Понятие уголовно-исполнительного права

  Осужденные имеют право: на получение информации о своих правах и обязанностях; на охрану здоровья; на социальное обеспечение; на личную безопасность; на свободу совести; могут обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждений или органов, исполняющих наказания, в вышестоящие органы, суд, прокуратуру, органы государственной власти и местного самоуправления, в общественные организации и в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и т.д. (ст.11).

  Права осужденных регламентированы широко и четко с определением механизма их реализации.

  Впервые в кодекс включены принципы уголовно-исполнительного законодательства. Их реализация повышает эффективность исполнения наказания и усиливает защиту законных прав и свобод, а также интересов осужденных (ст.8). К сожалению, УИК суть указанных принципов не раскрывает в отличие от УК РФ, где в ст.3-7 приведена краткая расшифровка принципов уголовного законодательства.6

  Представляется целесообразным дополнить перечень ст.8 УИК РФ принципом справедливости.

  В ст.43 УК РФ определены сущность, а также цели уголовных наказаний (восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение новых преступлений). Уголовно-исполнительное законодательство призвано обеспечивать исполнение наказаний таким образом, чтобы названные цели были достигнуты. В ст.1 УИК РФ указано, что уголовно-исполнительное законодательство ставит целью исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений как осужденным, так и иными лицами. Следовательно, установленная в УК цель восстановления социальной справедливости при исполнении наказания не преследуется. Некоторые юристы объясняют это тем, что она достигается провозглашением приговора. Довод неубедительный. Приговор, несомненно, порицает от имени государства лицо, совершившее преступление. Но получается, что в неравноценных ситуациях - в отношении осужденных и за убийство и, например, за клевету - порицание будет являться тем же словесным воздействием на совесть, моральные устои преступника, не сопряженным с какими-либо материализованными последствиями. Как лицо оценивает факт осуждения, испытывает ли моральные переживания, раскаивается или нет - установить невозможно. Провозглашение приговора является лишь начальным этапом восстановления социальной справедливости, устанавливающим характер ее дальнейшей реализации. Следовательно, для восстановления социальной справедливости, нарушенной, попранной лицом, совершившим преступление, исполнение наказания должно носить возмездный характер. Суть любого наказания в покарании, в лишении или ограничении прав и свобод осужденного (ч.1 ст.43 УК РФ). Поэтому исполнение наказания без реализации лишения или ограничения прав и свобод осужденного невозможно. Налицо принципиальное расхождение между уголовным и уголовно-исполнительным кодексами.

  В ст.9 УИК РФ определено, что исправление осужденных - «это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования правопослушного поведения». В приведенном определении речь идет не о результате - исправлении, а о его процессе - формировании уважительного отношения, стимулировании законопослушания. Отсюда следует вывод, что исправление - это выработка в процессе исполнения наказания у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, приобретение ими навыков законопослушания. Термин «исправление», таким образом, может рассматриваться одновременно как цель, процесс и результат.

  УИК РФ создавался не на пустом месте. Ему предшествовали три ИТК РСФСР. В УИК РФ без каких-либо серьезных переделок вошло немало норм из ИТК РСФСР 1970 г. Например, предписания о действии уголовно-исполнительного закона во времени и пространстве (ст.6), о применении к осужденным основных средств исправления (режима, воспитательной работы, общественно-полезного труда, общего образования, профессиональной подготовки и общественного воздействия) (ст.9), о содействии общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания (ст.23) и др. Исполнение штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также исполнение лишения свободы, исправительных работ и некоторых иных наказаний во многом осуществляется применительно к правилам, установленным ИТК РСФСР 1970 г. (например, о переписке осужденных к лишению свободы, получении и отправлении ими денежных переводов - ст.91).

  В ст.44 УК РФ дан перечень уголовных наказаний, имеющий принципиальный характер, он начинается с самого мягкого (штрафа), за которым следуют иные виды наказаний с постепенным, последовательным нарастанием их тяжести. Этот перечень позволяет сопоставлять тяжесть уголовных наказаний.

  Порядок и условия исполнения уголовных наказаний в УИК РФ регламентированы подробно и последовательно. Тем самым предопределены узкие границы для режимных предписаний технического характера, касающихся, например, условий и порядка проведения свиданий осужденных с родными или иными лицами в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. Заметим, что в аналогичном документе от 10 октября 1986 г., изданном еще в СССР, было 85 параграфов и 36 приложений. Объем этих правил (109 страниц!) в несколько раз превышал размер ИТК РСФСР 1970 г.

