливающих или совершивших преступления против физических и юридических лиц, их имущественных и неимущественных прав и свобод или покушающихся на них.

Служба криминальной полиции выполняет следующие функции: обеспечивает раскрытие отнесенных законом к ее компетенции уголовных преступлений; по поручению органов предварительного следствия осуществляет следственные и иные действия по собиранию и проверке доказательств, а также задержание преступников; ведет оперативно-профилактические и розыскные учеты; осуществляет розыск преступников, скрывшихся от следствия и суда, бежавших из-под стражи; оказывает содействие другим органам внутренних дел по делам, отнесенным к их компетенции; ведет работу по предупреждению преступлений.

От других служб  органов внутренних дел служба криминальной полиции отличается тем, что ее деятельность в основном направлена на раскрытие тяжких преступлений, совершаемых тайно, с применением мер сокрытия их следов, а также на выявление и пресечение преступной деятельности организованных преступных групп.

Эти специфические  признаки, с одной стороны, отличают криминальную полицию от других служб органов внутренних дел, а с другой - позволяют рассматривать ранее разграниченные службы уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью и преступлениями в сфере экономики как единую систему, которая включает: федеральную криминальную полицию МВД Российской Федерации; криминальную полицию МВД республик, входящих в состав России; подразделения федеральной криминальной полиции в УМВД (ГУМВД) края, области, ГО (РО) ВД; криминальную полицию муниципального органа внутренних дел.

В качестве основных служб на нижнем уровне (в соответствии с административно-территориальным делением) борьбу с преступностью обеспечивает территориальные подразделения криминальной полиции в тесном взаимодействии с полицией общественной безопасности (местной полицией), которые занимаются предупреждением, пресечением и раскрытием процессуально закрепленного перечня преступлений.

В этой связи  с этим организационная структура  основных служб должна быть построена  таким образом, чтобы любая информация о совершенном преступлении оперативно находила своего адресата, обеспечивая безотлагательность проведения и комплексность необходимых оперативно-розыскных мероприятий для его раскрытия по "горячим следам".

Структура криминальной полиции определяется исходя из выделяемой штатной численности, принципа приоритетных направлений и утверждается: на республиканском уровне - министром внутренних дел; на территориальном - начальником ГУМВД, УМВД¹⁹.

В состав полиции общественной безопасности входят:

1. Дежурные части, участковые уполномоченные полиции, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;

2. Подразделения: патрульно-постовой службы полиции, государственной инспекции безопасности дорожного движения, охраны объектов по договорам, охраны и конвоирования задержанных и арестованных; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; по исполнению административного законодательства по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; по раскрытию преступлений; по делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия не обязательно; специальные подразделения дознания и другие.

19. Административная деятельность  органов внутренних дел / В.Я. Кикотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2003. - С. 56.

В соответствии с законодательством Российской Федерации основные задачи полиции общественной безопасности включают: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений по делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания; оказание в пределах ее компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

Организационно-методическое руководство отрядами полиции особого назначения (ОМОНом) возлагается на МВД России, а непосредственное - на министров внутренних дел республик в составе РФ, начальников управлений (ГУМВД, УМВД, автономных округов, Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области¹⁶.

Отдел муниципальной полиции административного округа - структурное подразделение

Отдел муниципальной полиции находится в двойном подчинении - у префекта административного округа по вопросам правопорядка и безопасности и управления муниципальной полиции, а также непосредственно у начальника УМВД административного округа. Однако префект не вправе вмешиваться в уголовно-процессуальную и административно-юридическую деятельность отдела муниципальной полиции.

Деятельность  муниципальной полиции осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействия другими органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и населением.

Основные задачи муниципальной полиции: принятие неотложных мер для пресечения преступлений и административных правонарушений,

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926. «О подразделениях полиции общественной безопасности» // СЗ РФ. 2000. - №50. - Ст. 4905.

 

задержание  причастных к ним лиц; охрана общественного  порядка, обеспечение личной и общественной безопасности в наиболее криминогенных местах; участие в обеспечении безопасности дорожного движения; оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам и администрации предприятий, учреждений, организаций в осуществлении их законных прав и интересов.