  В СССР исправительные работы без лишения свободы применялись к 23-25% осужденных. В Российской Федерации уровень применения этого наказания снизился примерно в три раза, что во многом предопределяется наличием большой безработицы в стране.7

  В ст.27 УК РСФСР 1960 г. предусматривались два вида исправительных работ без лишения свободы: по месту работы осужденного либо в иных местах, определяемых органом, исполняющим наказание. В ст.50 УК РФ последнего вида исправительных работ нет. На практике он назначался относительно редко - примерно 11% лиц приговаривалось к этому наказанию. Продолжительность исправительных работ и размер удержания из заработка осужденных в ст.50 УК РФ не изменились. В то же время исполнение этого наказания в соответствии с УИК РФ претерпело значительные изменения. Так, в период отбывания наказания осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Осужденный, не имеющий работы, обязан трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости. Причем он не имеет права отказаться от предложенной службой занятости работы или возможности переквалифицироваться (ст.40 УИК РФ). Рассматриваемые предписания закона обоснованы. Они вытекают из сути исправительных работ и препятствуют уклонению от их отбывания.

  В ст.41 УИК РФ установлено, что для повышения эффективности исполнения исправительных работ и предупреждения совершения осужденными новых преступлений уголовно-исполнительная инспекция имеет право запретить осужденному: пребывать вне дома в определенное время суток, покидать место жительства в выходные дни или в период отпуска, пребывать в определенных местах района (города); может обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.8

  Эти обязанности и запреты устанавливаются на срок до шести месяцев, но могут продлеваться неоднократно в пределах срока отбываемого наказания. В порядке поощрения время и объем запретов и наложенных обязанностей могут быть сокращены уголовно-исполнительной инспекцией.

  Перечисленные правоограничения не вытекают из сути исправительных работ, поэтому их установление в УИК РФ необоснованно.

  УИК РФ существенным образом изменил порядок и условия исполнения лишения свободы и содержания в дисциплинарной воинской части, построив их по развернутой прогрессивной системе. Суть прогрессивной системы заключается в изменении условий исполнения наказаний (или даже замена одного наказания другим) в зависимости от изменений в поведении осужденного. Особенно широко она применяется при исполнении лишения свободы - самого распространенного и вместе с тем самого тяжкого наказания.

  В ИТК РСФСР 1970 г. в качестве поощрения предусматривалось предоставление осужденным более мягких условий содержания, что вело к некоторому улучшению их правового положения (они получали больше посылок и передач, свиданий и т.д.). Недисциплинированные осужденные водворялись в помещения камерного типа на срок до шести месяцев, а в колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до одного года. Этим и ограничивалась дифференциация условий отбывания лишения свободы в пределах одной колонии.

УИК РФ устанавливает три ступени изменения условий содержания осужденных в исправительных колониях строгого и особого режимов и четыре - в исправительной колонии особого режима и в воспитательных колониях. Это нововведение носит революционный характер, поскольку многократно увеличивает диапазон возможных изменений условий отбывания лишения свободы в зависимости от поведения осужденного в границах одного и того же исправительного учреждения. Меньше всего было внесено изменений в регламентацию режима исполнения лишения свободы в тюрьме, где сохранилось два вида режима: общий и строгий.

Механизм созданной прогрессивной системы заимствован в основном из американских реформаториев (1864 г.), но в него внесен ряд принципиальных изменений. В реформаториях царил произвол администрации, который обесценивал идею изменения условий содержания осужденных в зависимости от их поведения Реформатории существовали и в отечественной практике.9

  В УИК РФ предусмотрены гарантии законности исполнения наказания, и в том числе реализации прогрессивной системы. Многие элементы и условия реализации указанной системы формализованы, что значительно сужает круг вопросов, переданных на усмотрение администрации. Так, в ст.116 и 117 УИК РФ установлены жесткие условия признания осужденного злостным нарушителем режима, так как это может быть сопряжено с ухудшением условий его содержания.

  В соответствии со ст.120 УИК РФ осужденные, поступающие в колонию общего режима, направляются на общие условия содержания не менее чем на шесть месяцев. Это испытательная ступень. Если осужденный не имеет нарушений режима и добросовестно относится к труду, то он поощряется переводом на облегченные условия содержания. Те же, кто признаются злостными нарушителями режима, подлежат переводу с обычных на строгие условия содержания, в соответствии с которыми они должны находиться не менее шести месяцев в запираемых помещениях. При отсутствии нарушения режима и добросовестном отношении к труду таких осужденных вновь переводят на общие условия. Лица, признанные злостными нарушителями режима при облегченных условиях содержания, подлежат переводу на общие или даже строгие условия. Как видим, возможно «перепрыгивание» через одну ступень содержания.10

  Осужденные, отбывающие наказание на облегченных условиях, в целях успешной социальной адаптации могут заслужить за шесть месяцев до окончания срока перевод на полусвободные условия содержания вне места лишения свободы без охраны, но под надзором администрации (ч.3 ст.121 УИК РФ). Это, по сути, четвертая ступень исполнения наказания.

  В случае облегченных и общих условий содержания осужденные проживают в обычных жилых помещениях, а при строгих условиях - в запираемых камерах. В зависимости от условий содержания осужденных определяется объем ограничений и предоставляемых им прав (число свиданий, получаемых посылок, возможности выезда из колонии во время отпуска, свобода передвижения и т.д.). Поэтому перевод со строгих условий отбывания наказания на общие, затем на облегченные, а тем более на условия полусвободы становится стимулом. И наоборот, чем строже условия содержания, тем более ощутим прирост карательного содержания лишения свободы (меньшее число посылок, передач и т.д.). Эти изменения ощутимы, наглядны и напрямую зависят от поведения осужденного.

  Широкий диапазон возможных условий содержания осужденных способен значительно сократить переводы осужденных как из колоний общего и строгого режимов в исправительные колонии-поселения (за хорошее поведение), так и в тюрьму (за злостные нарушения режима).

  Исполнение наказания в одном и том же месте лишения свободы обеспечивает преемственность в осуществлении карательно-воспитательного процесса по отношению к осужденным, освобождает государство от дорогостоящих перевозок их из одного места лишения свободы в другое и т.д.

  В процессе исполнения наказания возможны неоднократные переводы с одних условий на другие как в сторону улучшения правового статуса осужденного, так и в противоположную.

  В исправительных колониях особого режима для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, первой ступенью являются строгие условия содержания, на которых они должны находиться не менее 10 лет, после чего возможен их перевод на общие условия содержания на такой же минимальный срок. И в этих колониях используются запираемые помещения только в случае строгих условий содержания, а при общих и облегченных условиях - обычные жилые помещения.

  В колониях строгого и особого режимов нет возможности отбывания наказания вне колонии.

  Минимальный срок нахождения на той или иной ступени для перевода на более льготную в колониях строгого режима - 10 месяцев, а в колониях особого режима для лиц, отбывающих срочное лишение свободы, - один год.

  В воспитательных колониях существуют четыре ступени отбывания наказания. В строгих условиях содержатся осужденные за умышленные преступления, совершенные в процессе отбывания лишения свободы, и осужденные, признанные злостными нарушителями режима. Они содержатся в обычных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время. Следовательно, при строгих условиях отбывания наказания установлено больше правоограничений, нежели это было возможно в прошлом в соответствии с предписаниями ИТК РСФСР 1970 г. «Цена» злостных нарушений в воспитательных колониях значительно возросла.11

  Основанием для перевода осужденных на более строгие условия содержания является признание их злостными нарушителями режима. В соответствии со ст.62 ИТК РСФСР 1970 г. злостное нарушение режима (перечень таких нарушений режима был дан в этой статье) автоматически вело к признанию осужденного злостным нарушителем режима. В ст.116 УИК РФ этот вопрос решен по-иному. Она также приводит перечень злостных нарушений режима, но осужденный, совершивший подобный проступок, становится злостным нарушителем режима лишь в случае, если начальник колонии в своем постановлении признает его таковым. Злостным нарушителем режима может быть признан также осужденный, совершивший в течение года повторно и иные, не входящие в приведенный перечень, нарушения режима, если за каждое из них он был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор. Но в подобных ситуациях следовало бы говорить не о злостном нарушении режима, а о злостном его нарушителе.