В соответствии с перечисленными задачами муниципальная полиция: организует деятельность отделений и нарядов муниципальной полиции по охране общественного порядка и обеспечению личной и общественной безопасности граждан в закрепленных криминогенных местах округа; обеспечивает взаимодействие нарядов муниципальной полиции с подразделениями территориальных органов внутренних дел; обеспечивает соблюдение законности в деятельности отделений и нарядов муниципальной полиции и проверку фактического исполнения ими постановлений и решений высших и местных органов власти и управления и других управленческих актов; осуществляет подбор и расстановку, направление на обучение и переподготовку личного состава отдела муниципальной полиции; контролирует соблюдение правил хранения, сбережения и работы технических средств вооружения; организует участие нарядов в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых совместно с УМВД округа, а также по указанию префекта округа; организует работу по охране имущества на основе договоров с собственниками; организует своевременное и правильное рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб граждан, обсуждение в средствах массовой информации вопросов, связанных с деятельностью нарядов муниципальной полиции; обеспечивает участие нарядов в мероприятиях по обеспечению правил дорожного движения. Свои задачи муниципальная полиция выполняет в тесном взаимодействии с подразделениями органов внутренних дел. Отдел муниципальной полиции административного округа, возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности начальником ГУМВД по представлению управления муниципальной полиции и по согласованию с префектом округа. Надзор за деятельностью отдела муниципальной полиции осуществляют органы прокуратуры²⁰.

Таким образом, органы внутренних дел являются неотъемлемой частью системы органов государственного управления. При выполнении своих функций они вступают в управленческие и иные отношения (внутренние и внешние) с различными государственными органами, общественными объединениями и отдельными гражданами. Эти отношения могут быть отношениями власти - подчинения, сотрудничества, координации и согласования.

 

2. Нормативно-правовые аспекты деятельности ОВД

 

2.1. Нормативные  и организационно-правовые основания  правоохранительной деятельности  ОВД

 

Правоохранительные органы и учреждения в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами РФ, РСФСР и действующими законами СССР, нормативными актами Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; постановлениями (определениями) Конституционного Суда РФ, постановлениями Пленумов (Президиумов) Верховного Суда РФ (СССР), Высшего Арбитражного Суда РФ, распоряжениями Председателя Верховного Суда РФ, Приказами Министра юстиции РФ, приказами, указаниями, распоряжениями Генерального прокурора РФ иными ведомственными нормативными актами, конституциями республик, уставов, а также законами и иными нормативными актами субъектов

20. Административная деятельность  органов внутренних дел / В.Я. Кикотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2003. - С. 76.

Российской  Федерации, решениями органов судейского сообщества, принятыми в пределах их полномочий и другими нормативными актами.

Среди элементов  механизма ведомственного правового  регулирования деятельности органов внутренних дел наиболее важны нормативные акты. Это акты реализации юридических прав и обязанностей. Они представляют собой юридически значимые действия субъектов по осуществлению прав и обязанностей, вытекающих из конкретных правовых отношений. Ведомственные правовые акты играют роль средства, при котором уполномоченные субъекты системы органов внутренних дел внешне выражают свою волю. При этом во всех случаях их главная цель - это упорядочение отношений в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Наибольший  вес в механизме ведомственного правового регулирования имеют  индивидуальные правовые акты. Эти  акты существенно дополняют нормативное  регулирование деятельности органов  внутренних дел, как бы продолжают его  и являются формой так называемого поднормативного регламентирования служебной деятельности органов и их работников, то есть выполняют свою функцию в уточнении правового положения субъектов в реально создавшейся обстановке.

В индивидуальных актах выражается воля управомоченных должностных лиц, направленная на возникновение, изменение или прекращение конкретных служебных правоотношений. В форме таких правоотношений в деятельности управляемых объектов реализуется регулирующее воздействие ведомственного субъекта управления.

Индивидуальным  правовым актам органов внутренних дел присущ ряд специфических  признаков. Они регламентируют единичные и вполне определённые отношения и применяются по строго индивидуализированному случаю. Им свойствен разовый характер, то есть они действуют однократно. Правовые акты этого вида обращены, как правило, к конкретным лицам либо группам лиц, выделенным по какому-либо признаку.